2021年盐城市人民政府工作报告(第2/2页)

做大做强生态经济。放大世界自然遗产品牌效应，湿地博物馆对外开放，创建国际湿地城市。围绕环黄海生态经济圈建设，推动举办全球滨海论坛国际会议。深化旅游园区"等级创建"，荷兰花海创成5A级景区，条子泥、草房子乐园、安徒生童话乐园创成4A级景区，斗龙港旅游度假区创成省级旅游度假区。加快长三角（东台）康养小镇建设，推进生态康养产业全市域发展。

提高资源利用效率。深化"三项清理"，在城市实施"退二进三"，推进农村建设用地减量化。开展园区循环化和企业绿色节能改造，实现减污降碳协同效应。落实国家节水行动，启动城市污水处理厂尾水湿地功能区建设。实施"绿色建筑+"工程，与装配式建筑、BIM技术等深度融合，推动高星级绿色建筑规模化发展。

六、营造一流营商环境，充分激发市场主体活力

推进园区改革创新。统筹开发区、高新区、服务业集聚区、农业科技园区、旅游园区发展，在开发建设、招商引资、服务企业等方面发挥更大作用。探索"一县一区、一区多园"模式，以省级以上开发区和高新区为龙头、代管园区为配套，有效整合园区资源，不断提升承载能力。完善合作园区管理体制、共建模式。厘清开发园区和行政区职能，搭建投资开发建设和产业引导基金平台，推动资源向招商引资和服务企业一线集中。

深化"放管服"改革。全面贯彻《优化营商环境条例》，实施全市域政务领域治理效能提升示范项目，推进市县政务服务一体化管理。拓展"一网通办"服务事项，严格落实涉企经营许可事项清单管理和调整制度，推动工程建设项目全流程在线审批。健全"双随机、一公开"监管机制，对新业态新模式实行包容审慎监管。

全面开放市场。鼓励国资和民企开展合作，完善外资国民待遇，推动规则、管理、标准等制度性开放，引导更多民资、外资向主导产业、基础设施、社会事业等领域集聚。实施公平统一的市场监管制度，规范市场秩序和经营行为，保证《民法典》有效实施。加强政府采购、招投标等领域诚信建设，优化提升社会信用环境。

强化精准施策。全面落实减税降费政策，加强涉企收费专项检查，让企业得到更多实惠。持续开展政银企对接，发挥财政杠杆和政策性融资担保作用，鼓励金融机构在风险可控的前提下直接转贷，降低中小微企业融资成本。完善企业座谈会制度，深化政企互动，构建"亲""清"新型政商关系。加强基层一线公务人员能力提升、作风建设和监督管理，切实为企业减负松绑。

七、优化国土空间布局，加快新型城镇化步伐

推动区域协调发展。坚定不移做强主城，城北片区人民北路、大先锋岛环路建成通车，生态公园对外开放；城南片区启动南海未来城首批土地开发，联动盐丰一体化发展；城东片区推进韩风国际文化名城建设，丰富高端服务业态；城西片区以高新区为核打造区域商业中心，联动小马沟生活组团发展；城中片区丰富文化内涵，更新功能品质。加强县城基础设施和公共服务设施建设，统筹县域副中心镇、一般镇和农场、渔港周边镇发展。

实施城市更新行动。全市整治老旧小区145个、589万平方米，改造棚户区4万户。加强城市风貌和历史文化保护，建设"瓢城记忆"绿廊和新洋港、串场河风光带，构建通榆河和市区环城高速圈"中"字型生态廊道。推进海绵城市建设，优化污水处理设施布局和建设管理体制，实现城镇污水处理一体化。完成市区快速路网优化工程，全面推进盐丰、盐阜快速通道和高架四期建设。

加强城市现代化管理。巩固文明城市创建成果，打造更多美丽街角、口袋公园。加强智慧城管建设，升级数字化城市管理平台，提升城市治理效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快资源回收和循环利用。完善全域公交体系，开通首条SRT公交线路，新增新能源公交车150辆，推动市域公交全覆盖、市郊公交一体化、主城公交优服务，创建省级绿色出行示范城市。

