2022年宜兴市政府工作报告(第2/2页)

强化要素有效供给。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和初创期、科创型企业的支持，新增实体经济信贷不低于100亿元。加强企业风险防范化解和协调服务，大力打击恶意逃废债行为，持续优化金融生态。加强股权投资企业引育，更大力度集聚头部基金、专业基金、天使基金，构建基金生态体系，实现注册基金规模达330亿元。协同发挥国资产业化基金和市场化基金杠杆作用，加快投资步伐、撬动更多资源。深入开展提升土地使用绩效水平系列专项行动，加强工业企业资源利用绩效评价和资源要素差别化配置机制落实，实现累计盘活存量建设用地、腾退低效用地各2万亩以上，工业园区（集中区）亩均税收提升10%以上。切实做好能源电力保供。加快人力资源服务业发展，提升人力资源服务精准度和覆盖面，有效缓解企业用工难题。

二、在深化创新驱动战略中激发强劲动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，激活创新要素、释放创新潜能、提升创新效能，把科技创新这个"关键变量"转化为高质量发展的"最大增量"。

推进太湖湾科创带建设。制定落实太湖湾科创带建设年度工作要点，形成专项国土空间规划研究成果。对标国际先进、区域一流标准，实质性启动陶都科技新城建设，加快拉开框架、打开局面。高水准推进培源科学城、梅园理想谷、新庄科教谷等科创阵地建设运营，做精做强天津大学未来技术学院太湖创新中心、南京工程学院宜兴产业学院等机构，布局一批市内科创载体和异地科创平台，新增新型研发机构6家、科创载体60万平方米以上。聚焦产业发展创新需求，实施"陶都之光"科技攻关计划，推行"揭榜挂帅"、"定向择优"等模式，完成技术合同成交额50亿元，实现全社会研发投入占GDP比重稳步提升。制定落实深化科技创新体系建设若干意见，积极培育创新沃土。

强化企业创新主体地位。坚持梯度扶持和靶向引育并举，实施创新型企业"雁阵"培育计划，确保有效期内高新技术企业突破750家，新增无锡市级"三类企业"培育入库150家以上，挖潜一批专精特新小巨人。引导企业开展以应用场景需求为支撑的创新实践，建优用好企业研发机构，力争省级工程技术研究中心突破140家，实施产学研及国际合作项目200只以上。发挥创新型领军企业示范带动作用，探索组建创新联合体，搭建基于共性需求的共享创新平台，推动中小企业专注细分领域研发创新，打造协同协作的创新生态圈。支持企业加强质量、品牌、标准建设，增强市场竞争力。深化知识产权强省建设示范市创建，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

放大人才引育用留成效。升级陶都英才计划，开展"人才项目攻坚年"行动，大力引育战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师，同步加强大中专学生、技能人才引进，确保入选各级人才计划项目80个以上。办好国际青年精英科创挑战赛、陶都名企高校行等活动，擦亮"才荟兴宜"人才品牌。聚焦医学住行工等环节，推动人才服务高端化、数字化、精准化，推进国际人才社区建设，让人才来得安心、留得舒心。强化本土人才挖掘培养和梯队建设，加大教育、卫生、文化等领域人才培育力度，让本土人才与引进人才享受同等待遇、社会事业人才与产业人才获得同等重视。大力实施"氿子兴宜"工程，搭好院士之家、氿子创新讲堂、乡贤驿站等平台，加大乡贤返乡创新创业扶持力度，全面发挥乡贤的人才、人脉、人文优势。

三、在构建现代产业体系中壮大综合实力

坚持把实体经济作为宜兴发展的看家本领，坚定实施产业强市主导战略，加快产业基础再造，着力构建集聚集群、多元支撑的现代产业体系。

推动战略性新兴产业抢占新高地。突出串点成链、聚链成面，坚持招商引资和扩能提质并重，发展壮大战略性新兴产业集群。推动中环领先大硅片二期、先科电子信息材料等项目建成投产，拉长做强产业链条，实现集成电路产业产值突破150亿元。完善光伏产业链布局、形成超15GW产能，延伸发展氢能、风电、锂电池等领域，加快打造新能源产业高地。加强与阿斯利康、霍伯麦、碧迪医疗等生命健康产业领军企业深度合作，发挥宜兴国际生命科学产业园、食品生物技术科创中心等平台链接效应，集聚更多龙头项目、创新团队、科创基金。实施数字经济核心产业加速行动，强化软件信息、5G、物联网、人工智能等领域技术积累和应用，大力推动工业互联网发展，前瞻布局服务业数字化和农业数字化，力争数字经济核心产业营收达520亿元。积极发展总部经济、枢纽经济，带动形成乘数效应。

