司法行政系统2022年工作总结及下一步工作思路

司法行政系统2022年工作总结及下一步

工作思路

今年以来，XX县司法局在县委、县政府的正确领导及上级司法行政机关的大力支持下，紧紧围绕中心重点工作，深入学习习近平法治思想、习近平总书记视察XX重要讲话精神、习近平总书记关于XX的重要指示批示精神和党中央国务院重大决策部署，充分发挥司法行政"一个统筹、四大职能"作用，扎实开展作风建设和干部能力建设年活动，为推动全县经济社会发展提供了法律服务和法治保障。现将主要工作开展情况总结如下：

一、2022年工作开展情况

（一）突出政治引领，提升机关党建工作水平。

局党组扎实履行"一岗双责"责任制，坚持把司法行政工作和党建工作同部署、同检查、同落实。一是抓学习，促能力提升。采取"两个相结合"（集中学习和个人学习相结合、线上学习和线下学习相结合）和支部书记讲党课的方式，组织干部职工深入学习党的十九大及十九届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记重要讲话精神、习近平法治思想和省、州、县委全会精神，定期对单位党员干部职工的学习笔记和心得体会进行审签，确保学习有成效、有收获。今年以来，开展集中学习23次，党课3次。二是抓基础，促组织建设。扎实发挥支部书记、各委员的职能作用，按要求积极开展"三会一课"、主题党日、党员发展工作，并严格落实党内事务公开制度。三是抓机制，促工作落实。完善《XX县司法局党组"三重一大"事项集体决策制度》《XX县司法局重大事项请示报告制度》《"710"工作落实制度》等制度，解决了党内议事决策不规范的问题。四是抓创新，打造党建项目化品牌。按照县委"一城五业，全域生态"总体发展格局，进一步拓展抓党建的工作思路，创新实施"党建引领践初心，法律服务为民行"党建项目，探索"党建＋法律服务"新模式，将党建工作与司法行政业务工作有机融合，充分发挥党组织在法律服务中的战斗堡垒作用，拉响"红色引擎"，让法律服务焕发生机活力，实现党建工作由"软任务"转变为具体实在的"硬项目"，使党建项目化建设工作取得了明显成效。

（二）履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设。

一是召开党风廉政建设工作安排部署会安排部署2022年党风廉政建设工作，同时，与各司法所、各科室签订目标责任书、个人廉政承诺书和家庭助廉承诺书，形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓的责任体系和工作格局。二是对重点人员、重点岗位以规范约束权力，窗口严格落实"最后一公里""最多跑一次""一次性告知"等减证便民政策；对重大资金支出部门严格落实"三重一大"重大事项决策制度，以民主集中制、群众监督等方式将"权力关进制度的笼子"。三是严格执行执纪监督"四种形态"，落实"四必谈"制度，为高效完成各项工作任务奠定坚实的思想基础。截至目前，开展集体谈话4次，个人谈话35人次。四是不断健全完善我局"三重一大"重大事项决策制度、"一把手"不分管财务制度及末尾表态制度，在重大资金支出及重大事项决策方面实行民主决策，并邀请纪委监察工作人员全称参与开展监督。年内，共开展"三重一大"会议10次。

（三）扎实开展"干部能力建设年"活动。

一是强化组织，统筹安排。局党组高度重视，把开展好"干部能力建设年"活动作为首要任务，及时成立领导小组，并根据工作任务成立工作专项组，结合实际制定工作方案，专题安排部署，进一步强化责任、细化措施，确保活动开好局、起好步。二是围绕主题，强化学习。制定学习计划，将党的十九大、十九届历次全会、《政法工作条例》、习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和对XX工作的重要指示精神、中央、省州县委重要会议精神等列为重点学习内容，以学理论、学业务、学先进和有计划、有内容、有笔记的"三学三有"学习制度扎实开展"三结合"学习（集中学习与个人自学相结合，线上学习与线下学习相结合、座谈讨论与专题交流相结合）。今年以来，共开展集中学习23次、夜读班5次，全系统干部职工人均撰写心得体会6篇、学习笔记1.5万字，同时，创新开展"我的岗位这样干"研讨发言活动。三是突出日常管理，强化干部履职尽责。不断完善从严管理干部队伍制度体系，综合运用激励约束、理性关怀、从严监督等措施，严格落实谈心谈话和廉政约谈。常态化开展班子成员之间、班子成员和一般干部之间的谈心谈话，把问题谈深谈开，针对发现的部分矛头性、倾向性问题及时开展廉政约谈，把问题抓早抓小、尽快解决，筑牢干部自身拒腐防变防线，今年以来，共开展谈心谈话35人次。

