2021年江阴市人民政府工作报告(第2/2页)

由 admin 分享时间：2022-07-13 11:15:53 加入收藏共计19185个字，预计阅读时长64分钟。

推进重点领域改革。深化"放管服"改革，推广企业开办"0.5天完成"模式，提升工程建设领域审批效能，推进"一窗一次一件事"改革，全力打造"澄心办·办澄事"营商环境品牌。全面落实"双随机、一公开"监管，不断增强审管衔接和重点领域事中事后监管能力。优化综合行政执法改革，加快构建"大数据+指挥中心+综合执法"体系。全面完成事业单位改革省级试点工作。完善新一轮财政管理体制，优化市与镇街园区的事权与支出责任划分。推进国资公司运行和监管体系建设，加快资产证券化步伐。实施公共卫生应急管理体系、"县管校聘"管理体制等民生领域改革，完成社会联动救助基本公共服务标准化国家级专项试点。深化省农村改革试验区建设，推进村社分离、农村集体产权制度、土地制度等改革，不断激发农村发展活力。

对接区域一体发展。深度融入长三角一体化发展战略，强化与黄浦区等地区的战略合作，积极对接上海自贸区临港新片区、虹桥商务区等载体平台，推动产业链、创新链无缝对接。加强与上海港、宁波港的战略合作，充分发挥江阴港"江海换装"优势，加快完善港口集疏运体系，持续推动现有码头、岸线、产业等资源整合提升，全力打造长三角江海联动区域性组合港、综合型物流服务中心。全面融入锡澄一体化进程，有序实施锡澄协同发展区建设，稳步推进与惠山、锡山等周边地区在高新技术产业、文化旅游业等领域的协同发展。

拓展开发开放格局。全面贯彻中央构建国内大循环和国内国际双循环部署要求，引导企业抢抓"区域全面经济伙伴关系协定"签署的重大机遇，大力实施市场多元化、出口品牌建设等战略，优化外贸市场结构、主体结构、产品结构，不断提升外贸发展水平。完善重点外贸企业服务机制，持续推进外贸"破零"行动，着力稳定外贸规模。强化口岸功能建设，新增开放码头泊位2个。有序推进综保区加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心建设，加快打造港口保税小镇。积极扩大与"一带一路"沿线国家和地区产能合作，实现对外直接投资2.8亿美元。

提升园区发展水平。推进开放园区去行政化改革，做强产业支撑，优化发展环境，着力提升贡献能力和水平。高新区要围绕打造国内一流的创新型国际化园区总目标，紧扣建设苏南国家自主创新示范区的工作主线，办好"国批"十周年系列活动，推进重大产业项目及创新平台建设，抢先布局未来产业，加快在全国高新区中实现争先进位。青阳园区要发挥产业发展区联动效应，推进智慧物流、高端智能装备等特色产业发展，力争早出形象、快出效益。临港开发区要围绕打造竞争力一流的国际化开放园区总目标，用好高端教育、人才和创新等资源，推进重大科技平台建设，持续做强千亿级、500亿级产业集群比较优势，力争创成国家级经济技术开发区。靖江园区要完善两地联动发展体制机制，壮大车船及配件、金属新材料、港口物流等主导产业，持续推动园区提档升级。江阴睢宁工业园要围绕建设省级特色园区，加快打造苏南苏北跨区域合作发展的新增长极。各镇街要推进镇村工业集中区升级改造，探索发展特色小镇，全力建设创新生态区。

四、聚力城乡统筹，在展现美丽江阴面貌上有新突破

坚持统筹协调、城乡融合，以高水平规划引领城市发展，以高质量建设提升城市功能，以高标准管理彰显城市魅力，全力打造现代化滨江花园城市。

优化城市发展布局。紧紧围绕"南征北战、东西互搏"总路径，持续优化市域空间格局，完成国土空间总体规划编制，动态调整优化各专项规划，加快形成全市国土空间开发保护"一张图"。高起点规划建设霞客湾科学城，着力优化高铁枢纽、滨江地区、绮山水源地周边等重点片区城市设计。深化内外环快速路、锡澄一体化等交通路网研究，开展"多规合一"实用性村庄规划编制，扎实推进城乡融合发展。完善镇级国土空间规划编制，优化镇街生产、生态、生活空间布局和功能定位，不断提升镇街发展承载力和竞争力。