推动传统优势产业展现新气象。坚持智能化、绿色化、服务化、高端化方向，大力推进传统产业技术改造和智能制造，全面锻造产业核心竞争力、区域品牌影响力。鼓励电线电缆龙头企业加强资源整合、兼并重组，引导中小企业规范发展，协同开展通信、核电、电气装备等领域线缆产品攻关研发，不断提升产业链韧性和附加值。坚持创新融合、智慧转型导向，推动环保产业生产模块化、制造标准化、运维智能化，努力打造世界级产业集群。支持陶瓷耐材产业向"高精尖"转型，关闭退出化工生产企业30家以上，深化推进印染、铸造等产业整治，持续提升产业"含金量"、"含绿量"。

推动文体旅产业实现新跃升。强化生态筑基、文旅融合，编制实施全域旅游高质量发展规划，精心策划"旅游+"系列活动，加强行业监管、推广营销，塑优全域旅游品牌。基本建成雅达阳羡溪山，试运营茗岭窑湖小镇，加快蓝城太华天谷、铜官山景区、骆驼墩文化遗址公园等项目建设，优化旅游产品供给，推动旅游业态由休闲观光向度假、康养、会展、商务拓展，让更多游客"慢下来、停下来、留下来"。引导各板块加强特色挖掘，错位补位推进旅游发展，形成百花齐放局面。夯实文化制造业本底，加强文化创意、数字内容生产、设计服务等业态扶持引导，实现文化产业增加值占比达4.3%。办好第十一届国际陶瓷文化艺术节。统筹推进体育事业和体育产业发展，积极承办动力冲浪板、国标舞等国家级、国际化体育赛事，提升城市特色赛事影响力和体育产业竞争力。

四、在更高水平改革开放中开拓发展新局

积极融入双循环新发展格局，坚定不移推进改革开放，充分激发市场活力和发展内生动力。

发力重点领域改革。稳妥推进深化事业单位改革，加快实现政事分开、事企分开、管办分离。强化预算约束、绩效管理和债务管控，确保财政高效安全运行。加快新一轮国资国企改革，组建运行国有资本投资运营公司，协同推进国企做强做优做大和瘦身健体，一企一策解决国企经营发展瓶颈制约，按时保质完成国企改革三年行动任务。加强招投标市场和建设施工现场"两场"联动管理，完善招投标市场信用体系，持续规范建设市场秩序。完成粮食购销体制改革。深化供销社综合改革。

推进对外开放合作。瞄准战略性新兴产业、现代服务业等领域，紧盯日韩、兼顾欧美，拓展用好境外基金、境外发债等渠道，力争引进重大外资项目9个，实际使用外资实现量质并进。完善贸易促进计划，引导外贸企业培育新业态、打造新品牌、拓展新市场，大力发展跨境电商，推动进出口总额稳定增长。支持优势企业扩大对外投资、参与境外并购，加快高质量走出去。加强关贸合作，融入江苏自贸试验区联动创新发展区建设，全力申建B型保税物流中心，提升贸易便利化水平。精准帮扶重点上市后备企业、力争新增上市企业3家，持续促进上市企业高质量发展。

融入区域协同发展。积极融入上海大都市圈建设，推动"深耕上海"升温提效，常态开展经贸洽谈、产业对接等活动，更好参与产业分工、承接产业转移。主动接轨南京、杭州、合肥等周边城市，精准开展双招双引，在校地合作、数字经济等方面争取更多资源。深度参与"一地六县"合作区建设，在更多领域开展协同合作。深化推进锡宜一体化，加快大拈花湾、通用航空产业园等标志性项目建设，提升教育、医疗、养老等公共服务领域共享水平。加强对接京津冀、大湾区，提质扩面开展驻点招商，积极学习前沿理念、创新做法，推动央地合作、科创经济招引、外资使用实现新突破。

