2021年会同县政府工作报告(第2/2页)

着力优化营商环境。持续深化"放管服"改革，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期"一件事、一次办"出发，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。推行"标准地+告知承诺制+代办制"改革，实行容缺和超时默认的并联审批制度，着力提升工程建设项目审批效率。加强数据实时共享，推进全流程在线审批，进一步简化审批环节、缩减审批时限。推进"一照多址"改革，简化企业设立分支机构的登记手续。依法严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设保驾护航。

（二）强平台，壮实体，构建产业发展新格局

抢抓构建"双循环"机遇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进园区和物流体系建设，推动制造业和第三产业量效齐增。

建强园区平台。进一步优化园区规划布局，实现园区间分工明确、协同互补。加强园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米以上，启动连山工业园迎宾大道和包茂高速园区连接线建设，推进水平溪林业产业园土地平整，切实提升园区承载能力，新增入园企业12家以上，园区技工贸收入增长15%。依托省级重点实验室，加强与高校、科研院所合作，推动创新成果转化。依托湖南（会同）林副产品质量监督检验中心，提升工业检验检测配套和服务能力。启动创业创新服务中心建设，加强创新型、应用型、技能型人才引进。鼓励和支持企业加大科技投入，提高自主创新能力，新增高新技术企业4家以上。

壮大实体经济。加快发展特色农产品和竹木精深加工产业，鼓励瑞春茶业、博嘉魔力、新有爱农业等企业扩大产能，支持绿地高新、木叶山兔业等企业开展技改扩规。着力发展汽车零配件制造产业，依托汽车零配件专业产业园建设，支持长胜科技、新泽机械、江涌科技等企业入规申报，加快推进巨兴茂汽车零配件锻造项目落地投产，力争新引进汽车零配件制造企业7家。大力发展电子信息产业，支持金熙电子、引卓恩、湖南欲勤等企业做大做强。全年新增规模工业企业10家以上。实施"会品出怀""会品出湘"工程，培育壮大宝田茶业、龙凤皮革、健霆竹业、峰铧轩服装、华宝服装、鹏大服饰等外贸经营主体，力争外贸出口稳定在500万美元左右。

加快发展旅游业。抢抓怀化建设"会靖通生态文化旅游先导区"机遇，完成粟裕故居及纪念馆AAAA级景区创建，进一步完善高椅古村等景区景点基础服务设施建设。加快推进全域旅游，积极打造环鹰嘴界、渠水湿地公园、金龙山、雪峰山等精品旅游路线，引进社会资本和乡村能人参与连山炎帝故里、高椅雪峰、广坪西楼、堡子上坊、宝田连道苗寨、金竹金龙山、蒲稳八仙山、林城墓脚、金子岩小市等景区景点开发建设，形成各具特色、形态各异的乡村旅游。

提质发展服务业。着力推进县乡村三级物流体系建设，打通城乡物流双向通道，加快专业市场建设，完善仓储物流园基础设施，实施会同环东城区乡村振兴产业示范带项目。深入推进电子商务发展，加强电商一条街建设，促进农副产品网上销售。大力发展休闲娱乐、医药健康、健康养老、家政服务等新兴产业，推动餐饮、住宿、零售、家具、家电、汽摩、装修装饰等服务业提质提档，拉动居民消费升级。坚持"房住不炒"定位，增强土地有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）夯基础，促提升，加快推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化。

巩固拓展脱贫成效。严格落实"四个不摘"要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，硬化改造农村公路102公里，新建安保工程145公里；实施饮水安全巩固提升工程40处以上，启动220千伏会同变、110千伏城北变和35千伏炮团变及漠滨变等4个输变电工程，改造农网台区63个，加快乡镇集镇5G基站建设，推进行政村4G信号全覆盖，切实改善农村生产生活条件。