（四）扎实开展作风建设活动。

我局高度重视，根据工作任务成立工作专项组，并结合实际制定实施方案，多次专题部署，通过"三个贯穿始终"，靶向纠治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，营造风清气正、干事创业的良好环境。一是坚持把学习教育贯穿始终。研究制定XX县司法行政系统学习安排表，将习近平总书记关于作风建设的讲话和指示批示精神，省州县关于作风建设相关文件、领导讲话、政策法规以及业务知识等纳入学习内容。在周例会开设业务讲堂，由各科室负责人、业务骨干带头讲政策、讲法规、讲业务，重点对《民法典》《社区矫正法》《法律援助法》法律法规进行讲解，并深入交流工作经验和心得，有效促进了干部职工业务能力的提升。今年以来，共组织集中学习23次，研讨5次，人均撰写学习笔记、心得体会人均1.5万余字。二是坚持把查摆问题贯穿始终。围绕"政治建设""为民宗旨"等12个方面进行树立查摆，共查找出班子问题9条，制定整改措施12条；班子成员问题10条，制定整改措施13条；一般干部问题40条，制定措施42条，真正做到查摆问题精准，剖析原因深刻，整改措施到位。三是坚持将业务工作提质贯穿始终。将作风建设行动与高效统筹疫情防控和法律服务结合起来、与司法行政工作主责主业结合起来，将业务工作质效提升作为作风建设成效的重要指标，努力开展好普法依法治理、法治政府建设、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、公共法律服务等各项业务工作，为人民群众提供坚实的法治保障。

（五）坚定抓好法治建设，全面统筹法治XX建设。

一是县委十七届三次全会听取和点评各党委2021年法治建设主体责任履职情况。签订《2022年度法治建设工作目标责任书》，形成"一把手"主导落实第一责任的工作格局。二是围绕法治建设第一责任人职责、学习贯彻习近平法治思想等重点工作，深入各单位开展专项督查，对查出的问题，提出整改建议。三是县委、县政府高度重视法治建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治XX建设摆在全县工作的重要位置，组织召开了县委全面依法治县委员会第六次全体会议，传达学习了省委全面依法治省委员会第六次会议、州委全面依法治州委员会第四次会议精神，听取了2022年依法治县工作开展情况的通报。四是将习近平法治思想、《宪法》和党内法规纳入各党组织理论学习中心组和党校培训重点内容。严格落实干部任前宪法宣誓制度，截至目前，共组织20名领导干部开展任前宪法宣誓。