加快城市更新工作。遵循城市发展规律，加快编制老旧街区、老旧工业片区、传统商圈、城中村、公共基础与服务设施等重点地区和领域的城市更新规划。围绕高铁片区、北大街历史文化街区、锡澄运河西侧等地区，率先启动15个符合更新条件、更新效果和更新收益的示范项目，以点带面推动城市更新工作稳步推开、层层推进。有效利用城市零星土地、低效用地，新建或改建一批公共活动空间。深入推进城中村、棚户区改造，完成天鹤三村、大桥二村等老旧小区整治提升工作。探索建立城市更新的项目审批、资金投入、专项监管等工作机制，切实保障城市更新工作有序实施。

完善城市功能配套。继续推进南沿江铁路江阴段、锡澄S1线、江阴靖江长江隧道等工程建设，做好盐泰锡常宜铁路、第三过江通道建设前期工作，推动沿江高速江阴段扩容改造。开工建设高铁综合枢纽站等工程，加快推进徐霞客大道、大桥南路等快速化改造和新锡澄路(青阳段)工程建设。启动北大街历史文化街区项目，推进北门国乐岛、南门商业街区等重点片区开发建设。加快建设锡澄运河公园二期、三期等项目，确保八字桥公园、应天河风光带三期建成开放。大力推进征地拆迁工作，全市计划完成拆迁509万平方米、建成安置房103万平方米。

落实城市精细管理。扎实开展城市环境综合治理，聚焦城市主干道、背街小巷、农贸市场等重点区域，推进户外广告、违法建设、宠物管理等热点问题专项整治，探索实施无物业封闭小区市场化物业管理，不断提升城市环境面貌。推行车位共享、错时停车、限时停车等停车模式，持续优化停车秩序。推广实施城区生活垃圾分类"三定一督"模式，实现全市域生活垃圾密闭式收集、转运。发挥市城管委统筹协调作用，探索建立城市管理"红黑榜"机制，不断提高精细化、智能化、专业化管理水平。

提升镇村发展水平。全面实施乡村振兴战略，推进镇容镇貌优化和被撤并镇区整治提升，促进各镇街差异化、个性化发展。扎实推进村级"散乱污"企业搬迁复垦，探索生态补偿、财政转移支付机制，推动复垦指标统一收购和调配，着力提升村级经济可持续发展能力。深化农村人居环境整治，持续推进农房翻建工作。加强农村生活污水治理设施管养，实施农村供水户表改造7000户。新(改)建农村公厕52座。新增天然气居民用户1.5万户，建成燃气管线150公里。继续推进"四好农村路"建设，建成美丽乡村公路示范线8条，完成农村危桥改造128座。深入开展美丽乡村建设，全年创成无锡市特色田园乡村8个。

五、强化保护治理，在提升生态文明水平上有新突破

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更加有力的举措深入打好污染防治攻坚战，加快打造长江生态安全示范区。

推进集约节约发展。严守"三线一单"，严把"三个关口"，切实提升源头管控水平。加快推进全市域印染行业整合，推动连片式、区域性"散乱污"企业专项整治，年内关停化工生产企业21家。严格实行能耗强度和总量"双控"，积极推进绿色制造示范企业创建，建成投运江阴热电燃机热电联产项目，确保完成上级下达的单位GDP能耗下降目标。推动环保"绿岛"建设，着力降低中小企业治污成本。加强绿色低碳发展，实施重点节能改造工程20个，全年节能5万吨标煤以上，创建省、市级节水型载体8个。

强攻环境综合治理。深入实施"测管治"一体化改革，积极推动"蜗牛警示牌"评定，倒逼压实治污责任。深化大气管控点位长制，推动高值排放区域和企业落实深度减排措施，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率完成上级下达的目标任务。落实河长制和断面长制，开展国省考断面周边支浜支流综合整治，实施控源截污、污水管网等工程，推动污水零直排区建设，力争城乡黑臭河道整治达标率、重点地表水功能区达标率和国省考断面水质优Ⅲ比例均达100%。加强重点行业企业用地调查、建设用地土壤污染调查评估，持续推进污染地块治理与修复。积极开展"无废城市"建设，着力提升固废、危废处理能力。

