2021年含山县人民政府工作报告(第2/2页)

强化园区升级。充分发挥开发区的主引擎作用，支持含山经开区瞄准更高定位，迅速做大体量，着力提升质量，完善功能配套，促进产城融合，力争在全省开发园区考核中进入先进行列。支持南区整治提升铸造产业，实施扩区计划，加快"腾笼换鸟";支持西区拉开发展框架，完善基础设施，承接重大项目;支持东区盘活存量资源，提升园区品位，打造美丽园区。开工建设总投资30亿元的经开区基础设施提升EPC项目，新建3个片区综合服务中心，建成标准化厂房10万平方米，新建刘武大道二期等道路18.7公里，增强电力保障能力，搭建检验检测、知识产权、法律服务、供应链金融等各类公共服务平台，打造全要素、低成本、高品质的园区投资环境。按照"权责一致、能放尽放"原则，组建经开区行政审批服务机构，动态完善赋权清单，实现涉企事项"园区通办"。推进林头镇东关老工业基地改造，加大环境整治、土地盘活和项目招引力度，促进"工业锈带"向"产业秀带"转变。支持环峰镇发展绿色食品产业，推动清溪、铜闸等镇级工业集中区立足存量资源，聚焦主导产业，实现集聚发展、转型发展。

（二）着力深化开放合作，推动区域协同发展。紧扣一体化和高质量，更加务实主动做好"东承西接"文章，在全面融入长三角和构建新发展格局中抢抓先机、赢得主动、跨越发展。

加快双向融入。加强规划协同，主动对接南京、合肥等城市规划修编，为重大基础设施建设提供规划保障。加强基础设施互联互通，加快巢马高铁、合芜高速改扩建进度，推进G329、G312和S213等国省干线改造提升，提速合宁高速第二通道项目前期，发展裕溪河、滁河内河航运。深化与巢湖市、安巢经开区对接合作，完成巢含产业合作园区控制性详规编制，新建和平大道东延伸工程，开工建设一批标准化厂房。推动与上海金桥经开区深度合作，探索共建"园中园"，发展"飞地经济"。加快实施长江引水二期工程，推动城乡供水一体化进程。将含山至马鞍山公交票价由8元降至6元，促进"一江两岸"协调发展。支持县人民医院与安医大第一附属医院合作，加快融入省级区域医疗中心。积极引进长三角优质教育、医疗、文化、养老项目，提升公共服务水平。

推动产业突破。全面实施链长制、群长制，奋力构建"1+4+N"现代产业体系，新增规上工业企业15家，战新产业产值增长22%。联合中国铸造协会等专业力量，综合运用亩均效益评价结果，推进60家企业绿色、智能化改造，倒逼80家低效企业转型、退出，促进铸造产业向中高端迈进。加快帅翼驰新材料、三基轻量化、明豪汽车零部件、仁盛环保等项目建设，打通产业关键链条，培育发展汽车零部件产业集群。强化乐普电机、三花智控、普瑞普勒等龙头企业示范带动，紧盯广东欧科空调等整机项目，壮大制冷装备产业集群。加快同兴环保上市募投项目落地，全力支持威达环保上市，提升烟气治理行业科创水平，打造国内有一定影响力的节能环保产业集群。加快中铁物资绿色建材项目建设，推进南方水泥绿色建材、皖北煤电石膏新材料产业园等项目落地，新建元冲矿大型骨料生产基地，大力发展装配式建筑产业，加速打造百亿级新材料产业集群。大力发展数字经济，力争河姆渡产业互联网平台交易额突破10亿元，紧盯合肥千羿科技、上海唐年等在谈项目，努力实现数字经济"换道超车"。

优化营商环境。纵深开展"四送一服"专项行动，建设中小企业服务平台，推行"容缺受理+承诺制"，优化企业秘书代办服务，加快各项助企纾困政策落地，切实帮助企业解决实际问题。加大金融支持实体经济发展力度，力争新增贷款40亿元以上。巩固提升区域评估成果，实行工业用地全部"标准地"出让，力争从土地挂牌到项目开工不超过32天。加快数字"政务云"建设，落实政务服务"好差评"制度，实现企业和群众办事"一窗受理""一网通办"，让数据多跑腿，让群众少跑路。推行包容审慎监管，分领域建立市场主体轻微违法违规行为依法免罚清单。

