学习贯彻2023年两会精神：以经济建设为中心着力推动高质量发展(第2/3页)

最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我国为了稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及时回应和解决外资企业关切。

第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。稳就业，就是夯实民生之本。报告指出："对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶。在重点工程建设中推广以工代赈。"以工代赈，是一项农村扶贫政策，就是以务工代替赈济，比如，建设农村小型基础设施等工程，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。而且，报告还指出："脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。"

继2022年高校毕业生规模首次突破千万大关后，2023届高校毕业生将达1158万，又是一个超千万规模的就业年。而且，2023年预计比2022年多出82万，对原本就压力颇大的就业市场来说，其产生的压力比正常情况下更大。此外，在疫情冲击影响下，2022年还有一些离校未就业的毕业生，也给就业市场带来不小的压力和挑战。

另外，在稳就业的过程中，还要注意优化调整就业结构的问题。近些年，大量高校毕业生进入市场，多是选择从事白领工作。但随着我国服务业的快速发展，专业技术性人才缺口的加大，出现了本科生找工作难、职业院校毕业生遭企业疯抢的局面。因此，要优化调整就业结构，比如扩大职业院校招生比例，避免出现结构性失业问题。

第四，针对全球通胀高企带来的影响，以粮食和能源为重点做好保供稳价。按照国际货币基金组织的估算，2022年世界平均消费物价指数增长8.8％，与2021年4.7％的增长率相比，2022年的全球通胀率有了大幅度提升，达到21世纪以来的最高全球通胀水平。那么，在全球通胀高企带来的影响下，如何保供稳价？报告指出，"分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给。发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应"。同时，报告在2023年工作重点中提出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。一方面是加大对发电供热企业的支持，另一方面是从世界未有之大变局出发，我们要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和储量，这对国家发展稳定来说具有重大意义。

第五，针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。报告指出，阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。

（二）过去五年极不寻常、极不平凡

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

在这一部分，2023年政府工作报告从经济发展再上新台阶、脱贫攻坚任务胜利完成、科技创新成果丰硕、经济结构进一步优化、基础设施更加完善、改革开放持续深化、生态环境明显改善、人民生活水平不断提高八个方面阐述了过去五年的工作成果。这里，我们着重介绍前三个方面。

第一，经济发展再上新台阶。经济发展的"质"和"量"对社会发展具有非常重要的作用。2023年政府工作报告指出："国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2％，十年增加近70万亿元、年均增长6.2％，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。"从横向比较看，据国际货币基金组织2020年10月发布的《世界经济展望报告》显示，2020年，发达经济体整体为负增长，其中意大利、西班牙分别为－10.6％、－12.8％，而中国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，实际增速2.3％。从纵向比较看，中美之间的经济差距逐渐缩小，从1991年中国GDP是美国的6％到2020年超过70％。随之而来的是，中美之间由合作转为竞争，而且竞争成为常态化。总之，我国经济实力明显提升。

第二，脱贫攻坚任务胜利完成。报告指出："经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。"

这些数据的背后是一些个人和家庭的付出。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出："在脱贫攻坚斗争中，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。"比如，广西扶贫干部黄文秀。生前系广西壮族自治区百色市市委宣传部副科长、派驻乐业县百坭村党组织第一书记。2019年6月17日，因公牺牲，年仅30岁。再比如，一对来自江西修水县的"90后"夫妻吴应谱、樊贞子，在从贫困户家返回的途中，因车辆落水而牺牲。正是他们的无私奉献，才有了我们今天的成绩。

第三，科技创新成果丰硕。报告指出："一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现。"现在，我们已进入创新型国家行列，到2035年，还要进入创新型国家前列。所以，我们要在一些科技前沿和关键领域取得持续突破，推动实现高水平自立自强。而这需要加大长期研究投入。报告指出："全社会研发经费投入强度从2.1％提高到2.5％以上，科技进步贡献率提高到60％以上，创新支撑发展能力不断增强。"

北京加强全国科技创新中心建设，"三城一区"是其主平台。我们要进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城、升级北京经济技术开发区，大力度推动"三城一区"融合发展，构建"基础设施－基础研究－应用研究－成果转化－高精尖产业"的科技创新链条，为打造世界级科技创新承载区、服务北京国际科技创新中心建设注入强大动力。

总而言之，五年来我国发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

二、2023年政府工作报告：直面问题挑战

问题是时代的声音。我们要清醒认识到，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战。外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，不少中小微企业和个体工商户困难较大，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。发展仍有不少体制机制障碍。科技创新能力还不强。生态环境保护任重道远。防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节。一些民生领域存在不少短板。形式主义、官僚主义现象仍较突出，有的地方政策执行"一刀切"、层层加码，有的干部不作为、乱作为、简单化，存在脱离实际、违背群众意愿、漠视群众合法权益等问题。一些领域、行业、地方腐败现象时有发生。