市直部门（单位）主要负责人学习班辅导报告(第3/4页)

第三是招商增量。招商引资是经济发展的源头活水。对我们这样一个经济总量小、自有财力有限的城市来说，必须把招商引资作为项目建设的主旋律，借助外力扩大投资、提升增量、推动发展。关于招商引资工作如何做？书记在昨天的招商引资大会上已经作了全面辅导，提出了明确要求，这里就不再赘述。全市上下一定要深刻领会抓好落实，以百倍热情抓好招商引资工作，不断增强高质量发展的后劲。

第四是营商环境。打造良好的营商环境，是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础，可以说谁的环境优、谁就发展得好。我们XXX需要打造怎样的营商环境？我想就是加快打造更有吸引力、更具竞争力、更富生命力的营商环境，努力使审批事项越来越少、办事效率越来越高、企业获得感越来越强。我们要着力打造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境，必须坚持"两个毫不动摇"，不论国企还是民企，不管大、中、小、微何种规模的企业，必须公平对待、一视同仁、全力扶持。要坚持依法行政、依法办事，把执法行为与帮助市场主体、优化营商环境结合起来，规范涉企检查，包容审慎监管，尽量避免企业背上"信用污点"，避免企业因小过失、贻误大发展。我们要着力打造高效便捷的政务环境。立足企业发展需求，持续推进政务服务改革，加大制度创新、流程再造力度，扩大"弹性办""帮办代办""一件事一次办"等特色服务范围，从企业开办、项目审批到竣工验收，提供全流程、全周期、全生命服务，真正让企业办事不难、轻装上阵。我们要着力打造企业满意的政策环境。这一点非常重要，过去政策出台方式方法不对口，效果不尽如人意，要完善企业家参与涉企政策制定机制，今后凡是与企业相关联的政策，相关部门都要征求企业家意见，做到政策精准供给，不干出力不讨好的事，不要做两张皮的事。像今年2月我们出台的《促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》，涉及财税支持、金融服务、降低市场主体成本等多个方面，都是"真金白银"，而在制定出台过程中相关部门都征求了企业家的意见，出台后社会反响、市场反响都非常好。我们的工作就是指导和帮助企业用足用好政策，通过免申即享、网申捷享、代办直达等方式，过去我们政策出台了就视为工作完成了、视为为企业服务了，现在我们一定要转变这种观念，变"企业找政策"为"政策找企业"，研究政策、出台政策还要帮助企业享受政策，真正让惠企政策成为企业发展的"助推器"。另外我想今天作一要求，出台的涉企政策一定要做好政策出台后评估，真正评估政策社会效果怎么样、市场效果怎么样、企业反响怎么样，来倒逼、指导我们提高出台政策的精准化水平。我们要着力打造亲清有度的政商环境。各级干部都应当把企业的事当做自家的事，把企业家当做自己人，把帮助企业"解决多少问题、带来多少实惠"作为标准，做到"无事不扰、难时出手"，企业不需要时，感觉不到政府存在；企业需要时，政府能够第一时间无处不在，坚定企业投资XXX、深耕XXX的信心，把XXX真正打造成为项目投资的"洼地"、营商环境的"高地"、企业发展的"福地"。

第三是必然要求：遵循必然要求，需要在全面推进乡村振兴上取得更好成效。习近平总书记强调，"农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。"就XXX而言，我们的农业现代化路径就是全域城市化。今年省政府工作报告明确提出：支持XXX推进全域城市化建设，在全省先行先试作出示范。之所以在全省率先支持我市推进全域城市化，我想也是基于咱们城市大、农村小、城市化率高的实际，这对我们来说是难得机遇、重大利好。那么首先就要搞清楚，到底什么是全域城市化？我也查阅了一些资料，全域城市化是城市化发展过程中的一种高级状态，并不是全部、全面城市化，不是不要农业、不搞农业，也不是消灭农村，而是在拓展城市空间和扩大城市规模的同时，用城市化和工业化的理念去引导和促进农村经济转型升级，逐步实现所辖地域范围内城乡协调发展，实现区域一体化与整体竞争力的提高。从这个意义上来讲，XXX全域城市化的关键不在城市而在农村。那么对XXX来说，如何推动全域城市化，做好农业农村工作，我想有这么几个目标是需要实现的：

