“人大代表之家”建设情况的报告

"人大代表之家"建设情况的报告

为了全面了解和掌握我旗"人大代表之家"创建工作的整体情况，进一步推进建"家"工作的纵深发展，根据旗人大常委会2014年工作安排，旗人大常委会组织部分市、旗、苏木乡镇三级人大代表累计100人次，于2014年7月7日至7月9日对全旗"人大代表之家"建设情况进行集中视察。视察组采取听、看、查、访（听取汇报、与各级人大代表和群众座谈、走进"人大代表之家"实地查看软硬件建设情况、人大主席之间进行经验交流）的形式，全面了解和掌握我旗"人大代表之家"创建工作的整体情况，发现了工作中存在的问题和不足，明确今后的工作思路，达到学习先进、带动后进，进一步提高创建工作整体水平的目的。

一、全旗"人大代表之家"创建工作总体情况

自2013年6月以来，全旗各苏木乡镇人大全面贯彻落实《鄂温克旗人大常委会关于开展"人大代表之家"建设的意见》，召开专门会议研究部署此项工作，统筹规划，及时研究制定了工作计划，确保"人大代表之家"建设工作顺利开展。

（一）阵地建设方面。全旗"人大代表之家"创建工作开展以来，旗人大常委会专门到各个苏木乡镇召开党委、人大、政府参与的专项落实会议，以有条件的地方设专门办公室、暂不具备条件的地方一室多用的方式，具体落实了各地"家"的固定场所。按照高起点、高标准、高质量的要求，为每个"代表之家"拨付了专门启动资金，并统一采购了建"家"设备，在较短的时间里建立起了12个达到"七有"标准的"代表之家"（其中有4个"人大代表之家"，8个"草原人大代表之家"）。今年，旗人大常委会在牧区全面建设和推行"马背人大代表之家"和嘎查社区"代表联络室"工作，现已建成30个"代表联络室"和3个"马背人大代表之家"，不断丰富"人大代表之家"的活动形式，增强活动特色。

（二）经费保障及制度建设方面。为保证人大代表闭会期间各种活动的顺利开展，旗人大常委会明确了每个"代表之家"的活动经费为每年1万元。2014年代表活动经费和"代表之家"经费都列入了本级财政预算，专款专用，为代表活动和"代表之家"活动的开展提供物质保障。各地除了悬挂《人大代表之家活动制度》和《人大代表小组活动制度》之外，还制定并执行了代表联系选民制度、代表接待选民制度、代表视察制度、代表学习制度、代表考评制度等相关制度，建立了代表工作手册、代表履职登记卡、代表接待选民登记簿、代表建议办理登记卡、代表胸卡等各种"卡""簿"。

（三）组织建设方面。各苏木乡镇均确定人大主席为"人大代表之家"的负责人和召集人，推选出各个代表小组的小组长和联络员，明确各自的工作职责。定期召开协调会议，做好情况通报，安排部署好每个代表小组的活动。

二、"人大代表之家"开展活动情况和各地特色活动情况

"人大代表之家"作为人大代表闭会期间的活动载体，只有开展好活动，才能体现实际意义。各地以充分发挥"人大代表之家""六大"作用为目的，精心组织活动，较好地发挥了"人大代表之家"的作用。

（一）学习培训方面。全旗10个苏木乡镇"人大代表之家"自创建以来，累计开展各类代表培训班24次，采取党委书记、人大主席亲自讲课和聘请专业技术人员、专家教授、旗人大工作人员讲课的方式，组织代表学习法律法规、政策文件、人大代表履职所需的各类知识、提高居牧民生产生活技能方面的知识等，切实提升了代表素质、提高了代表参政议政督政的能力。总体来说，"代表之家"创建以来，代表的培训工作力度明显增强。

