应急管理局2022年法治政府建设年度报告

xx2022年法治政府建设年度报告

2022年，xxx应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述以及法治思想，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《xxx省法治政府建设实施纲要》《xxx2022年全面依法治县工作要点》《xxx2022年法治政府建设工作要点》，推进法治政府建设，健全制度体系，强化执法实践，致力把依法行政理念贯穿于日常安全生产管理工作始终，进一步推动依法行政工作制度化、规范化，为促进全县安全生产形势持续稳定好转和安全生产监管水平提升提供有力的法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的XX大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

党的XX大召开以后，我局立即组织局党委理论学习中心组专题学习，深入学习宣传贯彻党的XX大精神，一是把学习贯彻党的XX大精神与重温习近平总书记重要训词紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神有机结合起来。结合"三会一课"、主题党日、局务会等有效载体，组织党员、干部和职工学好用好《习近平总书记重要训词精神学习读本》等辅导资料，教育引导全系统深刻领悟重要训词的时代价值、核心要义和实践要求；二是把学习贯彻党的XX大精神、习近平总书记重要训词列入我局各类干部培训的重要内容，采取"集中＋自学""线上＋线下""研讨＋感悟"等多种形式，引导全局干部职工深入学、反复学、系统学，深刻领会训词的核心要义和思想精髓。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

（一）加强学习型机关建设，把思想政治建设摆在首位。加强理想信念教育，强化理论学习中心组学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，进一步打牢推进法治社会建设的政治基础、思想基础、理论基础。严格落实"第一议题"学习制度和政治要件贯彻落实闭环机制，将习近平法治思想作为每次局务会议、党委会议和全体干部职工会议的首要传达学习内容。党委书记带头学习和讲党课，广泛发动和组织党员干部以集中学习、自主学习、线上学习、实地参观见学等方式开展学习培训，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，保证了政治学习落在实处，形成了讲学习、抓学习、自觉学习的好风气。2022年至今，局党支部共组织召开支委会11次，支部党员大会5次，党课3次。

（二）将贯彻落实习近平法治思想在部门学习、培训全覆盖。为深入贯彻落实习近平法治思想，切实提升安全生产监管执法人员依法行政意识和水平，真正做到知法、懂法、守法，不断推进法治应急管理建设，一是我局依托"三会一课"制度，坚持领导带头，组织干部职工学习新《安全生产法》《行政处罚法》《xx省重大行政决策程序性规定》等法律法规和相关政策；二是利用"xxx普法""南粤清风""xxx应急""xxx应急"微信公众号和"学习强国"、xxx省干部培训网络学院等学习平台，督促干部职工进行线上线下自学；三是认真开展2022年度学法考试，实现参考率100％、优秀率100％的目标；四是组织观看纪律教育宣传警示片，邀请党校部门领导授课，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，把推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。一是参与研究聘请本单位法律顾问等法治建设相关事项，牵头年度普法计划、安全生产监督检查计划以及行政处罚案件审理工作规则的制定，将工作任务分解到每个股室，层层落实责任。二是通过理论中心组、专题学习会议等方式学习习近平法治思想和关于应急管理的重要指示批示警示等，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是积极组织执法人员参加执法业务培训班，定期组织执法人员参加执法考试，坚持做到先培训、再执法，实现全体执法人员持证上岗，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。四是鼓励干部职工通过自学形式自觉增强法治意识。今年以来，我局各股室先后自行学习了《宪法》、《民法典》《安全生产许可条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。同时，要求全体干部职工坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，确保涉及安全生产领域的全面依法治国各项任务真正落到实处，取得良好成效。

四、贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况

通过党委会、局务会议贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《xxx省法治政府建设实施纲要》《xxx2022年全面依法治县工作要点》《xxx2022年法治政府建设工作要点》等规定，我局根据法治政府建设任务的要求，结合安全生产工作实际，强化组织领导，认真学习文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作，把法治政府建设工作当作最重要的工作来抓。

（一）推动安全生产责任落实。全面贯彻落实国务院安委办安全生产"15条"硬措施和省安委办"65条"硬措施、市安委办"70条"硬措施，并制定了我县强化安全生产责任的"70条"硬措施。

（二）完善综合监管方式方法。充分发挥综合监管作用，强化督导检查、警示约谈、挂牌督办力度，开展各类安全生产督导检查，督促各单位认真落实安全生产"三管三必须"，压紧压实企业主体责任。