实施生态环境修复。落实"共抓大保护、不搞大开发"要求，严格执行长江"十年禁渔"政策，持续开展沿江环境整治和生态修复，确保主要入江支流水质达到Ⅲ类。深入开展"美丽河湖"三年行动，启动白屈港、老桃花港综合达标整治和新桃花港江边枢纽等工程，高标准建设10条美丽示范河湖。开展林长制试点，大力推进国土绿化工作。统筹推进山水林田湖草一体化修复与保护，全面完成沿江10公里范围内20个废弃矿山治理，加快桃花港、窑港口长江生态湿地保护区建设，确保林木覆盖率维持在24.5%左右、自然湿地保护率达22.6%。

六、坚守安全底线，在营造安全稳定环境上有新突破

牢固树立安全发展理念，切实加强重点领域专项整治，坚决防范化解重大安全风险，确保安全生产事故起数、亡人数实现大幅下降。

加强突出问题治理。持续抓好国务院、省、无锡市安全生产专项督导反馈意见整改。全力推进安全生产专项整治"三年大灶"，继续狠抓危化品、交通运输、建筑施工、"厂中厂"、群租房等领域安全监管，深入治理制约我市安全发展的根源性问题。进一步强化事前执法，加大事故易发环节监管力度，防范遏制同类事故反复发生。实施安全生产领域"黑名单"制度，健全风险隐患信息多部门联动识别机制，充分运用法律、行政、经济等多种手段，对隐患突出、存在严重违法违规行为的企业实施严厉惩戒。

加强风险隐患防范。坚持从源头上防范化解重大安全风险，完善风险隐患排查治理机制和风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽状态。强化专家技术支撑，深化与专业第三方机构合作，运用互联网、云计算、大数据等信息技术，加强重点行业领域安全风险识别和预警分析，提升精准监管和风险防控水平。加快推进传统行业领域"机械化换人、自动化减人"，切实降低企业安全风险。持续推动安全文化进企业、进社区、进学校，在全社会营造关爱生命、关注安全的良好氛围。

加强安全体系建设。细化落实安全生产"党政领导、部门监管、属地管理、企业主体"四张责任清单，持续深化专委会工作规范化建设。督促企业加大安全投入、落实全过程管理，提高本质安全水平。推进公共安全体系、双重预防机制、安全标准化建设，着力提升安全监管效能。加快优化应急管理、防灾减灾等工作机制，推进江阴沿江危化品应急救援基地二期建设，不断提升应急救援保障能力。加大安全生产执法队伍规范化、专业化建设力度，牢牢守住安全生产防线。坚决落实重大安全事故"一票否决制"，强化对安全生产失职渎职行为的监督问责。

七、突出补短补弱，在创造人民美好生活上有新突破

坚持以人民为中心的发展思想，强化数字化赋能，实施"微幸福"民生工程，以改革创新精神破解民生难题，努力让民生工作更加有温度，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保障。完善常态化援企稳岗帮扶机制，实施全民创业行动计划，新增就业岗位6.4万个，促进自主创业3200人，确保城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提升社会保障水平，城乡居民基础养老金调整为每人每月392元，被征地农民养老年龄段人员政府保养金调整为每人每月1010元，城乡居民基本医疗保险二、三级医疗机构政策范围内住院报销比例提高10%至30%。深化养老服务体系建设，实现镇街级示范型居家养老服务中心、助餐中心全覆盖。持续提升退役军人服务保障水平。加大重点困难群体帮扶和集体经济薄弱村扶持力度，进一步巩固脱贫攻坚成果。