（二）联系选民、履行职责方面。各个"代表之家"在科学安排活动计划的基础上，围绕中心工作认真选题，将学习培训、视察、调研和解决问题结合起来，在广泛收集民意，认真研究的基础上，将问题及建议转交相关部门研究解决。"代表之家"通过代表接待日、代表进社区、入户走访等形式，认真听取人民群众的意见和呼声，认真负责地提出建议意见，使苏木乡镇党委和相关部门更加直接、真实地了解基层人大代表和人民群众的呼声，帮助他们解决实际困难和问题。通过耐心做好群众工作，理顺不良情绪，化解社会矛盾，促进社会稳定；通过及时了解群众的困难和呼声，反映群众的希望和要求，加强监督，促进问题的解决；通过定期不定期召开座谈会、谈心会了解代表们关切的问题，收集代表建议意见，及时向有关部门反映，畅通办理渠道，很大程度上提高了代表的履职热情。如：巴彦托海镇组织人大代表深入社区视察低保审批、发放情况和走访困难家庭，慰问低保户活动；伊敏河镇"人大代表之家"在2013年的罕见水灾善后工作中，设立人大代表接待处，安排有一定能力素质的人大代表接待选民、灾民，开展法律法规宣传、政策宣传，交流意见、解答问题，在抗灾、救灾、灾民安置、社会稳定工作中充分发挥了人大代表应有的作用；大雁镇"人大代表之家"在党的群众路线教育实践活动中，以"家"为平台，开展谈心谈话活动及知识竞赛、演讲比赛等，使进"家"、入"室"、到"组"，成为代表们履职尽责的自觉行动；巴乡成立的"人大信访接待室"平息了多起带有信访苗头的事件，维护了巴乡的稳定发展；红花尔基镇组织人大代表座谈活动，将重点项目开工建设前的民意反馈到镇党委政府，有效推进民主建设的同时实现了地企军对地区重点项目沟通协调的有效对接；锡尼河西苏木"马背人大代表之家"骑马深入游牧户吉日嘎郎家，送去并安装风光互补发电机，解决了牧民无电的实际困难。

（三）开展活动方面

1、视察调研工作。巴乡"草原人大代表之家"组织的调研、视察活动，不仅让代表们对乡里的蔬菜基地、奶联社、杜泊羊基地等重点项目建设情况有了全面了解，还学习了产业化发展的先进理念。通过调研代表们向乡党委政府反映的群众出行难、卫生院设施简陋的问题也得以解决。

2、向选民述职工作。2013年年末，大雁镇在全旗率先开展的人大代表向原选区选民述职活动实现了人大代表接受选民监督和评议的有效途径，使选民了解代表执行职务的情况。伊敏河镇、巴彦托海镇也相继开展了此项活动。

3、评议部门工作。大雁镇、伊敏河镇的评议法庭工作和伊敏苏木组织部分人大代表对综合服务站、派出所、司法所等几个基层站所进行的听取工作汇报和评议工作，反响较好，发挥了基层人大的监督职能。

4、丰富文化生活工作。各地结合本地经济文化特色，利用"人大代表之家"这个平台，积极组织代表开展和参与丰富多彩的文体娱乐活动。如，锡尼河东苏木利用地区特色敖包会、庙会、那达慕等民俗活动，组织代表开展走进民俗文化活动，宣传保护和发扬民族文化的理念，倡导文明节俭的好习俗；锡尼河西苏木"马背人大代表之家"在"骆驼文化节"、"牧民那达慕"、"3.8"妇女节等活动中都能组织代表积极参与，开展各类独具特色的民族手工艺比赛活动，发挥了人大代表的引领、带头作用；巴彦托海镇举办的人大代表趣味体育竞赛，给代表们搭建了一个快乐运动、增进友谊的平台，让代表们身体得到锻炼、心情得到放松的同时，又培养了团结协作精神。

（四）特色活动方面。各个"代表之家"在按计划开展各类活动的同时积极探索和形成具有自身特色的活动形式，不断强化"人大代表之家"的联系与服务人大代表、人大和选民三者之间的功能，不断丰富"人大代表之家"的活动内容，"代表之家"功能正在逐步发挥，作用日益显现。尤其是在党的群众路线教育实践活动中，"人大代表之家"成为了开展各类实践活动的有效载体。旗人大常委会5月份的"代表之家"活动月，从改进和创新代表工作、强化对基层人大工作的监督和指导的思路出发，精心设计了"自选动作"，开展了一系列"代表之家"活动，全面带动各苏木乡镇人大工作的同时，使各级人大代表的履职意识进一步增强，联系人民群众更加广泛深入，责任感、荣誉感普遍增强。