（六）严格依法行政，加快法治政府建设。

一是规范决策机制。认真落实《XX省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，凡是涉及全县经济社会发展的重大行政决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，不断加强重大问题的运筹谋划和科学决策。二是强化程序规定。严把审核关，严格执行"四审"原则，确保行政规范性文件的制定主体合法、程序合法、内容合法。同时，开展行政规范性文件清理工作，切实把红头文件管住管好。经清理，继续有效11件，废止11件，拟修改4件，清理结果已向社会公布。三是落实行政执法"三项制度"。加大执法车辆、执法记录仪等执法设备配备。截止目前，各执法部门配备执法车辆100余辆，配备执法装备400余件，保障执法活动全过程记录。印发《关于加强法制审核队伍建设的通知》，落实重大执法决定法制审核工作。强化执法决定公示力度，依托XX县门户网站、各部门公众号等载体，及时公开行政执法决定，接受社会监督。截至目前，围绕安全生产、住房建设等领域开展联合执法378次，行政检查7560次，办理行政处罚1509件（罚没收入333.02万元），行政强制860件，行政许可686件，行政确认25件，行政收费1051件，其他案件182件。四是加强重点领域执法监督。针对关系群众切身利益的重点领域，通过现场监督、案卷评查等方式开展行政执法监督检查3次，从源头规范行政执法行为。同时，为确保XX大期间全县社会大局持续稳定，我局联合多部门，对辖区内交通运输、建筑施工等重点领域进行安全生产监督检查，对相关执法部门提出意见建议5条。五做好行政复议和应诉工作。根据改革要求，整合行政复议职责，优化行政复议资源配置，完善工作机制，结合实际印发《XX县行政复议体制改革实施方案》《XX县行政复议咨询委员会工作规则（试行）》，确保行政复议机构履职到位、流程通畅，提高政府依法行政水平和公信力。截至目前，依法受理行政复议案件5件，1件已结案，4件正在办理中。六是法律顾问职能作用有效发挥。实现县级层面，乡（镇）层面及村（社区）层面法律顾问全覆盖，充分发挥政府法律顾问"智库"作用。今年以来，法律顾问共办理合同审查、决策咨询等法律事项230件，提出意见建议300余条，参加党委政府重要会议16次。

（七）持续抓好帮扶管控，深化社会大局持续稳定。

一是深入分析研判。为全面掌握社区矫正工作动态情况，准确研判社区矫正工作形势，我县社区矫正中心坚持每月召开1次社区矫正工作分析研判会，分析研判社区矫正监管、教育、帮扶工作中的重点、难点和创新点，及时解决存在问题，着力提升教育改造质量，促进社区矫正工作规范运行。二是加大管理力度。重点完善审前调查、风险评估工作内容和程序，把好社区矫正"入矫关"，降低社区矫正适用风险，增强管控针对性。今年接收社区矫正对象9人，累计完成审前调查评估10例，法院采信7例，采信率达70％。结合审前社会调查情况，将社区服刑人员分成严管、普管和宽管三个等级，制定相应的管理办法，避免因脱管、漏管造成人员再犯罪。以"七个一"为管理关键，严格按照"一周一电话汇报、一月一思想汇报、一月一集中教育、一月一公益劳动、一月一入户走访、一月一考核、一月一分析研判"的管理模式规范管理。今年以来，警告7人次，训诫谈话11人次，按照"六必谈"要求，开展个别谈话30人次。三是强化教育引导。在矫正对象学习教育中坚持两个"相结合"（集中教育与个别教育相结合、警示教育与心理健康教育相结合）。在定期组织集中学习的基础上根据矫正对象的不同特点，犯罪类型、监管级别和处遇情况进行分类教育，提高教育的针对性、实效性。今年以来，组织矫正对象集中学习5914次，个别教育82次，开展警示教育7次、心理测评、筛查、治疗62人次。四是加大困难帮扶。我局持续加强对困难矫正对象和安置帮教人员的帮扶措施，全面掌握基本情况，积极开展精神帮扶、生活扶困、就业扶持、发展扶业、教育扶学的"五扶一促"活动。今年以来，为困难社区矫正对象帮扶米、面、油等生活物资折合人民币2000余元，协调解决助农贷款5万元，为困难矫正对象捐资1100余元；协助办理安置帮教人员低保2人，申请救助金5000元，提供日常生活困难帮扶3500元。

