关于2022年上半年安全生产防灾减灾和应急管理工作总结及下半年工作思路的报告
关于2022年上半年安全生产防灾减灾和应急管理工作总结及下半年工作思路的报告
现将我区2022年上半年有关安全生产、防灾减灾和应急管理工作情况及下半年工作思路报告如下：
一、2022上半年主要工作情况
今年以来，面对疫情防控的反复多变和经济的下行压力，罗湖区始终坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，坚持以安全保发展，以发展促安全，严格按照国务院、省、市的统一部署，在安全生产、防灾减灾和应急管理方面全力以赴的守好城市的安全生命线。在市安委办、市应急管理局的悉心指导和鼎力支持下，今年上半年，我区总体安全形势平稳，共发生生产安全事故4起，死亡3人，受伤1人，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数实现了三个大幅下降，分别下降40%、33.33%和66.67%，未发生亡人火灾事故、自然灾害伤亡事件和森林火灾事故，汛期以来辖区没有出现大的灾情险情，各项工作有序推进，总体情况平稳。有关情况如下：
（一）加强组织领导，全面落实党政同责。罗湖区委区政府高度重视安全生产工作，今年先后23次组织召开区委常委会和区政府常务会传达贯彻落实上级安全生产工作部署；在重要节假日和重大敏感节点，区委、区政府主要领导坚持带队现场督导安全工作，协调解决重大安全问题隐患。针对重大风险隐患问题，区委建立汛期党政领导班子成员分包联系街道和区四套班子领导挂点督导联系自建房安全排查机制，层层传导责任和压力。充分利用每日疫情防控和安全生产调度会的契机，以问题为导向，每日调度一个重点专题，通过集体会商研判，对自建房、电动自行车、建筑工地和小散工程、瓶改管、边坡和地质灾害等问题整治工作形成工作合力，在区级层面推进集中治理。
（二）健全管理机制，化解突出风险问题。在防范建设施工领域风险上，创新实施建筑领域新开工项目"四方约谈机制"，由相关责任部门联合约谈施工企业，解决了在风险管控上各部门之间和属地之间没有形成合力的问题，实施以来共对117个建设项目448人次联合开展了19次约谈。制定党政部门和领导干部两个职责清单，对20多个职责不清领域的部门责任进行了划分，组织开展目标责任书签订工作，并创建了应急管理考核信息平台，形成任务发布、进度跟踪、问题反馈和量化评估的链条化考核体系。在全区各重点行业推行了"三会一课一图"（约谈会、警示会、部署会、岗前培训课、风险告知图）、涉电作业"六个必须"等安全风险管理机制、制度。探索了罗湖区涉路工程"一本账、一条线、多细目"的"1+1+N"占道挖掘计划申报管理模式，实施以来减少道路开挖633条，有效减少占道施工带来的安全隐患。
（三）聚焦重点领域，深化安全生产大检查。深入贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和省、市有关防范化解重特大事故的工作举措，因地制宜的出台了80项工作任务清单，绘制出"红黄蓝"三色推进路线图，实行挂图作战。对突出隐患，形成了重点问题、区域、风险三个清单，由责任部门实行处级及以上领导分片包干，推进落实整改。建立"区级督导+行业监管+属地管理＋日常巡查"四级上下联动机制，推进自建房安全排查，全市率先完成辖区19787栋房屋排查目标，对存在明显沉降或倾斜、存在结构构件开裂等四类隐患类型的445栋房屋采取处置措施，处置率100%。推行"企业画像""重点车辆画像"等交通安全管理手段，持续加大夜间路面管控，完成辖区6条主干道"机非分离"，辖区事故警情环比下降近40.3%、伤人警情下降逾23.7%。对电动车充电、三小场所、城中村、酒店娱乐、高层建筑等各类火灾高风险的部位和场所实行百日攻坚和消防夜查，及时消除消防安全隐患3566宗，为辖区212户独居老人安装了火灾自动报警系统。强力推进"瓶改管"工作，已完成13个标段招标备案及挂网公示，全区2981家瓶装气的餐饮场所落实了将燃气胶管更换不锈钢波纹管工作，共更换3792条，餐饮场所全部安装了燃气报警装置。
