2023年市人大常务委员会工作报告-31篇(第10/107页)

丰富立法形式、促进精治共治法治。通过"组合拳"立法综合施治，同步开展机动车停车、非机动车管理、查处非法客运立法和实施道路交通安全法办法修法，充实交通治理法规"工具箱"；完善大气、水、土壤、危险废物污染防治等法规，形成生态文明法治保障体系化效应。采取专项立法集中攻坚，通过实施专项计划，完成献血、中医药、实验动物管理、野生动物保护管理、突发公共卫生事件应急等公共卫生领域立法修法，为依法防控疫情提供有力法治支撑。发挥"大部头"立法固根本、利长远的基础性作用，禁毒、物业管理、住房租赁、文明行为促进、气象灾害防御、司法鉴定管理、保守国家秘密等立法和宗教事务、安全生产等修法建立健全工作体系、明确各方权利义务，构筑起制度的"四梁八柱"。通过"小切口"立法精准施策，反食品浪费、医院安全秩序管理、小规模食品生产经营、单用途预付卡管理等立法强化问题导向、条文"量身定制"，增强立法针对性、适用性、可操作性。加强专项清理，在机构改革、生态环保、农业农村、行政处罚、民法典实施等方面开展法规清理，维护法治统一，提高系统性、协调性。

健全立法工作机制。探索"提前介入、专班推进、双组长制"的法规调研起草机制，常委会工作机构和市委市政府有关部门就重大立法项目组建工作专班，分管市领导共同担任组长，难点联合攻关、意见及时沟通，形成工作合力，物业管理条例等17件重要紧要项目以专班形式推进，相关经验做法写入中央文件。建立"四前四方"会商工作机制，市政府起草部门、市司法局、市人大常委会有关工作机构和法制办在立项前、初审前、二审前、表决前4个重要节点，分别牵头开展会商，多轮交换意见、反复打磨条文，确保最大限度凝聚共识。健全普法宣传工作机制，举行25场新闻发布会就法规立改废发布52件次，公布法规时在媒体同步刊发解读文章；践行立法者率先普法理念，选派骨干到基层一线宣讲75场。

四、用好宪法赋予的监督权，增强人大监督保落实、促善治的能力水平

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会深入把握人大监督的政治定位、法律定位，聚焦党中央决策部署、聚焦群众所思所盼所愿，综合运用法定监督方式，探索创新机制方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，把宪法法律赋予人大的监督权用好。

保证宪法法律法规有效实施。坚持备案审查"有件必备、有备必审、有错必纠"，接收文件290件，督促改正4件，修订法规和工作规程，推动市区"一府一委两院"规范性文件备案审查全覆盖、常委会听取和审议工作报告全覆盖、信息平台使用三级人大全覆盖。发挥执法检查"法律巡视""利剑"作用，新立法规及时查推动配套完善，重要法规联动查推动落事落责，复杂问题多法并查推动形成合力，接诉即办工作条例等12件法规实施一年内开展检查，旅游、交通、科技成果转化、水污染防治等法规同步检查上位法实施情况，检查中对照条文详查细抠，推动法律法规"牙齿"咬合。探索"检查报告+问题清单+督促整改"机制，优化营商环境、医院安全秩序管理等6项执法检查汇总典型共性问题377项，交有关方面整改销账，确保查得准、问得透、审得实。

推动发展和惠民任务落地见效。强化持续监督，在总规实施和生态环保领域每年听取和审议专项工作报告；综合运用专题询问、议案督办、专题调研等方式，跟踪监督养老医养结合扩面、长期护理保险试点、学前教育供给、托育服务体系健全，推动解决群众后顾之忧。围绕服务融入新发展格局，听取和审议"两区"建设、"放管服"改革、新型基础设施建设应用、公共服务外语标识使用管理等报告，就顶层设计、政策协同、供需对接等提出意见建议；把产业振兴作为推动乡村振兴的重要抓手，了解农村产业和集体经济现状，督办美丽乡村建设、都市现代农业发展议案。关注民生热点难点，推动院前医疗急救统一呼叫号码、统一指挥调度，促进基层卫生健康管理服务网底织密、能力提升，促进职业教育深化产教融合、适应发展需求。此外，还就民族、宗教、侨务工作开展监督。

推动财经工作提升绩效。贯彻党中央加强人大财经领域监督的决策部署，落实市委要求，加大监督力度。完善计划审查监督，制定计划审查监督条例，跟踪"十三五"规划实施、"十四五"规划编制，建立经济形势季度分析制度，持续监督固定资产投资。强化预算审查监督，以"年审+季审"为主要形式、"四问该不该"为切入点，围绕财政资金"该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花"这一支出预算和政策的核心问题深究细审，专题询问审计查出问题整改，全面加强政府债务审查监督，试点预算审查嵌入执法检查，形成全口径、全过程、全覆盖监督体系。建立听取和审议国有资产管理情况报告制度，采取"综合+专项"形式帮助政府盘清家底、推动国资保值增值。建设联网监督系统，形成完整的展示、分析、评估体系，适应多场景研发功能、丰富载体、优化体验，助力更好履行财经监督职责。

推动监察司法改革落实收效。贯彻党中央推进国家监察体制改革重大决策，在省级人大常委会率先听取和审议同级监委专项工作报告、依法监督反腐败国际追逃追赃工作，推动市监委负责人列席常委会会议制度化。围绕支持保障司法体制改革和群众关心关切，听取和审议市高级人民法院关于刑事审判、知识产权审判、基本解决执行难、民事诉讼程序繁简分流改革、未成年人审判的工作情况报告，听取和审议市人民检察院关于加强法律监督、公益诉讼检察、适用认罪认罚从宽制度、未成年人检察、食药安全检察的工作情况报告，有针对性地开展调研，首次专题询问"两院"工作，监督和保障审判权、检察权公正高效规范运行。

各位代表，讨论决定重大事项和任免国家机关工作人员，是宪法法律赋予人大的重要职权。常委会把握重大事项决定的时机，将重要民生实事项目决议时间提前至代表大会召开前，确保项目资金依法纳入预算；就调整计划、预算、政府债务和3个税种适用税率等作出决议决定；以决议方式推动"八五"普法规划实施。依法行使任免权，坚持党管干部原则，保障涉改革机构领导人员及时任命，修改宪法宣誓组织办法、组织宣誓200人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。