（三）加强综合监管制度建设。建立了安全生产述职述责、生产安全事故"一案三查"、安全生产执法通报、企业主要负责人约谈、安全生产举报奖励以及安全生产和消防违法行为联合警戒等6项机制，进一步完善安全生产责任体系。

五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

（一）严格落实"谁执法谁普法"普法责任制。一是成立领导小组，由局长任组长，其他党委成员任副组长，各股室负责人及其他有关人员为成员，全面负责"谁执法谁普法"工作。二是制定局2022年度普法责任清单，进一步落实《xxx应急管理局领导干部学法制度》《xxx应急管理局党委中心组学法制度》等一系列普法工作制度，依法依规推进"谁执法谁普法"工作。

（二）深化理论学习，全力打造应急管理铁军。一是领导干部带头学。依托中心组理论学习，全年组织领导班子、股室负责人在局务会、党委会、干部职工大会上学习法律法规共11次。二是网络学院专题学。局在编在职干部，特别是执法人员，均完成应急管理干部网络学院、xxx省干部培训网络学院、学法考试网的学法课程并通过测试。三是专家、法务解读帮助学。利用局务会、党委会、应急管理干部集体轮训等时机，学习新《行政处罚法》《安全生产法》《xxx省重大行政决策程序性规定》等法律法规和相关政策。

六、推进法治政府建设举措及部门履职情况

（一）依法全面履行工作职能

1.推动政府职能转变。一是完成证明事项清理工作，保证无奇葩证明、循环证明和重复证明。二是进一步实施"双随机、一公开"相关制度、实施方案以及"一单两库"，并将"双随机"纳入年度执法工作计划。

2.规范安全生产行政审批工作。认真做好安全生产行政许可审批事项，组织安全生产专家做好企业生产安全评估，督促指导企业依法依规开展新改建项目安全设施建设、保证生产安全，今年来共办理烟花爆竹经营（零售）许可申请72宗。

（二）狠抓企业安全监管，提升企业本质安全水平

1.加大安全监管力度。一是以"四个专项"为抓手。严格按照上级有关部署，组织开展工贸行业"百日清零行动"，危险化学品专项整治行动，粉尘涉爆、有限空间专项整治以及租赁厂房安全生产专项整治行动等"四个专项"行动深入排查安全隐患，促进企业整治安全隐患工作做细做实。二是压实全员责任。构建企业全员安全生产责任体系，制定三年行动计划，按照示范引领、全面推广、完善提升三个步骤，推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制度。三是用好专家力量。聘请专家对辖区金属冶炼、涉粉尘涉爆、有限空间作业等26家重点工贸企业开展安全生产问诊把脉，帮助企业掌握安排隐患排查的方法经验，提高安全检查专业化水平。

（三）依法履行重大行政决策程序

1.严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法执行公众参与、合法性审核、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100％覆盖，实现依法决策、科学决策。

2.加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，履行征求社会公众意见建议、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等程序。根据省、市、县部署开展各类行政规范性文件专项清理工作，及时报送清理结果。开展本部门规范性文件清理，清理结果经集体讨论通过后向社会公开。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.不断深化执法检查水平。

（1）深入推进"互联网＋执法"。全面应用移动执法系统进行日常执法记录，切实提高了安全监管执法精准化、规范化、智能化水平；突出重点行业领域，健全部门间监管协作和联合执法工作机制，对重点单位开展"全覆盖"执法检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击各类违法违规行为。

保持严格执法高压态势，突出精准执法、强化事前处罚，倒逼企业及其主要负责人、实际控制人增强红线意识、加大安全投入、加强安全管理、完善防范机制，防患于未然。为深刻吸取惠东县华业铸造厂"2·18"事故教训，组织了严厉打击安全生产违法行为"专项行动"，局领导班子分4个组带队对全县危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆等重点单位开展"全覆盖"执法检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击各类违法违规行为。2022年截至目前，共出动执法检查人员640人次，对区内工矿商贸企业、危险化学品、非煤矿山等企业开展安全生产执法检查320家次，下发《责令限期整改指令书》145份，检查发现隐患问题471项，已完成隐患整改436项，隐患按期整改率100％。严格按照"安全问题零容忍"要求，加大安全生产执法处罚力度，尤其是加大对已发现事故隐患逾期未改行为、安全生产违法行为的处罚力度和生产安全事故责任单位及责任人员的追责力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。今年来共依法办理监督处罚案件54宗，处罚金额19.96万元，进一步督促了企业落实安全生产主体责任。