（三）着力增强生态赋能，推动绿色低碳发展。立足良好生态禀赋，加大环境保护力度，厚植绿色发展优势，加速生态价值转化，努力打造生态文明建设含山新样板。

推进污染防治。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快推进铸造等重点行业超低排放改造，实施城区烟花爆竹禁放，常态化开展秸秆禁烧、餐饮油烟等领域专项整治，确保PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下。健全长江支流入河排污口管理制度，加快园区"污水零直排"建设，确保国控、省控断面稳定达标。全面完成得胜河水环境综合治理，新建含城第二污水处理厂，推进仙踪、昭关镇农村黑臭水体整治试点。严厉打击固废、危废非法转移、倾倒等违法行为，加快垃圾填埋场改造提升，推进含城垃圾中转站建设。加强"智慧环保"系统建设，全面推广"环保管家"。

实施生态修复。谋划推进山水林田湖草生态保护一体化修复工程，实施"三线一单"生态环境分区管控体系，持续抓好林长制、河长制、湖长制，高质量打造一批生态客厅。编制全县废弃矿山修复规划和年度计划，加快修复工程建设，争创1个国家级绿色矿山。新增造林4000亩，创建太湖山国家森林公园改革示范区，加强森林防火工作。加快长山水库备用水源地建设，推进含山新水厂扩建。持续抓好长江支流禁捕退捕，坚决做到"六无四清"。

发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，扭住种子和耕地两大关键，强化科技力量，培育引进人才，提高育种能力，调动农民种粮积极性，建设高标准农田2.8万亩，打造长三角绿色农产品加工供应基地。加强与中国水稻研究所合作，推进"含山大米"全产业链品牌创建，新建绿色生产基地12万亩。围绕"茶果种植-仓储加工-采摘体验"，建设精品茶果园10个，新增种植面积1万亩。新建稻渔共生基地2000亩。继续抓好生猪生产恢复。加快建设林头福山、清溪白衣等田园综合体。推进冷链物流综合服务平台项目，提升农产品贮藏保鲜和冷链配送水平。

（四）着力促进文旅融合，推动三产加快发展。坚持把文旅产业作为拉动消费的重要动力，强化项目带动，完善服务配套，创新营销方式，加快打造长三角地区休闲度假旅游"后花园"。

发展文化事业。广泛开展纪念中国共产党成立100周年群众性主题教育活动，深化公民道德建设，推进农村移风易俗。加强爱国主义教育，建成开放新四军第七师含和独立团旧址，启动含山县烈士陵园建设。加大文物和遗产保护力度，支持凌家滩新一轮考古发掘工作，做好含弓戏国家非物质文化遗产名录申报工作。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果，推进基层综合性文化服务中心全覆盖。支持融媒体中心和档案、地方志事业发展，加快新县委党校建设。推动志愿服务常态化制度化发展。

打响文旅品牌。以创建国家全域旅游示范区为抓手，打造一批精品旅游线路。深入谋划凌家滩遗址申报世界文化遗产工作，确保凌家滩国家考古遗址公园成功挂牌。加快运漕艺创特色小镇建设，开工建设凌家滩考古研学小镇项目，提升太湖山景区旅游服务功能，打造太湖山-凌家滩-运漕古镇旅游度假区。编制大褒禅山景区总体规划，加快推进昭关温泉度假区项目，新建褒禅山景区民宿集群，启动褒禅山5A级景区创建。丰富大渔滩湿地、六衖石头部落等景点内涵，着力打造一批乡村旅游精品工程。积极开展旅游招商引资，突出温泉康养、历史文化、精品民宿等方向，加快旅游资源深度开发。扶持文旅创意产业发展，推动文创企业做大做强。支持运漕、铜闸镇创建省级特色旅游名镇，支持铜闸镇太湖村争创国家级重点旅游乡村。

