市场监管局关于助推市场主体纾困解难的汇报

近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体困难明显增加，生产经营形势不容乐观，迫切需要进一步采取有力措施帮扶市场主体纾困解难，实现经济社会平稳健康发展。按照市委、市政府的决策部署，为支持帮扶市场主体渡过难关、迅速恢复、加快发展，我局立足市场监管职能，提出以下措施，现汇报如下：

一、营造便捷高效的准入环境，激发市场主体活力。

（一）优化市场主体审批服务。着力解决市场主体"准营难"问题，对符合"绿色通道"办理条件的困难企业，提供"现场办，上门办"服务。对路途遥远的企业，提供免费邮寄纸质证照服务。进一步压缩企业登记注册和食品、药品、医疗器械、特种设备许可等行政许可事项审批时限，企业登记注册审批事项压缩为×个工作日，食品、药品、医疗器械等许可审批时限压缩为×个工作日（不含现场核查），商标受理申报时限压缩为×个工作日。力争到年底前，实现全流程开办企业时间不超过×天。

（二）深化市场主体审批改革。对涉及市县两级办理权限的食品、药品经营、理发、美容、培训、旅行等××项"一件事一次办"事项，确定由县区市场监管局集中实施，统一办理。依法依政策调整放宽"三类医疗器械经营许可"经营许可准入条件，取消法定代表人、负责人学历条件限制，取消"营业场所、库房面积"和"二者同一地址"设置条件限制，放宽单一门店医疗器械零售企业"单设库房"限制，允许三类医疗器械经营企业异地设置库房。

（三）全面推行登记注册全程电子化。建立完善线上线下双轨并行的登记注册服务新模式，开通涵盖所有企业类型、所有业务类型的企业登记注册全程电子化系统，有效运用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理，实现企业登记注册"零见面"。

（四）全面推进政务大厅"一窗通办"。对凡与企业和群众密切相关的市场监管行政审批事项及公共服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。同时，将市场监管行政审批事项及公共服务事项办理职能尽量整合归并，提升审批服务效率。强化"证照邮寄"服务，提高"企业帮办服务"、"政银便民通"业务效能，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，增强"办事不求人"服务的便捷度和体验感。

（五）强化部门协同和集成服务。全面梳理、公示涉及优化营商环境的事项清单，依托"一网通办"平台，打造统一受理、同步评估、并联审批、一窗出件的企业开办流程，实现企业开办线上"一网通办"。加强与公安、税务、人社、住建、公积金、银行等部门单位协同配合，积极协调建设银行、兰州银行等为开户企业提供免费印章，力争××××年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料，一次性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等，实现企业开办"零收费"。

（六）畅通市场主体退出机制。落实市场退出便利化机制，放宽简易注销适用范围和申请条件，压缩公示时间、简化办理流程，提升部门协同配合和信息共享效率，降低企业退出成本。落实企业歇业制度，对经申请暂停营业或无法联系企业，设置不超过×年的"休眠期"，暂不列入经营异常名录或注销。"休眠"中止或期满后，依企业申请继续经营的，不予清理；不再经营或仍无法联系的，依法注销或列入经营异常名录。

二、营造竞争有序的市场秩序，优化营商环境。

（一）加大公平竞争审查力度。充分发挥公平竞争审查联席会议制度优势，强化对滥用市场支配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为的审查，运用第三方评估等方式，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，建立健全公平开放透明的市场竞争规则和以竞争政策为基础的政策协调机制，全力保障各种所有制企业依法平等使用资源要素。今年以来，审查以市政府或市政府办名义出台的涉及市场主体经济活动的政策措施××份，从源头上防止出台利用行政权力排除限制竞争行为。

（二）加大竞争执法力度。加强对垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等行为的监管，对群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，以及商业混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为查处，切实营造更加公平、透明、可预期的市场竞争环境。

（三）强化市场主体信用监管。加强市场主体年报公示，落实"多报合一"改革，强化重点领域企业年报公示，特种设备、食品药品等重点领域企业×××%年报公示。依托"互联网+监管"系统，全面归集抽查检查、行政强制、行政处罚等监管行为，落实重点领域信用监管实施方案，加强重点领域信用监管，着力强化食品药品、特种设备等重点领域监管行为归集，市场监管部门监管行为×××%录入"互联网+监管"系统。严格执行行政处罚信息公示、严重违法失信名单、经营异常、信用修复等制度，健全完善市场主体全生命周期的信用记录，做好信息公示共享，落实失信惩戒和守信激励措施，服务市场主体增信赋能，以信用赋能市场监管，提高市场监管综合效能。

（四）开展"双随机、一公开"监管。依据"互联网+监管"双随机抽查事项，按照"谁审批、谁监管、谁主管、谁监管"的原则，建立健全市场监管双随机"一单两库"，按照部门内部多事项联合的方式编制抽查计划，全面实施"双随机、一公开"监管；积极发起、参与部门联合抽查，原则上列入双随机抽查的事项、领域的均应通过"双随机、一公开"方式开展执法检查；对检查中发现的损害或可能损害消费者合法权益、违法违规经营、破坏市场秩序的行为，坚决依法予以查处，真正做到既对违法者"利剑高悬"，对守法者"无事不扰"，又让监管"无处不在"。

（五）实施信用分级分类监管。根据省级改革进度，推进企业信用分险分级分类管理，推动"双随机、一公开"监管与企业信用分险分级分类结果融合，对信用风险较低的企业，降低抽查比例和频次，风险较高的企业，提高抽查比例和频次。