（四）加强灾害防治，夯实基层基础短板。完成了罗芳立交、东湖公园等6个易涝点的系统工程整治及田贝四路、深南铁路桥、罗沙路仙湖立交等7个点位的微整治，协调整治了深圳画院地库雨水渗漏、东湖街道沙湾路积水点等多处风险隐患问题。全面开展自然灾害综合风险普查工作，推进翠竹街道水贝社区、笋岗街道田贝社区创建2022年全国综合减灾示范社区，全区42个社区年内将完成深圳综合减灾社区创建任务。
（五）强化应急保障，快速妥善处置险情。"建立11+10"抢险救援队伍1906名，聘用汛旱风及地质灾害等专业类应急专家66名，深入开展全领域、多层次、综合性的应急演练327场。汛期及时发布暴雨预警25次，启动应急响应19次，累计出动人员20970人次，巡查危险地质灾害隐患点（危险边坡）等重点部位8371处次，累计转移撤离人员2653人，集中安置到应急避难场所415人，向应急避难场所安置人员发放生活物资1760件。截至目前，罗湖防汛态势良好，没有发生人员伤亡，辖区没有出现大的灾情险情。
（六）推动法制建设，严格践行依法治安。持续加强安全生产执法监察，运用联合执法，交叉执法，网格执法、双随机抽查、不定期夜查等执法组合拳，依法严厉打击各类安全违法行为，较好完成了市里下达的各项执法工作指标。上半年监督检查工贸企业407家次，立案55宗，行政罚款39.29万元。依法牵头成立事故调查组对3起亡人生产安全事故开展事故调查，目前已对事故负有责任的4家单位和3名事故责任人作出了行政处罚182.57万元，并对性质严重、影响恶劣的莲塘街道"20220109"中毒和窒息一般受伤事故开展提级调查。大力推进企业安全生产标准化达标工作，目前辖区有达标企业530家，其中三级以上达标企业275家，小微企业达标255家。
（七）探索智能监管，强化安全科技赋能。充分发挥科技赋能的作用，加大科技投入和使用。率先试点立交桥涵洞"声光电"预警系统，设置辅道入口、涵洞两端声光报警器和LED显示屏，安装涵洞水位监测传感器，24小时监测积水情况，系统上线以来共触发预警2次，成功避免车辆行人涉水通行被困事件。创新研发了小散工程和零星作业智能纳管平台，将辖区945家物业管理单位和83家社区工作站（无物业管理单位）作为基本管理单元，通过创建独立二维码，实现施工单位或个人用手机快速扫码申报。率先开发有限空间"智能锁"，通过智能挂锁及二维码管控平台，实现施工方线上备案审批、有限空间作业操作注意事项培训，监管方后台动态跟踪等全覆盖管控。推行三小场所电气火灾监控系统，采用物联网、大数据、人工智能等手段，开展智慧车道消防车感应、智慧交通等工作，及时破解城中村及三小场所消防安全难题，系统建设以来共发生告警2万余次，巡检测试1.5万余次，成功预警处置真实火情3次。此外，我区还积极推广应急管理智能"大喇叭"、智能烟感、气感、空开、应急无人机、小型移动应急终端等一批具有罗湖特色的科技项目，辖区加油站和重大危险源单位全部实现安全风险实时监测、自动预警、可视化管理及调度指挥。
