2021年建湖县政府工作报告(第2/2页)

三、深化改革创新，塑造汇聚内生增长新优势。坚持创新在现代化建设中的核心地位，发挥改革突破先导作用，加快集聚要素资源，培育壮大高质量发展新动能。

重点改革再发力。加大"放管服"改革力度，全面实施市场准入负面清单制度，探索实行工业建设项目信用承诺制，推行工业项目"拿地即开工"，加快实现高频政务服务事项"跨省通办""全国通办"，营商环境走在苏中苏北前列。启动公益类事业单位改革，推动开发园区去行政化，加快乡镇园区转型。深化"两改革一治理"，加大乡村公共空间资源资产清理整合力度，鼓励村集体领办土地股份合作社，发展规模农业和特色产业，提升村集体经营性收益。高标准实施高作、九龙口、恒济全域土地综合整治项目，积极探索可复制、可推广的市场化实施路径，盘活整合存量土地资源，为农业农村提供发展空间。提升金融资产总量质量，引导更多金融资源投向实体经济，全县存贷比达70%，普惠金融重点领域贷款余额占比达26%。推进国企治理规范化，提升实体化市场化运营水平和抗风险能力。

科技创新再强化。实施企业创新能力提升计划，培育市"瞪羚"入库企业5家以上、潜在"独角兽"企业1家以上，规上高新技术企业研发机构实现全覆盖，新增省级以上工程（技术、研究）中心7家以上。强化产学研协同创新，推动企业与高校院所开展紧密型合作，实施技术合作项目20项，转化科技成果25项。实施知识产权强企行动，新增发明专利申请300件、授权200件，争创国家知识产权强县工程示范县。打造新型创新载体，加快推动石油机械研究所转型发展，悦湖之星争创国家级科技企业孵化器。推进质量强县，设立"县长质量奖"，主导（参与）制定国家（行业）标准2件以上。实施重点产业智创计划，引进产业领军人才（团队）20个以上。支持职业学校提升办学层次，深化产教融合、校企合作，推动中专校、技校教育培养功能向技术教育产业转变。

开放活力再释放。全方位深度融入长三角一体化发展，以全面接轨上海为突破口，以"一区三基地"建设为核心，加强与上海嘉定工业园、临港开发区等合作，全面承接优质产业转移项目，新开工长三角地区亿元以上项目50个；广泛对接上海教育、医疗、文旅等领域，全面深化交流合作，对沪农产品销售额达42亿元。积极参与淮河生态经济带建设，加快推动与滨海港、大丰港互联互通，增强东向出海和西向开拓能力，争创淮河生态经济带盐城新标杆。主动融入中日韩小循环，策应中韩（盐城）产业园建设，全领域、全方位、常态化开展对韩产业、项目、文旅等方面交流合作，筹划设立驻韩招商办事处，大力支持在湖韩资企业发展，打造中韩产业园联动发展示范区。实现注册外资实际到账5500万美元。

四、注重精建细管，绘就城乡融合发展新画卷。高标准编制新一轮国土空间总体规划，深入推进"多规合一"，科学划定"三区三线"，优化城镇空间布局，引领精明增长、紧凑发展。

绣花功夫提升城市品位。加快推进72个国家新型城镇化补短板强弱项重点项目建设，实施城市组团发展，进一步增强城市核心功能。有序更新老城，改造棚户区4000户、50万平方米，综合整治老旧小区9个，出新改造老旧公厕12座。健全城南配套功能，开工建设金融服务中心、建工产业园、网红特色街区，宝龙城市广场、广益来财富广场建成投运。实施增绿添景工程，推进盂兰河风光带建设，启动西塘河东岸风光带规划建设，新增城市绿化200亩以上。策划建设双湖文旅产业带，重点实施文化创意、夜市经济等特色项目，打造一流的县域城市中央休闲区。启动全国文明城市创建，强化小区物业、农贸市场、交通秩序、控违拆违等领域治理，常态长效抓好市容环境、后街背巷等整治工作，提升城市宜居指数。