（六）落实包容审慎监管。按照包容审慎原则，对主观上没有恶意违法、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，给予违法行为对象合理的自我纠错机会，在规定期限内责令其及时改正。对新技术、新产业、新业态、新模式经营的市场主体，按照鼓励创新原则，在监管执法过程中发现违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，包容审慎监管，柔性执法，引导市场主体依法、规范经营，让其感受到"有温度的执法"。

三、紧盯涉企收费，降低市场主体运营成本

（一）加强重点领域涉企收费专项检查。聚焦社会和企业反映强烈的突出问题，围绕供电、供暖、供气等重点领域和关键环节，重点查处非电网直供电不执行政府定价或政府指导价、不合理加价违法违规行为。行政机关、事业单位、行业协会商会等领域违规收费行为，查处行政审批中介服务、行政职能转移乱收费；利用法律或政策模糊地带，滥用行政影响力、解释权，强制或变相强制企业、个人入会、接受服务并收取相关费用。金融机构在信贷、助贷、增信等环节与贷款捆绑强制收费，中间业务强制服务、只收费不服务或少服务，利用贷款优势地位转嫁抵押登记费、押品评估费，不落实国家及总行层面降低中小微企业和个体工商户支付手续费等优惠政策的行为。

（二）加大民生领域价格监管。加强对房地产、物业、生活必需品、交通运输、停车洗车、旅游、餐饮、住宿、商业零售等领域价格监督检查，严厉查处不明码标价、价外加价、虚假宣传、虚构原价、虚假优惠折扣、低标高结、不履行价格承诺等价格违法行为，认真做好物业企业乱收费专项整治、教育收费专项检查、机动车停放收费整治等各项工作，切实维护人民群众利益。

（三）支持企业融资降费。积极协调衔接相关银行，商洽贷款融资，帮助企业解决融资难问题。继续推进知识产权质押融资"入园惠企"行动，协调金融机构帮助企业解决融资难、融资贵的问题。支持企业采取"厂家+企业+终端"的办法，尽量减少中间环节，降低经营成本。积极协调人力资源公司、用工信息发布类网站，帮助企业招录专业人才。

四、强化知识产权保护，助力企业创新发展。

（一）开展商业秘密保护试点。全面提升我市知识产权行政保护能力，对重点企业、重点项目加强行政指导，开展商业秘密保护试点，制定商业秘密保护方案，引导企业增强自我保护意识，帮助企业依法保护合法权益。依托甘肃省知识产权保护中心快维中心，畅通行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。

（二）加大知识产权保护力度。建立健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作制度，组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法检查，聚焦重点领域、重点产品、重点市场，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。加强地理标志保护，严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。

（三）加强知识产权创新运用。充分发挥"徐旭东劳模创新工作室"作用，引导和激励创新主体在数据信息产业和能源制造产业等关键核心技术领域加强创新，不断增强市场主体创新动力，持续提高审查质效，推动实现每万人高价值发明专利拥有量指标。深入推进专利转化专项计划，大力培育专利密集型产业，积极推动质量品牌创建，持续推进"甘味""国字号"等商标注册保护工作，更好发挥知识产权事业对推动高质量发展的支撑作用。

五、推进产品质量提升，服务高质量发展。

紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立大质量意识，深入推进质量强市战略实施。全面提升产品、工程、服务和环境质量，抓好质量强市示范城市建设，力争年内培育×～×户质量优势企业，冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准建设和管理，努力建成市、县（区）二级布局合理、量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善、种类齐全的社会公用计量标准体系，实施标准化助力特色产业工程。引导企业进行企业标准自我声明公开，配合省局实施企业标准"领跑者"制度，推动企业标准水平持续提升。围绕"强工业、强科技、强省会、强县域"发展目标，按照《关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》要求，持续深入推进开展小微企业质量管理认证提升。

六、完善内部管理，提升市场监管工作效能。

（一）强化制度机制建设。以制度、机制建设为抓手，坚持"把经验变成标准，让标准成为经验""使习惯上升为制度，用制度规范好习惯"，在落实"双随机、一公开"监管和信用监管措施的同时，加强调查研究，探寻更多市场监管与服务发展的平衡点和契合点，使监管执法与服务发展能相得益彰。

（二）持续加强积分考核。严格落实积分管理考核制度，推进责任落实。鼓励主动出击，自行寻找案源，凡发现违法线索一个，积分一次；办结，再加分。责罚被动应付，惩戒消极怠慢，凡消费者投诉（含领导交办、批办、转办），不问对错，扣分一次；多次督办、多次投诉，多次扣分，以此类推。每月报送上月投诉举报、抽样检测和案件查办积分统计表。

（三）提升干部队伍能力素质。不断强化党性教育、政治教育，持续提升干部职工政治素养。坚持理论联系实际，集中教学和分散教学相结合，采取送出去学和请进来讲的办法，多方加强干部教育培训。强化复合型人才培养，坚持事业为上、人岗相宜的原则，推动干部能上能下，开展内部轮岗交流；广泛开展"传帮带"活动，实现市县双向交流、共同提升。

（四）强化法治保障基础。切实加大守法、学法、普法、用法力度，全面推进法治建设工作。严格把好规范性文件合法性审查关。加强对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷的评查，促进严格公正文明执法。

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