（八）坚持宣传引导，全面打造社会共治。灵活运用各类新媒体，编写发布各类应急管理资讯、突发热点事故、安全知识普及等安全相关知识共计600多篇，加强辖区群众的安全宣传警示教育。积极借助"学习强安"罗湖平台优势，设立安全宣教培训"互联网+课堂"，结合辖区业态安全管理和灾害防范实际，制作上线"建筑工地事故安全防范""零星施工和小散工程作业""学习习近平总书记关于安全生产重要理论"等线上主题培训课程，强化企业员工和全区干部的安全意识。精心策划安全生产月、全国防灾减灾日主题宣传活动，聚焦用电安全、防灾减灾、地面坍塌、森林消防、气象灾害等重点，通过专家宣讲、项目体验以及游戏互动相结合的方式宣传教育。
二、下半年的工作思路
下半年，我们将认真贯彻落实习近平总书记对安全生产与自然灾害防治的重要批示和讲话精神，深入推进国务院安全生产15条硬措施和全市安全生产大检查工作等重点工作，筑牢防灾减灾基础，妥善处置各类突发安全事件，确保全年工作目标的顺利完成，为党的二十大顺利召开营造良好的安全氛围。主要思路有：
（一）抓好统筹协调与督导考核工作。继续统筹全区推进安全生产三年行动、先行示范区安全发展行动、国务院安全生产15条硬措施和全市安全生产大检查等年度重点工作的落实。在机制体制上，推进区建安委的设立，统筹抓好全区各类建筑施工的安全监管。积极发挥区安委办、区消安委办、区交安委办等各议事协调机构的统筹作用，切实做好上下衔接工作，推动各部门联勤联动，充分运用会商、考核、督导、约谈等手段，全面实现全年各项任务目标。
（二）抓好隐患治理与风险防控工作。完成自然灾害综合风险普查工作，配合市级开展风险评估与区划，找出罗湖的风险点及对策，完成数据成果的数字化转换。以问题为导，向对事故多发高发的建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，在机制、管理、标准、执法、宣传等方面，推进对安全风险的防范化解。对市督导组近期督导检查我区发现的问题，认真进行全面自查和整改工作。
（三）抓好灾害防治与应急处置工作。推动自然灾害风险普查工作顺利开展，完成年内普查工作目标，摸清辖区自然灾害的底数。推动完成全国综合减灾示范社区、深圳综合减灾社区创建工作，推动完成防震减灾示范学校的创建及申报工作。全力做好"三防"工作，实时掌握天气变化，及时预警响应，做好抢险救援和应急处置物资、队伍准备，切实抓好下半年防汛防风工作。完成区应急委架构调整，进一步完善罗湖区突发事件应急委员会工作机制与职能。加强重点行业领域主管部门专业应急救援队伍和街道基层综合应急救援队伍和能力建设。
（四）抓好能力提升与依法治安工作。继续发挥两级案审机制和两法衔接机制的作用，强化执法案件的法制审查，严格依法查处工贸、危化、建筑、消防等领域安全生产违法违规行为，提升安全执法能力水平。依法做好一般生产安全事故调查处理工作，严格落实"一案三查"，推动安全生产企业主体、行业监管、属地监管责任落实。组织开展2021年生产安全事故"回头看"工作，对事故责任追究和整改措施落实情况进行全面评估。对今年以来亡人生产安全事故进行复盘。
（五）全面抓好科技运用与试点推广工作。积极推进市应急管理信息化2022年度区级建设任务书工作任务，在前期探索的基础上，加大创新，加大遥感监测、物联网、AI技术和超前感知等智能化感知、监测、预警、大数据等科技手段在各个领域的推广应用，不断提升安全管理科技化水平。
（六）全面抓好安全宣传与教育培训工作。全面开展新安法的宣传教育工作，通过多种形式组织全区党政领导干部开展专题学习宣贯，详细解读。以事故警示为切入点，持续推进"线上""线下"安全宣传教育，制作一批安全教育视频课程，并依托"学习强安"平台建设罗湖区"互联网+宣教"在线培训模块，打造"强安号"为罗湖安全宣传品牌。积极借助专业机构加强决策支持和技术支撑，持续推进安责险试点工作，完善物业服务企业参与安全管理工作机制，打造社会共建共治共享的安全格局。
特此报告。