打造最优营商环境。深化"放管服"改革，推动线上"一网通办"、线下"一窗通办"，建优三级政务服务体系，推进24小时智慧政务服务大厅建设，构建"15分钟政务服务圈"，持续提升政务服务效能。探索建设工程施工许可告知承诺制，优化线上并联审批、签约即代办等机制，落实重大项目审批提速专班服务，实现"拿地即开工"、"交房即发证"常态化。执行国家新的减税降费政策，优化重构高质量发展政策体系、提高政策激励精准度，助力企业轻装上阵。加大市场监管力度，巩固提升公平竞争法治环境，持续提振市场主体信心。构建亲清政商关系，大力营造支持民营经济发展、尊重关心企业家浓厚氛围。推动"12345"政务服务便民热线更高水平实现一号响应、接诉即办，打造更加便捷高效的政务服务"总客服"。

五、在统筹融合城乡发展中展现宜居特质

更大力度推动城乡一体化、均衡化发展，坚持以城带乡、城乡互补、共同繁荣，努力让城市更宜居、乡村更美好。

加快提升城市能级。落实"多规合一"要求，形成国土空间总体规划编制成果，为城市发展筑底明向。系统化、前瞻性推进城市更新，推动宜城、丁蜀双城深度融合，深化东氿新城建设，加强城西片区规划研究，加快城北区域改造，整体提升城市承载力。突出成片化、注重可用性，加大攻坚拔点力度，完成房屋征收360万平方米以上。配合盐泰锡常宜铁路、锡宜城际轨道S2线工程推进，立项报批芜申运河西氿段整治，开工建设锡宜高速扩建、宜长高速云湖互通等工程，提速推进宜马快速通道、范蠡大道北延、周杨公路建设，开展环城快速通道前期规划研究，完成宜官路二期、汤省线扩建等项目，进一步增强枢纽功能、畅通内外循环。

持续完善基础设施。深化省美丽宜居城市试点建设，完成城南河、五渎河滨水空间品质提升等工程，统筹推进重要节点老旧绿地、开放式场地、背街小巷改造提升，建成5座口袋公园，打造更具亲和力、精致感的城市空间。推进20个以上老旧小区改造提升，实现既有住宅加装电梯20部以上。完善王婆、徐坝等区域路网建设，实施360省道茗岭段、兴杨公路等道路绿化、亮化工程，提档升级60公里农村道路、20座农村危旧桥梁，编制实施新一轮城乡公交一体化发展规划，优化群众出行体验。加强水源地保护，加快推进桃花水库建设。实现老旧小区燃气入户改造3000户。

切实加强精细管理。锚定全国文明典范城市、全国最干净城市目标，强化城乡环境综合治理，推动城市管理"宜兴标准"再提升。扩大城管进社区覆盖面，推广市容管理物业化模式，推动力量下沉、责任落地。强化居民小区、集贸市场等重点部位监管，深入开展违法建设、不文明养犬、小区飞线、城市牛皮癣等问题整治，新增城区机动车公共停车位2000个，疏堵结合提升街面秩序，争取高分通过全国文明城市复审。培育践行社会主义核心价值观，强化新时代文明实践引领，丰富城市文明内涵。加快城市运行管理中心建设，赋予城市治理更智慧的大脑、更及时的响应和更多元的手段。

全面推进乡村振兴。更大力度突破国家城乡融合发展试验区建设五大试点任务，形成更多创新经验、亮点成果，初步建立城乡融合发展体制机制。高质量落实全国农业现代化示范区、农业科技现代化先行县创建任务，争创省农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业园。坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，新增高标准农田3.3万亩、连片整治农田2万亩。坚持规模化、融合化、品牌化方向，培育省级以上农业龙头企业2家、示范家庭农场4家，保持种植业绿色优质农产品占比无锡领先，打造稻米、茶叶等区域品牌和企业品牌，推动农业发展提质增效。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，打好特色田园乡村建设、传统村落保护、美丽农居建设"组合拳"，推进"美丽+"系列创建活动，培育乡村振兴示范村20个，实施农村住房整村（自然村）更新改善试点，高标准完成全国美丽乡村重点县建设试点任务。加强镇村联合发展平台建设，完善经济相对薄弱村发展长效机制，确保村级稳定性收入全部达250万元以上。