一是让农业经济"强"。发展是解决一切问题的关键，全域城市化归根到底也还是农业产业的发展，关键就是土地和产业的高效集约。我市总共10万亩耕地，本身量就不大，还分散在各个农户手中，每家的土地又分散在不同区域，我调研过程中看到，最多的一家土地分散在六处不同地方，属于典型的"零碎田"，这就导致农业产业规模小、特色产业优势不突出、产业发展内生动力不足，我想这是我们农业产业发展最大的障碍和阻力。为了破解这一问题，今年我们把"土地流转经营"作为农业产业化的突破口，先流转集中、再整治提升、同步配套产业，现在已经完成了4万亩土地的集中流转目标。那么后续如何经营才能实现效益最大化？这就需要做好土地整治、同步配套产业。我们不能费这么大劲只是把土地从农户手上流转过来，到最后还在集体手中，过去种的啥现在还是种的啥，过去啥产出现在还是啥产出，涛声依旧！这不是我们干这项工作的初衷，关键是流转之后能够实现最大的效益，这就需要做好整治、同步配套产业，整治上必须结合高标准农田建设，学习借鉴外地成功经验，通过把零散的"小田"整治成高标准的"大田"，从而实现规模化经营，提高土地利用效益。产业配套上就是以工业化思维发展农业，布局精品林果、精细蔬菜、花卉苗木等高附加值的农业园区，推动一产"接二连三"，深化农业"＋深加工""＋电商""＋旅游""＋康养"等模式，培育一批以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑、具有我们XXX特色的农业产业形态。

二是让农村环境"美"。今年中央农村工作会议指出，要瞄准"农村基本具备现代生活条件"的目标，组织实施好乡村建设行动。就咱们XXX来说，农村居民人均可支配收入在全国都是高的，但农村人居环境与收入不成正比，而且与周边地区和兄弟市州也有很大差距。近年来，市上投入大量资金改善农村人居环境，并配套道路、渠网、路灯等基础设施，农村面貌确实有了一定改观。但实事求是讲，年年投入不少、但不少资金撒了胡椒面，村民的居住条件没有根本性改变，有"面子"没"里子"，前墙后院看起来确实新了也整齐了、好看了，但到里面一看房子有的还是土坯房，没有解决根本问题。在座的大部分都是XXX土生土长的干部，对农村情况也熟悉，咱们XXX现在有多少人还长期在农村生活？有多少人还计划在农村呆？而且现在农村年轻人越来越少，留守的基本都是老人和小孩。咱们每个村的情况也不一样，有的近郊、有的远一些，有的人多、有的人少，像断山口常年居住的就那么10来户几十人，有没有必要投入大量资金专门配套相关基础设施？针对这些情况，我们就要具体问题具体分析，因地制宜、分门别类、循序推进，下决心改变农村居住条件。今年我们结合生态地质灾害避险搬迁，在具备条件的断山口村个别村组先行先试，推进撤村并居、人地分离，就是争取能够在试点集中居住方面取得突破，以点带面、由表及里全面提升农村人居环境。