加快消费升级。整合节庆品牌，加强营销策划，举办"凌家滩文化旅游节"，开展考古论坛、研学教育、文化创意、美食休闲等系列活动，吸引更多周边消费群体。实行县内景区对全县人民免费开放，壮大本地消费市场。强化网络营销，充分运用微信、抖音等新媒体平台，举办短视频、摄影、游记等大赛活动，着力提升市场热度，力争全年实际游客人数、旅游综合收入增长50%以上。支持玉龙湖广场、横山国际综合体发展，优化提升望梅路、花园路等商业街区消费业态，加大高端商贸服务业项目招引力度。大力发展直播带货等线上消费，举办各类消费展会活动，发展夜间经济，培育更多消费热点。借助阿里巴巴、京东等平台，推进电子商务提质增效，力争电子商务交易额增长35%以上。

（五）着力强化规划引领，推动城乡融合发展。坚持城乡统筹，增强城镇承载能力，整治农村人居环境，让城市生活更美好，让农村环境更美丽，加快构建高质量协同发展的城乡体系。

高水平编制规划。完成全县国土空间规划编制，按照"一主三副、双轴串线"城镇空间布局，做大做强含城中心城区，推动城镇副中心和区域功能中心建设。遵循老城区城市设计及控制性详规，有序推动老城有机更新。围绕"产城一体、文旅融合"定位，高质量完成15平方公里高铁新城概念性规划设计。坚持差异化发展思路，打造产业鲜明、富有活力的特色小镇发展格局，支持林头、清溪镇无缝对接巢湖市、安巢经开区，打造毗邻区域合作发展示范区;支持铜闸、运漕、陶厂镇以商合杭高铁含山南站为中心，打造含南文旅消费集聚区;支持仙踪镇加快建设含北中心集镇;支持昭关镇打造温泉康养小镇。

高品质完善功能。计划投资17亿元，实施64个城乡建设"四合一"项目。新建褒禅山路西延伸、九连路北段，加快玉龙湖片区开发。新建花山路及龙亢路东延伸等3条道路，完善含山中心客运站交通集散功能。启动运漕路南延伸，拉开城南片区发展框架。实施华阳路改造提升，优化西门转盘交通组织。改造11个老旧小区，加强无物业小区、城中村管理，提升群众生活品质。新建绿道3.5公里，新增绿化面积12万平方米，创建国家园林县城。加快智慧交通管理系统建设，努力解决停车难问题。巩固拆违攻坚专项行动成果，建成智慧控违系统，健全城市管理长效机制。加大土地和房屋征收力度，强力推进"拔钉扫尾"攻坚行动。

高起点振兴乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出核心景区、旅游线路、交通干线、产业园区、镇区及美丽乡村中心村等重点，坚决打好全域环境整治提升攻坚战。实施乡村建设行动，提升公共基础设施建设水平，建成"四好农村路"99公里，完成改厕2000户，新建村级污水处理设施15处。稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，组织开展农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。编制全县土地征收成片开发方案，启动昭关镇全域土地综合整治试点。深化"三变"改革，盘活资产资源，加快发展产业，壮大集体经济，新增年收入超50万元的村5个。加大水利投入，加快水毁工程修复，完成牛屯河治理和义城圩、大家圩修复工程，实施仙房圩、滁河联圩等中小河流治理项目，谋划对接巢湖行洪畅通工程。

（六）着力坚持执政为民，推动民生共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多做雪中送炭的民生工作，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

夯实社会保障基础。投入资金10亿元，在实施好省民生工程基础上，办好敬老院消防改造、菜市场培育升级、应急广播体系建设、县乡道路安全隐患整治、农村安全饮水检测、住宅小区化粪池清掏等8件县政府为民办实事项目。落实就业优先政策，突出抓好已脱贫户、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，力争新增城镇就业5000人。巩固提升全民参保计划成果，做好长三角地区社保关系转移接续工作，强化医保资金监管。完善分层分类社会救助体系，支持残疾人、慈善、红十字事业发展。

优化公共服务水平。坚持教育优先发展和均衡发展，落实立德树人根本任务，办好思政课程。建成育才实验学校二期、环峰第五小学、新含城幼儿园、幸福家园幼儿园，争创国家学前教育普及普惠县。毫不放松抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系，加快县医院传染病区等项目建设，做实紧密型县域医共体和医联体工作，扎实推进健康含山建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生县城复审。深化殡葬改革，加快公益性公墓建设。深入推进居家和社区养老服务改革试点，不断提升养老服务质量。保障困难家庭基本住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。落实拥军优抚政策，健全退役军人工作体系和保障制度，确保蝉联全省双拥模范县。扎实做好国防动员、民族宗教、外事侨台等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