发展山地精细农业。做大做强茶叶、魔芋、竹笋三大特色主导产业，有序发展生态大米、无公害蔬菜、植物油、精品水果、道地中药材等优势产业，加快发展生猪、獭兔、乳羊等养殖业，建成天锐牧业、天骏农牧标准化规模生猪养殖场2个和屠宰场1家。启动"会同茶叶"等农产品"三品一标"创建，力争创建省级现代农业特色产业园1个、省级优质农副产品供应示范基地1个，培育省级农业龙头企业1家以上、市级2家以上。加强非洲猪瘟、柑橘黄龙病、草地贪夜蛾等动植物疫情和病虫害防治。着力保障粮食安全，严守37.85万亩耕地红线，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食播面稳定在30万亩以上，产量稳定在13.2万吨以上。规范土地开发整理工作，严禁占优补劣、占水田补旱地，建成机耕道33.6公里、高标准农田2.31万亩，完成大溪灌区配套项目建设，建成灌渠67.36公里、抽水泵站8座。加强种质资源保护与利用，建好国家杉木良种基地，打响"广木"品牌。抓好优质稻、魔芋、沙溪辣椒等种子基地建设，加强扁角麻羊、黑猪、雪峰乌骨鸡等本土特有畜禽品种资源保护。

打造美丽宜居乡村。依法规范农村建房管理，加强传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批特色村庄。实施农村人居环境整治提质升级工程，新建改造卫生厕所5000座以上，建成村庄30吨集中污水处理系统40个，清淤塘坝300处，争创市级美丽乡村2个、省级美丽乡村1个以上。巩固提升城乡垃圾一体化处理成果，推广农村生活垃圾分类收集处置，减少生活垃圾存量。扎实做好村"两委"换届工作，不断提升乡村治理能力。深入开展乡村移风易俗行动，加强村规民约与家风家训建设，积极推动殡葬改革向农村延伸。

深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进"三社合一"改革，扶持壮大新型经营主体，新增一批农民合作社、家庭农场和专业大户，发展多种形式适度规模经营。依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地"三权分置"实现形式。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，不断壮大村集体经济。

（四）绘蓝图，抓创建，激发县域发展活力

着力优化国土空间布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡协调联动发展。

坚持规划引领。以全国生态名县发展战略为引领，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，完成国土空间规划编制，实现"多规合一"，形成全县国土空间开发保护"一张图"，为生态功能区保护提供法律支撑和规划保障。按照"一城两点多支撑"的发展格局，着力提升县城承载能力和服务功能，加快水平溪林业特色小镇和连山炎帝故里特色小镇建设，实施坪村红色军旅小镇和高椅古村文旅小镇建设，加快广坪、堡子、连山等卫星城镇建设，开展美化、亮化、绿化、净化行动，推进集镇功能和品质提升。加强与省市及周边地区规划对接，积极融入怀化"一小时经济圈"，加快推进天柱至会同高速公路和怀桂高铁落地前期工作，打通出省新通道。进一步完善县域"三纵三横"骨干路网结构和县乡村三级市场体系建设，实现城乡客运一体化乡镇全覆盖，形成充满活力的县域内循环单元。

建设魅力林城。持续推进城区路网建设、水系治理、园林绿化、基础设施改善、专业市场建设、精品小区开发、棚改及老旧小区改造等"七大工程"，以基础设施的大更新，促进县城的内涵和品位双提升。启动G209坪村至林城段建设。实施会同河防洪堤生态修复工程，完成江洲寨至水岸绿城段清淤疏浚，加快人民医院至渠水交汇口护坡建设。加快森林城市建设，启动雷鸣湾文化体育中心建设，加强天马山公园建设，完善城区道路和文化广场绿化，推进入城口、城北新区和闲置地绿化。实施自来水、污水管网提质升级，启动城区备用水源规划选址工作，建成污水管网15千米、停车位530个、充电桩站场2个，新建改造公厕10座、新增小型移动厕所20座，实现5G信号全覆盖。建成专业夜宵市场、建材家居生活广场，启动农产品农业市场、湖南（会同）综合物流集散中心、儿童大型综合游乐园建设。加快县城提质扩容，稳步推进城区储备土地开发，加快芙蓉新城、学府壹号、滨江国际、星外滩等精品小区建设。完成48个老旧小区改造扫尾工程和100户棚户区改造任务，统筹推进机关幼儿园、教育局、洋火冲、城东农贸市场等片区集中改造。