（八）坚持开展法律服务，不断优化服务能力。

积极整合法律服务资源，努力为全县经济社会发展提供优质高效的法律服务。一是狠抓公共法律服务平台建设，抓好。不断完善升级县、乡、村三级公共法律服务实体平台，为广大群众及企业提供便民利民"一站式"法律咨询、法律援助、纠纷调解等公共法律服务。截至目前，共建成县公共法律服务中心1个，乡镇（含一个部队牧场）公共法律服务工作站7个，村（社区）公共法律服务工作室36个；并选派4名基层法律服务工作者、7名律师担任村（社区）的法律顾问。引导法律顾问积极参与乡村治理工作，服务乡村振兴、美丽乡村建设，为全县社会发展提供优质法律支持。截止目前，村（社区）法律顾问开展宣传活动线上宣传262次，其中线上宣传217次、线下宣传45次，开展法治讲座34次；调解矛盾纠纷7次，参与诉前人民调解118件，其中司法确认25件；解答群众法律咨询634次；代谢免费文书80份，引导及帮助申请办理法律援助37人次，代理法律援助案件18件。二是狠抓法律援助。坚持司法为民为主线，以最大范围满足困难群众法律援助需求为重点，积极发挥职能优势，降低法律援助门槛，为农民工、残疾人、未成年人、老年人和妇女开通"绿色通道"，变"坐等群众"为"主动服务"，做到能援则援、应援尽援。今年以来，共接待法律来电、来访咨询74人次，办理各类法律援助案件66件，其中刑事1件，民事63件，公证援助2件；免费代写各类法律文书151份，挽回经济损失30余万元；开展各类法律服务活动30次，法治宣讲20余次，法律援助知晓率达到85％以上。三是狠抓公证服务。县公证处持续开展远程办理公证业务活动，在降低群众公证需求成本的同时也解决了办证难的问题。今年以来，共办理各类公证事项60件，解答法律咨询290余人次。

（九）聚焦矛盾纠纷化解，深化基层社会治理。

坚持发展新时代"枫桥经验"，不断健全规范人民调解组织及队伍建设，主动适应社会主要矛盾新变化新特点，满足全县群众新期待新要求。一是围绕核心促稳定。坚持"调防结合、以防为主"，开展"两节""两会"、民族团结宣传月等重要时段矛盾纠纷排查化解活动。同时聚焦矛盾纠纷易发、多发的领域，开展"调解促稳定喜迎XX大"专项行动，较好地化解了社会不安定因素和一批影响稳定的突出问题。二是完善机制强基础。不断健全完善人民调解工作体系，努力打造"横向到边、纵向到底"的人民调解网络体系，全县56个人民调解委员会（其中行业性、专业性人民调解组织10个），260名人民调解员以防范风险、化解矛盾为主线，开展劳动关系、婚姻家庭、征地拆迁、损害赔偿等重点领域矛盾纠纷大排查，有力推动矛盾纠纷化解由"治标"向"治本"升级，形成了矛盾纠纷事事有人调，行行有人管的良好局面。同时，以"常顺"调解室、"六小"调解室、县级多元解纷一站式服务中心诉前调解室加强多元联动，进一步开展矛盾纠纷排查化解工作，做到了前置防线、前瞻治理、前期预警、前端处置。今年以来，全县各级人民调解组织共排查矛盾纠纷751次，调解矛盾纠纷497件，调解成功495件，司法确认27件，成功率达99.6％。

（十）努力抓好普法宣传，深化法治文化建设。

一是制定方案明思路。不断深化全域普法"一盘棋"理念，年初制定印发《XX县2021年度普法依法治理工作要点》，对全县普法宣传教育工作进行全面安排部署，形成了党委领导重视、各部门分工负责、全社会齐抓共管的"大普法"工作新格局。二是强化责任促实效。认真落实"谁执法谁普法"责任制，扎实开展"法律十二进＋"活动，充分利用国家安全日、安全生产月等重要节点，组织开展法律法规专项法治宣传活动，不断增强群众法治意识。今年以来，共开展专项法治宣传教育活动100余次，累计发放宣传资料10000余份，发放宣传品5000余份，宣传受众达2.2万余人。三是线上宣传扩范围。积极探索"互联网＋普法"新模式，采取"个人自学＋集中研讨""线上流动学＋线下固定学"等方式，结合国家安全日、民法典宣传月等各类宣传活动，综合运用法宣在线，微信公众号等平台开展各类宣传活动，进一步提升了提高全民依法办事知晓率和满意率。四是法治创建强基础。将"民主法治示范村"创建作为推进法治建设的重要抓手，以法治文化与阵地建设、"四议两公开"制度落实、村（居）民法治意识培育为着力点，联合民政、乡镇党委政府、村居自治组织共同推进"民主法治示范村"创建。今年，我县申报的三角城镇海峰村被成功命名为省级民主法治示范村（社区）。