示范引领建设美丽镇村。重点打造东翼上冈镇，深化和盐城交投合作，围绕县域副中心、大市区卫星镇定位，全面融入大市区城北改造，进一步调整优化上冈产业园布局，规划建设现代物流园，高标准配套集镇功能，挖掘整合特色文化资源，系统实施串场河整体提升工程，改造老204国道沿线环境，建成大市区最美北大门。加快农民住房条件改善，全年改善农民住房8000户，新建扩建新型农村社区18个、2500套。对照农房改善2.0版标准，组织实施"供销e站"进新型社区，探索引进大型品牌连锁企业入驻，提供全类别便民服务。美化农村人居环境，持续推进村庄河塘整治、农村生活污水处理，新打造生态样板河道23条，争创省级特色田园乡村5个以上。

城乡一体完善基础设施。加强新型基础设施建设，新建5G基站250个，实现集镇全覆盖。构建高质量对外综合交通体系，开工建设阜溧高速建湖至兴化段，推进盐阜快速通道建设，做好临盐高速前期准备工作。补齐农村交通短板，新建农村公路生命安全防护工程100公里，实现县域公交一体化全覆盖。实施里下河洼地治理等重点水利工程，新建改建闸站桥梁170座，疏浚河道500万方。加快燃气进镇进社区步伐，新增天然气用户8500户，推动天然气与大市区同质同价。

五、筑牢绿色屏障，着力涵养天蓝水秀新生态。坚持以创建国家"两山"理论实践创新基地为引领，统筹做好"治污、添绿、留白"文章，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

持续改善环境质量。夯实生态基础，实施城东污水处理厂扩建工程，铺设污水管网60公里，完成县城28个小区、9个城中村及排水大户污水管网接入，城镇污水处理率提高到95%。全面治理水环境，启动西塘河流域环境治理，主城区每年实施一批合流制片区改造，每个行政村每年治理1条村级河道，用三年左右时间彻底消除黑臭现象。深化大气污染防治，全年空气优良天数比例、PM2.5年均浓度位居全省前列。扎实开展土壤污染综合防治专项整治行动，污染地块安全利用率达90%。推进秸秆离田综合利用，千亩以上规模种植主体主要农作物秸秆离田利用率达100%。大力开展国土绿化，新增造林绿化2000亩，创建绿美村庄6个。有序实施退渔还荡、退圩还湖，全年完成湿地修复3000亩。

推进绿色低碳发展。推行清洁生产，力争建成省级绿色工厂2家，通过清洁生产审核企业5家。全面清理整合铸造、电镀、污水、COD、VOCs等容量指标，组织开展新一轮工业企业资源集约利用综合评价，推动企业绿色集约高效发展。深入推进"三项清理"，盘活闲置土地1500亩，清理低效厂房20万平方米，力争在城市闲置商业项目二次开发利用上取得突破。扎实开展绿色生活创建活动，培育一批绿色机关、绿色学校等示范典型，让绿色消费、低碳生活成为新风尚。推进垃圾分类治理，新增省级垃圾分类达标小区10个，生活垃圾分类集中处理率达89%。

强化制度支撑保障。严格"三线一单"制度，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，规范各类开发活动。深化排污许可"一证式"管理，推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制等环境管理制度有机衔接。强化预警监测能力建设，推动乡镇空气自动监测站常态化、高质量运行，实现污水处理厂、重点污染源及用能大户企业在线监测联网全覆盖。加大环境执法监管力度，坚持零容忍、零懈怠、零缺位，严惩重罚各类环境违法犯罪行为。

六、加强社会建设，顺应增进民生福祉新期盼。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续加大民生领域投入，更加彰显民生温度厚度。