2.全面落实"三项制度"。为预防执法过程中的违法违规行为，杜绝行政处罚的随意性，我局建立健全和执行执法三项制度，即执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并通过政务网站向社会公布，接受社会监督。

3.及时处理投诉举报。强化社会共治，设立安全生产举报热线，鼓励检举重大风险隐患和企业违法违规行为，限期办理回复。2022年至今共受理安全生产违法违规行为的举报投诉3起，均按程序进行了严厉查处，全部及时向举报人作了答复，切实做到件件有落实，事事有回音。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉

我局与市应急管理局共同全面做好行政复议、应诉工作。一是加强行政复议、行政应诉统计分析以及数据录入工作，指定专人负责，并及时与市应急管理局沟通，进行信息共享和互通。二是配合市应急管理局及时答复、答辩每宗行政复议、诉讼案件。2022年至今，我局未收到行政复议和行政诉讼。

（五）加强行政权力运行监督和制约

1.健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。我局不断推进法律顾问制度工作，健全合法性审查机制，聘请xxx法开律师事务所资深律师及其团队为我局提供法律服务。一是讨论、决定重大事项前，听取法律顾问的法律意见；二是起草、论证有关规范性文件送审稿，请法律顾问参加，听取其法律意见；三是依照有关规定听取法律顾问的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定；四是对于在事故调查、行政处罚、行政许可、行政强制等执法活动中遇到的疑点、难点、重点问题，我局均邀请法律顾问参与讨论、提供专业的法律意见，充分发挥法律"智囊团"作用。

2.严格行政决定审核程序。我局全面推进实行法制审核工作制度，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，由专门法制审核人员对重大行政决策进行合法性审核，并对行政处罚、行政许可、行政强制全过程各个环节进行执法监督，促进了依法行政。

（六）进一步加强常态化安全宣传教育

组织举办"安全生产月"和"5.12"防灾减灾日等宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭和进公共场所的"七进"活动，密集播出应急安全系列公益宣传片，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。活动期间共派发森防、三防、消防、安全生产等各类防灾减灾宣传单张、手册、折页3万余份。

七、推进法治政府建设存在的不足

（一）全面推进法治政府建设工作思想认识不足。在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。

（二）行政执法编制和专业人员配置不足。我局现有持有行政执法证件人员共13人，实际从事一线安全生产监督管理工作人员仅有7人，随着基层安全生产监管任务愈加艰难，办案难度不断加大，牵扯大量基层执法资源，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命；同时安全生产监管技术力量薄弱，安全监管专业人才缺乏，导致队伍建设与监管工作不匹配。

（三）法制机构建设滞后、法务人员配备不足。随着人民法治意识的不断提升，人民对执法工作的规范化的要求不断提升，但我局在法制机构建设方面存在滞后，未成立专门的法制机构，法制人员配齐配强也是迫在眉睫的事情，目前我局内部法制审核人员仅有1人，既要开展分局内部案件的法制审核，又要负责全局相关文件的法制审核。

八、2023年推进法治政府建设工作设想

（一）组织专题学习活动。组织局党委理论学习中心组专题学习和局务会专题学习，把学习贯彻党的XX大精神与习近平法治思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神有机结合起来。采取"集中＋自学""线上＋线下""研讨＋感悟"等多种形式，引导全局干部职工深入学、反复学、系统学，深刻领会训词的核心要义和思想精髓。

（二）推动法制机构建立和行政执法人员配备。加强与上级主管部门、和县有关部门对接和沟通协调，寻求政策支持，推动设立专门法制审核机构，调剂有法律职业资格证的在编公务员担任法制审核人员，增加行政执法编制配备，配齐各种专业的行政执法人员。

（三）强化安全生产宣传教育。加强常态化安全宣传教育，充分利用安全生产科普读本、新闻媒体、新兴传播媒介、户外LED显示屏等媒体，加大应急安全知识的宣传力度。落实常态化疫情防控要求，让安全应急意识和理念深入人心，为xxx的安全生产工作营造良好的社会氛围和奠定扎实的群众基础。

（四）进一步落实重大行政决定法制审核制度。一是严格按照安全监管执法手册要求、行政执法案卷评查标准，以及重大行政执法决定法制审核规定对行政执法案件进行法制审核。二是进一步借助专业法律的力量，对涉及事故调查、行政处罚、行政强制等的重点、难点、疑点问题进行研究和解决。

xxx应急管理局

2022年11月19日