锡尼河西苏木根据牧户居住分散的特点，牧民代表以"马背代表之家"的方式，骑马深入到每个牧户家中征求选民的意见和建议。巴彦嵯岗苏木实行代表之家与苏木领导下嘎查视察相结合制度，通过每周四下嘎查进行工作指导和深入牧户，及时了解牧民群众的困难和诉求并及时反映到相关部门。锡尼河东苏木和锡尼河西苏木"马背人大代表之家"组织代表们参与到《牧民公约》的讨论和制定活动中，切实发挥了代表献言献策的积极作用。伊敏苏木"马背人大代表之家"成员利用青年那达慕和博克那达慕开展法律法规宣传活动。红花尔基镇的"代表互进"活动，实现了机关与驻地企业、社区之间的良好沟通，为加强地企与居民共建、及时有效解决群众反映强烈的热点、难点问题提供了良好的平台。大雁镇的"1、2、3"活动计划，将以"家"带"室"联系"组"的"人大代表之家"活动形式更加制度化和常态化。伊敏河镇拍摄的人大代表先进事迹专题片，在相关媒体上也进行过报道。

所有活动的开展，都体现出"人大代表之家"、"草原人大代表之家"、"马背人大代表之家"的独特作用和新的内涵，知名度和美誉度逐步在扩大。

三、存在的问题

（一）制度不够完善。全面创建"人大代表之家"工作才仅仅一年，各项制度还在建立和试用阶段。旗人大常委会虽然统一制定和出台了《代表联系原选区和人民群众办法》、《代表视察办法》、《常委会组成人员联系本级人大代表制度》、《人大代表之家活动制度》、《人大代表小组活动制度》等，作为规范和指导各"代表之家"的开展活动的依据，但符合各地自身实际且具有很高操作性、指导性的一些制度还不完善。

（二）活动比较单一，代表小组活动辐射面不大。目前，"代表之家"活动形式主要还是以组织代表学习、集中视察、走访选民为主，更多的活动形式和内容有待探索和开展。参加活动的代表也是以所在地机关代表和本级人大代表为主，居牧民代表和属本"人大代表之家"的市旗两级代表参加活动很少。

（三）保障机制不健全，"家"的职能作用发挥未定型。因苏木乡镇人大主席多为兼职，代表活动经费和"家"的经费不充足且受财务管理制度制约、人大主席没有自主支配权等影响，很多工作和活动停留在设想阶段，职能作用得不到有效发挥。

（四）活动实效有待进一步提高。特别是通过"家"的活动征集上来的选民和群众的意见、诉求，在落实上缺乏有效的工作流程。创建工作的深度和广度不够，选民和群众对"家"的认识有待提高。

四、意见建议

（一）努力做到硬件建设标准化、软件建设制度化。按照"七有"标准，我旗从创建工作开始就统一制作了门牌、公示栏、记录册、代表工作手册，统一采购办公设备，订阅相关报刊资料。各地也结合实际因地制宜开展创建工作，使"家"的建设各具特色，异彩纷呈。但是限于客观条件制约和施工建设方面的原因，锡尼河西苏木、巴彦塔拉乡、北辉办事处、锡尼河东苏木河东办事处"草原人大代表之家"场所条件还未达标。部分地区制度不健全不完善，活动的文字和影像图片资料记录不及时，各类档案资料不健全，活动信息不能够及时上报等情况普遍存在。今后，没有达标的要加快进度，为我旗"人大代表之家"全面达标并创建更多的"星级代表之家"而共同努力。

（二）建立人大代表信息库，加强对各级代表的联系、管理和服务。到目前四个镇和伊敏苏木、辉苏木建立了代表电子档案，下一步各苏木乡都要建立三级代表信息库，充实代表电子档案内容，不仅包含代表基本信息，还要将代表所提议案、建议、参加执法检查、工作视察、列席常委会等履职信息全部录入计算机进行信息化管理，方便对代表的管理与服务。

（三）代表活动要经常化、规范化、多样化。只有做到开展活动的经常性、参与代表的广泛性、活动形式的多样性、开展活动的实效性，才能体现创建"代表之家"的实际意义。

（四）建立健全争先创优的代表工作激励机制。制定具有地方特点的代表守则，用以指导代表行为，规范代表出席会议、参加学习培训、调研视察等履职活动。建立代表履职写实档案，对代表出席会议、参加活动、提出意见建议进行记录和统计，通过完善代表工作和活动登记考核制度，督促代表履职尽责。逐步实行代表履职信息公示制度，接受群众和社会监督，提高代表的责任意识。尽快建立一套规范、合理、透明的对代表履职情况可量化的考核体系。