八、更好保障和改善民生，持续提升生活品质

推动更高质量就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业6万人以上。大力提高群众收入水平，加强工资收入分配调控，支持市民有更多财产性、经营性收入。坚决落实常态化监测和精准帮扶措施，确保脱贫人口不返贫、村集体收入再提高。

推进基本公共服务均等化。坚持以人民为中心，持续兴办民生实事。深化教育领域改革，推进全市义务教育学校教师"县管校聘"，实现市区公办中小学教职工同城同待遇。实施中小学校"增亮计划"等惠民工程，新建、改扩建中小学、幼儿园43所。加快高等教育和职业教育发展，建成医学本科院校并正式招生，完成技师学院扩建，建设机电高职新校区。健全公共卫生与医疗服务体系，组建高水平医联体，新创2个三级县人民医院或中医院。推动中医药事业传承创新发展。扩大公共文化产品供给，市博物馆、市文化馆建成开放。新建健身步道85公里，创成国家全民运动健身模范市。

健全多层次社会保障体系。持续开展全民参保巩固提升行动，落实城乡居民保险待遇、基础养老金、低保救助标准正常调整机制。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障，深化医保支付方式改革，发展补充医疗保险，提升医保服务能力。加快养老机构标准化建设，实施公共服务和老年人家庭适老化改造提升，打造适老化改造示范小区。健全困境儿童、残疾人、失能失智老人等特殊群体社会救助体系，提高兜底保障能力。

九、防范化解各类风险，建设更高水平的平安盐城

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，完善疫情常态化防控机制，增强公立医院传染病救治能力。落实安全生产责任制，聚焦危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域，高标准推进"三年大灶"，生产安全事故起数和死亡人数实现"双下降"。提高食品药品安全监管水平，确保"舌尖上的安全"。加强洪涝等自然灾害防御，做好气象服务，实施串场河全线清淤、新洋港闸下移、黄沙港闸拆建等工程，推进里下河洼地治理。

守牢金融风险底线。强化地方金融从业机构监管，规范农民资金互助合作社管理，严厉打击非法金融活动。积极化解政府性债务，严格控制增量，压减隐性债务。加强市属国有企业监管，动态监控企业债务状况，推动国企聚焦主责主业，确保不发生系统性风险。支持引导上市公司规范发展，培育更多上市企业。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

加强和创新社会治理。深化平安盐城建设，常态化开展扫黑除恶，升级现代社会治安防控体系，完善"大数据+网格化+铁脚板"机制，探索创新基层社区治理体系建设，切实增强社会治安防控能力。深入开展"八五"普法活动，全面提升法律公共服务水平。扎实推动信访积案化解，畅通群众利益诉求表达渠道。将人民武装工作纳入经济社会发展规划，落实退役军人优抚优待政策，加强全民国防教育，积极开展双拥共建，促进军地军民融合发展。

各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，责任重大、使命光荣。我们将持续加强政府自身建设，主动担当作为，勇于改革创新，推动政府治理体系和治理能力现代化。强化理论武装。深入践行新思想新理念，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。更加注重能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高在复杂形势下谋发展、抓落实、解难题的能力。推进依法行政。严格履行重大行政决策程序规定，规范行政执法自由裁量权，促进政务公开标准化规范化。自觉接受市人大及其常委会工作监督、法律监督和市政协民主监督，提高代表建议和政协提案办理质效。认真执行《政府督查工作条例》，加强行政监督，确保政令畅通。持续转变作风。大力倡导比学赶超、进位争先，在政府系统营造干实事、讲实情、求实效的浓厚氛围。配合做好"正风肃纪看机关"专项行动，优化12345服务便民热线，提升政务窗口服务水平，让企业和群众办事更加便捷。坚持廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，强化项目审批、招投标、政府投资工程等领域和环节廉政风险防控。严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定要求，各级政府机关带头过"紧日子"，大力压减一般性支出，让有限财力发挥出最大的社会效益、民生效益。

各位代表，新时代美好蓝图就在前方，新征程奋斗号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，切实担负起"争当表率、争做示范、走在前列"的重大使命，以"起步就是冲刺、开局就是决战"的奋斗姿态，推动"十四五"发展实现良好开局，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！