（十一）加强基层司法所建设，夯实司法行政基层基础。一是每月1－10号，通过"基层工作通"平台，依据各司法所工作情况、工时情况、规划情况等进行星级综合评定，同时，各科室根据当月工作需要，分别下发工作任务，由县局指派、各所提交，规范化、智慧化开展司法所各项工作，并将考核排名结果纳入司法所考核工作。二是在XX司法所成功达标省级"枫桥式"司法所的基础上，持续推进XX司法所、XX司法所、XX司法所、XX司法所四个所的"五星级"枫桥式司法所创建工作。三是因XX原办公用房地基塌陷，安全隐患较大，为推进司法所规范建设，三角城司法所积极协调镇政府争取到办公用房7间，但因疫情防控措施工期延迟，目前等待施工。

二、工作亮点

（一）积极打造县级"一站式"矛盾纠纷调处中心。为不断提升矛盾纠纷调处化解工作规范化水平，依托三角城司法所积极打造县级"一站式"矛盾纠纷调处中心，按照"1＋1＋1＋N"功能分区要求，实现"前台后厂"功能模式，并积极整合行业性专业性调解力量，开设法律援助、律师咨询、人民调解、行政调解等窗口，统一受理群众主动申请、部门转办、各乡镇转交的矛盾纠纷，实现矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处。

（二）组建"家事调查员"队伍。XX司法所本着"调解跟着纠纷走、专业人干专业事"的理念，围绕婚姻家庭、邻里、抚（赡）养等家事纠纷，探索吸纳了7名具备一定法律知识，擅长沟通和调解的妇联主席为辖区"家事调查员"，并严格落实"包片划分"责任制，立足贴近群众、贴近基层的工作优势，及时通过微信群、电话等方式排查掌握疫情防控期间矛盾纠纷线索，主动作为、并及时采取"线上＋线下"劝说引导等方式化解一般性纠纷。

三、存在的问题

一是普法广度、深度不够，方式单一。深入偏远乡村宣传较少；普法活动时间一般较短，普法内容吸引力不强，百姓参与度不高；普法形式简单，仍拘泥于常规讲座、发放宣传资料等，缺乏直入人心的法治漫画、法治文艺作品演出法治短视频推送等新型普法方式。二是村居法律顾问作用发挥需进一步加强。法律顾问工作停留在开展法治讲座、解答咨询上，参与村两委决策的力度还需进一步加强。三是行政执法力量薄弱，执法规范化水平不高，"三项制度"在行政执法领域未得到全面落实。

四、下一步工作思路

（一）把握重点，当好法治XX建设的协调者。一是完善制度建设。充分发挥依法治县办公室职能，把法治精神贯彻到制度、司法、执法、守法普法等各个环节，建立健全依法治县工作网络，强化法治工作培训，把依法治县工作不断引向深入。二是推进法治乡村建设，完善"民主法治示范村（社区）"建设指导标准，力争到2025年，在全县每个村（社区）建设1个以上法治文化阵地、培养3名以上骨干"法律明白人"，在全县建设2个青少年法治宣传教育基地。二是依法规范行政执法行为。强化对全县各级行政执法单位行政执法源头、过程和结果等关键环节的监督，加大行政处罚案件抽查评查力度，依法纠正违法和行政乱作为行为。全面落实行政执法"三项制度"，全面推行"阳光执法"，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，切实提高司法公信力。三是加强行政复议与应诉。坚持推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，提升行政复议案件办理质量。积极开展行政应诉，规范行政应诉行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议。四是加强规范性文件监督管理。贯彻落实省委办公厅《关全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，健全完善行政规范性文件合法性审查机制等一系列配套文件。严格落实规范性文件合法性审查、备案审查、"三统一"等制度，全面提高规范性文件质量。落实规范性文件清理制度，积极开展专项清理工作。