六、在厚植生态文明优势中建设美丽宜兴

坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效、环境质量持续改善。

加大综合治理力度。以"一圈一带一区"水生态修复为统领，接续开展"治本清源"碧水攻坚战、美丽河湖等行动，统筹实施太湖、滆湖生态清淤等工程，加快太湖西岸微小流域治理和湿地建设，全面推进高标准鱼池建设和池塘生态化改造，强化蓝藻打捞处置机制和能力建设，推动自然村生活污水治理覆盖率达90%、污水处理能力达41万吨/日，确保国省考断面水质优Ⅲ比例稳中有升，连续15年实现太湖安全度夏。加快年度大气污染防治重点工程实施，精准推动挥发性有机物等污染物错峰减排，针对性加强臭氧专项治理，强化工地扬尘、秸秆禁烧、移动源等环节管理，努力保持大气环境质量省内领先。开展危废安全整治三年行动，推进环太湖城乡有机废弃物利用示范区试点建设，加强土壤污染风险管控和修复，全力保障土壤安全。完成省山水林田湖草生态保护修复工程试点任务。

加快绿色低碳发展。制定落实碳达峰碳中和实施方案和年度行动计划，平稳有序落实"双碳"目标，坚决防止"碳冲锋"和"运动式"减碳。积极开展技术创新、制度创新，加快零碳创新中心、零碳科技研究院等项目建设，统筹推进绿色园区、低碳城市创建。实施国土绿化行动，挖掘拓展森林、湿地、湖泊等碳汇资源，夯实碳中和基础。坚决遏制"两高"项目盲目发展，动态加强"散乱污"企业排查整治，加快低效、落后产能退出。推动能源、产业、交通运输和空间结构优化调整，强化节能节水、可再生能源等新技术新产品应用，拓展生活垃圾分类覆盖面，推广绿色出行、绿色建筑、海绵城市建设，倡导绿色低碳生产生活方式。争创全国绿色金融改革创新试验区，探索金融支持碳达峰碳中和新路径。

加强制度体系建设。实化细化河长制、断面长制、点位长制、林长制责任，落实对污染防治攻坚不力板块实施严格惩戒措施制度，强化行政执法、刑事司法联动，巩固齐抓共管、严抓严管格局。调整优化生态保护补偿机制，建立完善生态产品价值实现机制，加强关停取缔企业减排指标归集，充分显化生态效益。刚性执行"三线一单"管控要求，提高生态环境分区管控精度。推动太湖一级保护区建成"无化区"。清单化、销号制推进突出环境问题整改，扎实做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强自然资源资产审计监督。固优补短深化省生态保护引领区建设，争创全国"两山"理论实践创新基地。

七、在不断加强民生建设中促进共同富裕

深入贯彻民生"七有"要求，着力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的向往。

致力推动富民增收。完善稳岗帮扶和促进就业政策体系，突出抓好退役军人、高校毕业生、零就业家庭、退捕渔民等群体就业保障，城镇新增就业1.5万人。加大创业扶持力度，引导和支持中小企业、服务业扩充就业容量，放大带动就业效应。实施农民收入十年倍增计划，完善职工工资合理增长机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，确保居民收入增长与经济增长保持同步。支持有意愿有能力的企业和群体积极参与公益慈善事业，有效发挥第三次分配作用。

致力强化社会保障。实施全民参保计划，完成社保扩面4万人。落实城乡居民基础养老金增长不低于10%要求，保持低保对象、特困人员等群体保障标准与无锡大市一致。完善困难对象主动发现机制，统筹落实各类救助举措，切实兜牢民生底线。建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，减轻群众就医负担。延伸拓展居家养老援助服务内容和功能，因地制宜推进老年人助餐服务和适老化改造，加强养老机构标准化建设和养老服务人才培养，实现更高水平老有所养。建优生育、托育服务体系，推动"三孩"政策落地见效。