三是让农民腰包"鼓"。前面讲到土地流转、集中居住，这两项工作都是乡村振兴破题的关键，我觉得最核心的还是解决好农民后顾之忧、解决好农民增收问题。在这方面周边市州已经暴露出了问题，值得引起警惕，有的把农民都集中搬到一起，农民上楼了、没有地种了，也没有收入来源，农民可支配收入大幅下降，有返贫的风险；有些农民想养个鸡养个鸭，也没法养了，更别说养羊养牛了。这些问题都是实实在在的，人地分离后农民到底怎样来实现收入的稳定？我想首先就是土地联结收益，充分发挥村集体股份经济合作社作用，引导农民以土地入股，发展规模化种植业养殖业，这样不仅可以提高土地的产出效益，农民的收入也由原来单一的土地收益变为"土地保底收益＋年底收益分红＋日常劳务收益"等多份收入、多种收益组合。关于规范组建合作社、高效经营合作社、带动群众发展产业增加收入，XX书记在陇南工作的时候作了深入的探索和创造，被时任唐仁健省长充分肯定为"宕昌模式"在全省进行推广，全省的贫困县都去宕昌学习，我也去现场学习过，应该说这个模式对全省脱贫攻坚发挥了重大作用。那么我想，在现在乡村振兴中，在促进农民增收过程中，也有巨大的引领作用和意义，应该很好的学习和借鉴。再一个是发展劳务经济，土地规模化流转经营后大量农村劳动力释放，我们就可以依托工业优势，引导农村剩余劳动力到工业园区、企业务工，实现就地就近转移就业。前段时间和晋婷市长商议怎么增加农民收入，四种收入中最直接、最有力、最有效的就是工资收入，而且我们XXX解放出来的劳动力规模又不是很大，镇村能掌握、帮扶单位能顾得上，就近有工业园区、工业企业、项目建设工地，能够有效的消纳。现在索通等很多企业招工都很难，我们就是要建好对接机制，优先保障本地农民就业，并提前做好对口培训，实现更好的岗位匹配。第三是大力发展乡村旅游，培育集田园采摘、农事体验、民宿餐饮等为一体的休闲农业，提升星级农家乐和民宿档次，完善服务配套设施，吸引市民到农村消费，真正让农村成为城市的"后花园"，使乡村旅游成为百姓致富的突破口。

四是让城乡服务"优"。全域城市化的一个重要方面就是城乡一体化，实现城乡政策上平等、居民待遇上一致，核心就是让农民享受城市同等的公共服务。为此，我们就是要紧紧围绕城乡深度融合发展，持续加大农村公共服务支出力度，在基础设施、社会事业、收入水平、生活保障等方面进一步缩小城乡差距，提高公共服务可及性和均等化水平，形成覆盖城乡、功能完善、方便群众的公共服务体系，努力探索出一条西部欠发达地区实现共同富裕的实践路径。

最后是最终目的：锚定最终目的，需要在打造高品质生活上拿出更实举措。习近平总书记指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，并特别强调"基层治理和民生保障"是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。"基层治理和民生保障"这两项工作，也是XX书记到XXX后，市委反复强调、重点推进的工作。在基层治理方面，XX书记多次指出，XXX城市化率高、没有县区、层级少，最有条件成为我省乃至全国基层社会治理的典范。我们要按照市委的统一部署，把推进基层治理改革、提升基层治理水平摆在更加突出的位置，进一步加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，真正为群众提供家门口的优质服务和精细管理。在"民生保障"方面，之前XX书记讲过一句话，"只要是解决群众急难愁盼的事情，我们必须抓紧干、马上干"。就像新华路改造提升工程，群众对道路状况非常关注，而且改造的呼声很高。前段时间XX书记带领我们实地调研后，立即召开专题会议研究推进，特别是针对征集到的256条群众意见逐一分析，对老百姓关心的转盘、路灯、公铁道口、公交站和地下通道等问题细致研究，对每个路段路口怎么开、标线怎么画、停车场如何设置、周边绿化如何提升等方方面面都通盘考虑，就是为了让每一个细节、每一道程序、每一个环节都抓到关键处、干在点子上，通过努力把新华路这条城市主干道和"大动脉"修得更好、更美、更通畅、更有品质，打造成经得起实践检验的精品工程、示范工程、民心工程。这件事给我很深的触动：我们干工作尤其是对待民生工作就要有这样的态度，必须始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，始终贴近老百姓的实际感受去思考、谋划、推进，始终把以人民为中心的发展思想落到实处，让政府"干的事"精准对接群众"盼的事"，使群众在看得见的变化中、在高质量发展的进程中，不断增强对这座城市的归属感、认同感、荣誉感和幸福感。