加强城市管理。探索"社区党建+小区物业"管理模式，着力打造和美社区，不断增强群众参与城市建设管理的使命感和责任感。用"绣花"功夫抓好城市管理，推进智慧城管建设，实现粗放式到精细精美管理的转变。依法严厉整治车辆乱停乱摆问题，优化停车场、停车位管理，实现交通秩序大变样。深入开展户外广告专项整治，规范广告牌安装和设立。持续加强城区扬尘治理，让城区的空气更加新鲜清爽。依法打击违法建设，确保"两违"建筑零增长。实施市民素质提升工程，培育和践行社会主义核心价值观，形成讲文明、树新风社会氛围。

（五）强保障，惠民生，提升人民幸福指数

坚持以人民为中心的思想，加快实施一批重点民生实事项目，着力解决群众"急难愁盼"问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

大力发展社会事业。持续推进教育高质量发展，建成公办幼儿园3所以上，完成一完小、三完小、机关幼儿园改扩建，完善提质林城镇中学办学条件。主动适应高考改革需要，加快推进县一中、职中改扩建，全面消除普通高中阶段大班额。支持社会资本参与办学，多层次增加教育资源供给。加强教师队伍建设，新招聘招录教师100名以上，优先配置乡村学校师资。加强教师培训，积极稳妥推行中小学教师"县管校聘"，稳步提高教学水平和育人质量，再创会同教育新辉煌。加快建设健康会同，启动县人民医院医养结合项目，完成感染诊疗中心建设和三级综合医院创建。加快县疾控中心和金子岩卫生院整体搬迁。加强中医药文化挖掘，推进中医日间病房建设。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。繁荣发展文体事业，围绕庆祝中国共产党成立100周年，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，举办群众性大型文体活动5次以上。

提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在重要位置，推进基层公共就业创业服务平台标准化建设，加强农民工、农村低收入人口、残疾人、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1800人以上、农村劳动力转移就业2500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下。做好全民参保扩面，确保城乡居民养老保险参保率达96%以上。落实惠民利民政策，加强弱势群体关爱救助。统筹推进社区托幼机构建设，建成城区托幼中心9个。实施特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划，启动林城镇社区养老中心提质改造建设。深入推进双拥共建，做好县乡村三级退役军人服务中心示范建设。

加强生态文明创建。以创建全国生态文明建设示范县为抓手，加快建设全国生态名县。持续推动污染防治，继续发起"夏季攻势"，打好"蓝天碧水净土"保卫战，确保城区空气环境优良率达到96%以上，地表水、饮用水水源地水质达标率100%。全面压实河长制责任，推进渠巫两水流域生态保护和修复，加强鹰嘴界国家自然保护区和渠水国家湿地公园保护和利用，持续巩固退砂还河、退渔还河、禁捕退捕成效。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，提升生态系统碳汇能力。依托生态资源优势，启动健康养老和森林康养基地建设。扎实做好碳汇交易前期工作，力争成为全省首批碳排放权交易试点县。

创新推进社会治理。健全扫黑除恶常态化长效化机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续深化平安会同建设，依法打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，加强城乡公共安全视频监控系统建设与联网应用，扎实推进县域警务风险防控。深入学习宣传《民法典》，扎实开展"八五普法"。完成县社区矫正中心建设和县监管中心搬迁。依法畅通信访渠道，加大信访积案化解。坚守安全生产"底线"，筑牢食品安全"防线"，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。抓好各种存量风险化解和增量风险防范。强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。

同时，完成第七次人口普查工作，全力做好国防动员、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事侨务、档案、地方志、红十字会、水文、气象、住房公积金、保险等工作，全面抓实工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、科协等事业，推动社会全面进步。

加强政府自身建设

各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设。

坚持党的领导。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署不折不扣落地见效。坚决维护县委权威，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面。坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，求真务实，真抓实干，真正做到对历史和人民负责。

奋力担当作为。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，注重久久为功，脚踏实地干好工作，努力办好自己的事情，把发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府奋斗的目标，始终同人民群众想在一起、干在一起，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。树牢过"紧日子"思想，推进预算绩效管理，严控一般性支出和"三公"经费，把更多的财力用到为民办实事上。

建设法治政府。深入学习习近平法治思想，切实增强法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。认真执行中央八项规定及实施细则精神，加大工作督查力度，力戒形式主义、官僚主义。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任和"一岗双责"，保持惩治腐败高压态势，推动形成风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼，为实现"十四五"良好开局和谱写"三高四新"新篇章贡献会同力量！