致力优化公共服务。健全常住地提供基本公共服务制度，加强财政投入、优化资源配置。刚性执行教育资源布点规划，加快东氿中学、金城小学等12只教育工程建设，完成初中学段超大规模学校拆分。深化教育教学改革，高效落实"双减"要求，支持省宜中创建高品质示范高中，持续提升教育质量。放大"三名"战略和紧密型医共体建设成效，建成交付市医疗中心，优化市人民医院老院区功能布局，启动实施公共卫生中心、公共卫生临床救治中心等项目，推动中医药传承创新发展，提升健康宜兴建设水平。加强优秀传统文化保护和弘扬，开展文化惠民活动3400场以上，提升书香城市建设品质，丰富群众精神文化生活。抓好退役军人服务保障体系建设和服务水平提升，争创省双拥模范城九连冠。

八、在全力守好底线防线中筑牢基础保障

增强忧患意识、树立底线思维，更好统筹发展和安全，有效防范化解风险隐患，持续提高安全发展水平。

一着不让紧抓疫情防控。完善平战结合和平急转换机制，落实疫情防控"三管三必须"要求，夯实"四方责任"，科学精准高效做好外防输入、内防反弹各项工作。严格中高风险地区来宜人员闭环管理，强化进口冷链食品和物流监管，全面防范输入性风险。紧盯交通场站、学校、养老机构等重点场所，发挥医院、药店"哨点"作用，常态化开展人群筛查、扫码核验等工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。推动疫苗接种应接尽接，构筑群体免疫屏障。加强物资储备、实战演练和能力建设，提高应急响应和处置水平。

从严从细落实安全生产。持续强化安全生产责任制，推动基层安委办、消委办、应急办、减灾办"四办合一"实体化运行，严格落实分级分类监管、工业企业风险报告、企业主要负责人带班巡查等制度，确保安全生产形势稳定向好。打好专项整治"三年大灶"收官战，紧抓冶金工贸、危化品、建设施工、道路交通、城镇燃气、特种设备、消防等领域，强化特色做法、长效机制推广，加强现代技术装备、智慧监管系统列装应用，提升风险隐患排查整治效能，提高本质安全水平。加快应急救援体系建设，科学规划布局消防救援站点，落实全国自然灾害综合风险普查任务，全面提升防灾减灾救灾能力。坚持严格执法和宣传教育并举，开展安全生产专项整治先进企业评选，造浓安全生产氛围。

着力放大社会共治成效。优化推广"网格+"模式，加强专职化专业化网格员队伍建设，夯实基层治理基础。创新基层自治模式和手段，完善社区工作准入制度，加强智慧社区建设，提升社会治理效能。坚持和发展新时代"枫桥经验"，建强市镇村三级贯通的矛盾纠纷多元化解体系，落实领导干部接访下访、包案化解等制度，及时解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶，升级完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护群众生命财产安全。从严强化食品药品监管，为群众吃得放心把好关。

各位代表！站在进入全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻，立足宜兴打造"区域性国际化中心城市"的目标定位，新一届政府要胸怀"两个大局"、心系"国之大者"，牢记殷殷嘱托、扛起重大使命，着力展现政府自身建设新作为，在新时代赶考路上勇毅奋进、笃定前行。坚决把政治建设摆在首位，坚持和加强党对政府工作的领导，坚决当好"两个确立"的坚定捍卫者、忠实践行者，坚决当好习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，更加自觉地增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、无锡决策部署和市委工作要求得到最有力最有效的贯彻落实。坚决把依法履职贯穿始终，坚持用法治思维和法治方式推进工作，切实依法行政，严格规范行政执法行为，健全落实科学民主依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，强化社会和舆论监督、审计监督，深化权力公开透明运行，真正"用制度、按程序、严规范"管权用权，全力打造法治政府建设样板示范。坚决把躬身为民落到实处，牢记江山就是人民、人民就是江山，对标"我将无我"大境界、展现"不负人民"大作为，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持求真务实、调查研究、真抓实干，切实解决好群众的"急难愁盼"，用心用情用力把各项工作做到群众心坎上，以更有力度的工作实绩书写更有温度的民生答卷。坚决把清正廉洁融入本色，坚持"严"的基调，全面履行"一岗双责"，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，坚持不懈纠正"四风"，牢固树立过紧日子思想、持续压减"三公"经费和一般性支出，做到既勤政又廉政、既干事又干净，进一步营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。

各位代表！蓝图绘就，未来可期；大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宜兴市委坚强领导下，牢记重托、克难攻坚、奋发进取，为打造区域性国际化中心城市、走在率先实现现代化最前列、谱写"强富美高"新宜兴建设崭新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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