健全多层次保障体系。坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众急需急盼，继续实施10件民生实事工程。突出富民优先，完善收入合理增长机制，提高城乡居民收入水平。拓展巩固脱贫攻坚成果，落实好"四不摘"要求，健全防止返贫动态监测帮扶体制机制，确保脱贫人口不返贫、不新增贫困人口。促进高质量就业创业，新增城镇就业5000人以上，职业技能培训1万人次以上，新培育市场主体1.7万户以上。推动各项社会保险扩面征缴提质增效，基本实现法定人员参保全覆盖。扩大社会救助范围，将低收入家庭中的重病、重残人员纳入"单人保"。深化医保支付方式改革，扎实推进公立医院高值耗材带量采购，切实减轻患者就医负担。

高质量供给公共服务。突出教育优先发展，坚持素质教育与优质教育深度融合，稳妥有序推进"县管校聘"改革，探索教育集团纵向联动和横向精简高质化模式，统筹整合城乡教育资源配置，试点推行镇级九年一贯制和寄宿制初中，加大校长和教师队伍培训力度，强化师德师风建设，争创全国义务教育优质均衡发展县。大力支持民办教育发展，汉开书院今年秋学期正式投用。深化"健康建湖"建设，加快实施县级医疗卫生机构建设三年行动计划，扎实推进县人民医院"三甲"创建，积极开展县域医共体试点，提升医疗卫生服务水平。繁荣发展文化事业，继续实施文化惠民活动，丰富群众文化生活，发挥《谷家大事》《芦苇青青菜花黄》等精品力作的文化传播作用。认真筹备建党100周年庆祝活动。推动养老事业和养老产业协同发展，整合乡镇敬老院资源，探索按片区集中收住特困人员，积极推进养老机构公建民营、医养融合，满足多层次、多样化养老服务需求。

加强和创新社会治理。抓好常态化疫情防控，坚决防止发生输入性疫情。着力化解金融领域风险，优化县域金融生态环境。开展"八五"普法活动，提高全民法治素养。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，推动扫黑除恶常治长效，持之以恒抓好禁毒工作。健全基层社会治理体系，深化网格化服务管理，全面推行"警网融合"。开展民族团结进步创建，规范宗教活动。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制较大以上事故，有效压降一般事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。学习借鉴新时代"枫桥经验"，健全社会矛盾多元预防调处化解机制，纵深推进集中治理重复信访化解信访积案三年攻坚专项行动，确保社会大局和谐稳定。

全面深化政府自身建设

面对新发展阶段的新任务、新要求，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，用奋斗描绘愿景，用实干诠释担当，不断开创政府工作新局面。

坚持人民至上，高水平打造服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，注重普惠普遍、实用实效，让发展成果体现更多的"民生含量"。发扬求真务实精神，坚持问题导向，抓住重点难点，拿出硬招实招，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，切实做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。着力构建"亲""清"新型政商关系，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮，让各类市场主体在建湖放心创业、安心发展。

坚持真抓实干，高水平打造效能政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，健全政府工作推进、协调、督查体系，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。大力弘扬马上就办、真抓实干，雷厉风行、紧张快干，确保县委各项决策部署有落实、有结果。推进县域治理联动指挥中心建设，破除信息壁垒，打通信息孤岛，实现互通共享，提升智慧决策、智慧管理、智慧服务水平。深化"一件事"集成改革，最大限度减环节、减证照、减费用，让群众少跑腿、好办事、更顺心。

坚持依法行政，高水平打造法治政府。发挥法治政府对法治建湖、法治社会建设的引领作用，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开标准化规范化，提高政府执行力和公信力。组织开展基层干部法律知识培训，提升干部法治意识、法治水平、法治能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持从严治政，高水平打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政承受能力论证，构建财政资金使用全过程跟踪监督和绩效评价体系，让有限的资金、资源更多用在促发展、保民生、补短板上。加强政府性债务管控，确保债务规模和债务率实现"双下降"。切实履行全面从严治党主体责任和一岗双责，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表，新蓝图引领新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，同心同德、顽强拼搏，苦干实干、奋勇争先，坚决打好"十四五"发展开局之战，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！