十三五规划中期评估(第5/6页)

挑战主要表现在：一是从国际环境看，当前国内外发展环境错综复杂，国际上不确定、不稳定性因素将进一步凸显，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，贸易保护主义加剧。二是从国内经济看，中国经济周期将继续演进，"减速增质"步入白热化阶段，国内结构性供需矛盾失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等等。三是从区域发展看，区域竞争更趋激烈，南京、芜湖等周边大中城市吸引能力增强，肥西、宁国、繁昌等周边县（市）发展势头强劲，对市场、资源等要素的争夺、占领和控制，对我县承接产业转移和吸引资本、技术、人才形成较大压力。四是从自身发展看，传统优势产业面临市场竞争压力、新兴产业发展不足，新的增长点支撑不足，发展面临着加快发展与加快转型的双重压力。

五、进一步推进规划实施的对策建议

为全面完成"十三五"规划目标任务，要准确把握当前宏观经济形势和X发展的阶段性特征，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以加快实施五大发展行动计划为主抓手，进一步提升县域经济发展水平，全力打造工业强县、生态强县、文化强县，力争全面完成"十三五"规划确定的各项目标任务。

（一）立足制造强县，提升发展质量和效益

实施制造业升级行动计划，发展壮大高端装备制造和核心基础零部件、生物医药、电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。通过龙头企业引领、重点项目支撑、战新产业基地集聚、产业链条延伸，大力发展高端装备制造和新材料产业，着力打造以奥克斯空调为龙头的智能制造产业集聚区、以利洁时桂龙药业为龙头的生物医药产业集聚区，努力发展壮大先进制造业。加快自主创新推动产业转型升级，围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，改造提升我县冶金压延、机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业。通过与大学和科研机构开展技术合作，突破我县产业发展的关键技术和核心技术，提升产业发展层次和核心竞争力，打造县域经济钢筋铁骨，争当皖江城市带承接产业转移示范区标兵。

（二）加强招商引资，提速提效项目建设

强化招商引资"一号工程"理念，深入开展"项目建设攻坚年"和"招商引资攻坚年"活动，落实"四督四保"制度，坚持项目带动，持续开展项目攻坚。突出产业建链、延链、补链、强链，有针对性的开展招商引资。重点围绕奥克斯空调等龙头企业产业链上下游，深耕长三角、珠三角、南京都市圈等区域开展招商工作，引进配套项目，拉长做厚产业链。围绕新医药、化妆品、营养保健食品和医疗器械"3+1"的健康美丽（生物医药）产业发展方向，跟踪珠三角、环渤海、日韩台等地区存量企业的产能扩增、资本增长以及产品线的扩充，选择招商标的和切入点，同时关注海内外高端人才及创业的动态寻找增量企业。围绕电子信息、新材料、绿色食品等产业集群开展招商引资，以商招商。合力推进符合条件企业上市融资，通过资本市场运作，支持招商项目融资建设。开辟"绿色通道"，全方位服务好项目和企业，促进招商项目早签约、早落地、早投产。

（三）发展民营经济，激发县域经济活力

深入贯彻落实省市县大力优化营商环境支持企业发展的实施意见，加快我县民营企业由"散"转"聚"、由"粗"转"精"、由"小"转"大"、由"污"转"净"，促进民营企业集聚化发展、精细化管理、规模化发展、清洁化生产。结合"四送一服"双千工程，建立民营企业诉求受理处置反馈机制，落实问题清单、责任清单、服务清单，完善"一企一策"服务机制，帮助企业解决融资服务、技术创新、开拓市场、用地用工等方面问题，打造"四最"营商环境。加大金融支持民营经济力度，全力推进金菜地、粤美科技等企业上市，精准开展政银企对接活动，积极推广"税融通"等信贷产品，持续扩大新型政银担融资担保业务，引导金融机构加大信贷投放，落实支小再贷款、民营企业金融债券、知识产权质押融资等政策，大力发展民营经济。

（四）扩大对外开放，对接服务长三角城市群

围绕等高对接长三角、融入南京都市圈，做好观念转变、产业合作、招才引智、平台升级等工作。主攻产业、配套南京，重点抓好园区平台升级，促进开发区主导产业、园区环境、创新能力、服务效能和管理体制升级，围绕主导产业全链条，做好"补链"、"强链"、"壮链"文章，实现我县产业形态与南京都市圈合理分工、错位互补。融合文化、呼应山水，深度融入皖南国际旅游文化示范区，广泛参与南京都市圈、长三角旅游市场分工协作；加快我县与南京都市圈城市广泛开展文化交流合作，做好文化传播，融入南京感情圈；依托大青山李白文化旅游区、太平府文化园等文旅项目，做细、做优、做精景点，让景区成为长三角和南京都市圈旅游休闲度假慢生活首选目的地。通过建机制、强规划、畅交通、搭平台、谋招商、重服务，努力实现在发展规划上互融、在基础设施上互联、在产业发展上互补、在要素资源上互享、在人文交流上互通，以具体项目对接融入，发挥"近水楼台先得月"优势。

（五）集聚资源要素，扎实推进乡村振兴

以产业为核心，打造优质粮油种植、水产生态养殖、畜禽规模养殖、绿色蔬菜生产、特色瓜果生产"五大基地"，推动农村一二三产融合发展，支持鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。引导资本、人才、技术等要素向农村流动，鼓励社会力量参与乡村建设。积极开展劝耕贷工作，发展多种形式适度规模经营，围绕河蟹、果蔬、水稻、水产畜禽养殖等主导产业，积极培育更多新型农业经营主体。通过资本合作、财政贴息、以奖代补、建立基金等多种形式，撬动金融和社会资本协同支持乡村振兴。支持以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲宅基地及农房，使其成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。将素质好、能力强、作风实和熟悉农情的干部优先选配到"三农"工作一线，打造一支"懂农业、爱农村、爱农民"的农村工作队伍。

（六）做好规划前期研究，备战"十四五"发展

"十四五"规划是党的十九大开启社会主义现代化新征程后将要制定的第一个五年规划，做深做实前期研究对于我县高起点、高标准、高质量编制"十四五"规划意义重大。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展，重点围绕"十四五"时期关系X的经济社会发展战略和基本思路、破解发展瓶颈、产业转型发展、创新驱动发展、新旧动能转换、深化改革扩大开放、区域协调发展以及关系人民群众切身利益的热点难点等方面开展"十四五"规划前期研究工作，科学研判"十四五"时期我县发展的阶段性特征、具备的基础支撑条件、需面对的经济社会主要矛盾，并提出发展战略，为科学编制"十四五"规划做好准备。