创新社会治理体系。健全扫黑除恶常态化机制，推进智慧警务战略，加快县看守所等项目建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。建立"重摸排、早发现、多会商、快处置"信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，探索推进"最多访一次"试点。完成村（社区）"两委"换届工作。加大重点领域风险防范化解力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。启动"八五"普法工作，完善全县公共法律服务体系，依法依规处置各类历史遗留问题。持续开展"铸安"行动，坚决遏制重特大事故发生。落实"四个最严"要求，牢牢守住食品药品安全底线。

四、加强政府自身建设

面对新发展阶段对政府工作提出的新的更高要求，我们必须在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、勤勉工作，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

坚持政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，把学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。自觉把讲政治贯彻落实到政府工作各个方面，严格落实政府系统意识形态工作主体责任，坚决服从县委领导，强化政府担当，确保上级各项决策部署在含山落地生根。

坚持依法行政。牢固树立社会主义法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。坚持县政府常务会议学法制度，健全法律顾问制度，完善重大决策合法性审查。严格执行行政执法"三项制度"，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。强化诚信意识，言必信、行必果，打造诚信政府。

坚持务实创新。牢记空谈误事、实干兴县，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，抓紧每一天、抓好每件事，保持快节奏、跑出加速度，推动各项工作落实到位。坚持立足县情，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提高政府工作指向性。大力推行"一线工作法"，把重心放在解决问题的一线，建立完善问题收集、交办、督办、问责机制，一级抓一级、层层抓落实。瞄准"长三角"，对标"杭嘉湖"，解放思想、更新观念、勇于创新，善于学思路、学理念、学方法，不断提高与发达地区同台竞技水平。

坚持廉洁从政。坚决落实政府系统管党治党主体责任，全面加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，推进政治监督谈话具体化常态化。坚持严管和厚爱、激励和约束相统一，激励干部干事创业，为担当者撑腰鼓劲，让干事者轻装前行。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正"四风"，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持带头过"紧日子"，严控"三公"经费，坚持不懈制止餐饮浪费。提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新等最迫切的事情上。紧盯公共资金、国有资产和公共工程等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险"防火墙"，保持惩治腐败高压态势。

各位代表、同志们！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以强烈的责任感和使命感，自我加压、真抓实干，齐心协力、攻坚克难，为加快建设新阶段现代化幸福美好含山而不懈奋斗！

名词解释

1.灾后"四启动一建设"：指启动水毁设施修复、启动灾后恢复农业生产、启动对受灾农民和农业经营大户进行综合帮扶服务、启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果、谋划推动城乡重大水利基础设施建设等。

2.新基建：指5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

3.亩均效益评价：指通过亩均税收、单位能耗总产值等指标，对企业进行综合评价，强化正向激励和反向倒逼，推动经济高质量发展。

4.创优营商环境新"100"条：指2020年新出台的《创优营商环境提升行动方案升级版》，包括企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记等18个专项行动方案，共计100条具体改革措施。

5.区域评估：指在特定区域范围内，由政府负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。

6.工业"标准地"：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

7.长江十年禁渔：指长江干流和重要支流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，最迟自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。

8.五清一改：指清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

9."县管校聘"改革：指落实中小学教师"以县为主"管理体制，加强县域内中小学教师的统筹管理，真正将教师从"学校人"变成"系统人"，建立教师编制"总量控制、动态管理"机制。

10.扫黑除恶"六清"行动：指扫黑除恶线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。

11.行政执法"三项制度"：指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

13."1+4+N"现代产业体系："1"指省级绿色智能铸造产业集群（基地）;"4"指汽车零部件、节能环保、制冷装备、新材料等新兴产业;"N"指其他未来产业。

14.两新一重：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

15.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.六无四清：指在长江十年禁渔工作中做到无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在我省上岸买卖，做到问题清、原因清、整改清、责任清。