（二）发挥优势，当好社会和谐稳定的守护者。强化两类人员管理方面：一是严密把控社区矫正对象和刑释解矫人员动向，加强教育矫正、监督管理，不断推进社区矫正工作规范化、人性化、法治化。二是严格落实社区矫正工作分析研判机制，研究解决工作中存在的苗头倾向性的问题，制定有效的预防和解决对策。三是全面推广应用XX省社区矫正心理筛查系统，落实对人户分离的刑满释放人员"双列管"制度。四是制定针对性、可操作性强的矫正措施，拓展公益劳动的形式和组织方式，提高个案矫正的效果。同时规范矫正工作档案和矫正对象档案和执法文书，做到档案齐全、标准统一，进一步推进社区矫正执法规范化。加大矛盾纠纷排查化解方面：一是坚持和发展新时代"枫桥经验"，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，同时，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加快构建以人民调解为基础的新时代大调解工作格局，围绕乡村振兴、疫情防控等重点工作，提供优质高效的调解服务，积极营造平安稳定的社会环境。二是创新调解的方式方法，既深入村头、地头、炕头，又要用好电脑屏、手机屏，以群众需求为导向不断创造便民利民的调解方法。同时，加强多元矛盾纠纷调处一站式诉讼服务中心、一站式矛盾纠纷调处中心和特色调解室建设，充分发挥调解能手的头雁作用，把调解送到群众家门口。

（三）勇于创新，当好公共法律服务的实施者。一是完善法律服务体系。强化县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设，以夯实基层公共法律服务实体平台为重点，落实硬件建设，整合服务内容，统一业务规范，打造全流程服务。大力推广"12348"法网、"12348"公共法律服务热线的宣传和运用，指导推进法治宣传、律师、公证等公共法律服务延伸到村（社区），打通"最后一公里"。二是提升法律服务质效。整合优化法律服务，完善便民举措，提升服务质量。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。认真做好农民工讨薪法律援助和刑事案件辩护全覆盖工作。加大案件回访力度，确保法律援助案件质量。三是发挥村居法律顾问作用。充分发挥好"一村（社区）一法律顾问"在基层公共法律服务中的作用，为加强基层法治建设和社会治理提供基础性的保障。

（四）突出实效，当好守法普法工作的组织者。一是全域推进全民普法。坚持把法治宣传教育作为长期性、基础性工作来抓，全面贯彻落实"谁执法谁普法"普法责任制，将法治宣传教育与法治实践相结合，扎实推进"法律明白人"培养工程。二是加强基层法治建设。紧紧扭住民主法治示范村（社区）创建和法治文化阵地建设这两个重要抓手，开展法治培训，提高村级领导干部法治乡村建设能力。扩大以村干部、人民调解员为重点的"法治带头人"队伍，深入开展法治宣传服务，全面推进法治乡村建设。三是扎实开展法治宣传。充分利用群众喜闻乐见的方式和法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点集中开展形式多样的法治宣传教育活动，积极开展"法律十二进＋"活动，推进普法向纵深发展。重点做好"12?4"国家宪法日和"宪法宣传周"集中宣传，加大青少年宪法知识宣传。紧扣县委、县政府中心工作，围绕乡村振兴、生态环保、禁毒等重大战略部署开展法治宣传，加强《民法典》和地方性法规的宣传普及，依托公共法律服务工作进一步加强法治宣传范围和影响力，为增强全县社会法治意识和法治观念助力。