发展社会事业。深化省义务教育优质均衡发展市创建工作，有序推进多模式集团化办学，深入实施学位制管理，推进高品质示范学校、优质特色学校建设。启动江阴中专校改扩建、敔山湾第二实验学校等工程，全面实施18项校安工程，建成投运青阳金桥实验学校小学部。深化健康江阴建设，开工建设市人民医院敔山湾疫情防控改造工程，加快推进市妇幼保健院改建工程。完善中医药服务体系，持续推动家庭医生签约服务扩面提质。大力实施基层公共文化服务效能提升"十百千"示范工程，深化新时代文明实践中心全国试点市建设，开展文化惠民活动3300场。办好各类品牌体育赛事，新增一批体育公园、健身步道。

推进社会治理。加快市、镇街社会治理现代化综合指挥体系建设，着力完善"大数据+网格化+铁脚板"治理机制。推进全国乡村治理体系建设试点工作，积极构建"网络化服务+网格化管理"的现代农村治理体系。组织完成村(居)民委员会换届选举工作，持续推进村民居民自治，着力提升基层治理水平。创新信访稳定工作机制，推动重大矛盾纠纷源头处置。启动"八五"普法工作，全面深化依法治市。开展食品药品领域专项清理整治行动，全力保障人民群众饮食用药安全。持续推进平安江阴建设，大力实施"反诈护澄墙"行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法集资、恶意逃废债等非法金融活动，切实维护社会和谐稳定。

全力打造人民满意政府

积极顺应时代要求和人民期盼，以持续深化"三转一提"主题活动为动力，勇于担当，砥砺前行，不断推动政府治理体系和治理能力现代化。

始终做到政治过硬。切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府各项工作沿着正确方向前进。严格政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省市委各项重大战略和决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程各领域。

始终做到担当作为。加强学习型政府建设，引导和激励政府工作人员深入解放思想、提升专业素养、增强履职本领，以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题，推动江阴在发展中勇于争第一、敢于创唯一。强化政务督查问责，坚决杜绝"庸、懒、散、浮、拖"等现象，以"钉钉子"精神推动市委确定的各项工作任务落地见效。畅通12345热线、市长信箱等民意诉求渠道，全力为企业和群众做好事、解难事。深入落实"三项机制"，不断激发党员干部锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。

始终做到依法行政。全面落实法治政府建设要求，健全完善重大行政决策规范化管理，落实合法性审查制度，实施行政执法"三项制度"，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。认真执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项决策前向人大报告制度，大力支持政协履职，健全与人大代表、政协委员沟通对接机制，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受舆论和社会监督，持续加强重点领域政务公开，不断提升政府工作的公信力。

始终做到清正廉洁。坚持全面从严治党，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义等"四风"问题变异反弹。牢固树立过紧日子思想，进一步压降"三公"经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动政府系统全体人员永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧紧依靠关心支持江阴发展的各界朋友，凝心聚力、攻坚克难、奋发有为，勇当新时代县域高质量发展排头兵、社会主义现代化建设先行军、区域一体化发展领跑者，加快建设"强富美高"新江阴，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释

1.上云企业：能以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的企业。

2.外贸"破零"企业：全市2019年12月31日之前已进行对外贸易经营者备案登记但无进出口实绩的企业和未备案登记的内贸企业，实现进出口实绩零的突破。

3.一推三治五化：持续推进农村住房和美丽乡村建设;全面治理农村垃圾、污水、河塘;加快实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化、管理长效化。

4.264项江河"两违三乱"：45项长江干流岸线利用清理整治项目、19项长江"三乱"及104项河湖"三乱"、96项河湖"两违"。

5."三无"船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的"三无"渔业船舶。

6."一年小灶""三年大灶"："一年小灶"是指国务院对江苏提出的为期一年的安全生产专项整治(2020年);"三年大灶"是指在全国范围内开展的为期三年的安全生产专项整治(2020-2022年)。

7.扫黑除恶"六清行动"：线索清仓行动、逃犯清零行动、案件清结行动、伞网清除行动、黑财清底行动、行业清源行动。

8.三转一提：转思路、转方法、转作风、提效能。

9."百千万"引才专项行动："十三五"期间，我市新引进百名领军型人才，柔性引进千名教授博士到企业开展常态化产学研合作，全职引进万名紧缺型优秀大学毕业生。

10."三定一督"模式：生活垃圾分类定时投放、定点收集、定人督导。

11.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。