琼海市2019年政府工作报告(第2/2页)
同时，实施"大企业带动大发展"战略，积极引进腾讯、新浪等知名互联网企业进驻，促进"互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康"等产业的融合发展。积极调整商贸业结构，加快推动实体零售创新转型发展。稳步推进新型金融业，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元。强化风险防范，坚定执行房地产调控政策，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。全面支持民营经济加快发展，鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，增强各类市场主体活力。
（三）坚持人与自然和谐共生，提升生态文明建设成效
坚决践行"绿水青山就是金山银山"发展理念，深入推进生态文明先行示范区建设。
坚持规划引领。坚定走绿色可持续发展路子，坚守生态保护红线。充分运用"多规合一"成果，加快修编开发边界内总体规划和控制性详细规划，完善城镇、产业园区、旅游度假区等开发边界内基础设施配套。加强城市设计，协调城镇景观风貌，保护自然景观资源，延续地方文脉、彰显风貌特色。加强城镇园林绿化，建立多层次、多点面的公园绿化体系。依据总体规划进一步深化路、光、电、气、水等基础设施布局专项规划，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施及旅游设施建设。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，确保建筑、风貌与自然环境相融合。大力推进殡葬改革，争取市级公益性公墓动工建设，完成镇级公益性公墓3个以上示范点建设。
坚决打赢污染防治攻坚战。对标中央环保督察和国家海洋督察问题整改，按计划逐宗落实到位，加快建立长效机制。继续深入开展生态环境六大专项整治，对违法用地和违法建筑"零容忍"，保持打击"两违"高压态势；各乡镇各单位要认真审核乡村规划，"一村一案"完善民房建设边界；加强政策宣传，建立健全激励机制，引导群众规范报建。继续强化槟榔加工治理、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放防控工作，打好蓝天保卫战。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广，探索建设博鳌乐城先行区智能网联汽车示范区。深入落实"河长制"，稳步推进"湖长制""湾长制"，探索推行"林长制"。深入开展城乡环境综合整治，着力推进农村"厕所革命"，实施一批农村生活污水治理项目。保持环保投入合理增长，不断提高环保基础设施配套和科技水平；加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，力争开工建设长坡、中原、石壁、万泉等7个建制镇污水处理设施；再完成10个乡镇级饮用水源地保护区划定，加快推进双沟溪黑臭水体治理工程，逐步消除城市内河黑臭现象。加快市垃圾焚烧厂二期扩建等项目建设，不断完善生活垃圾无害化处理设施。推进农业绿色发展先行先试示范区建设，实施秸秆综合利用工程，建设农业投入品田间废弃物回收网络。
（四）坚持实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平
以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，努力打造海南实施乡村振兴战略示范区。
升级"百镇千村"建设质量。继续建设好博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，统筹布局各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。以"宜居宜业宜游"为定位，积极探索特色小镇和美丽乡村建设运营新模式。着力推动农村一二三产业融合发展，继续建设完善博鳌国家农业公园，支持打造博鳌、嘉积、塔洋等互联网农业小镇；大力发展农村淘宝等农产品电子商务、众筹农业等新业态；推动油茶综合深加工等项目，促进油茶、槟榔、胡椒等优势农产品就地加工转化增值；加快山潮共享农庄等现代农业示范品牌项目建设，打造一批特色生态旅游和共享农庄精品线路。扶持培育农业产业化联合体等新型农业经营主体，有效增强活力，促进农业农村可持续发展和农民增收。
加快农业对外开放合作试验区建设。推动设立农业对外合作产业发展专项资金，吸引外来资金和先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。继续推动企业在国外创建农业产业园区。以博鳌国家农业公园、龙寿洋农业公园、北仍村为重点加快建设休闲农业外交基地，打造具有国际影响力的农业对外交流合作中心。推动构建科技支撑与人才培训中心，探索建立农业对外合作经贸服务体系，加快建设热带作物优良品种引进基地和全球动植物种质资源中转基地。要主动加强与省农业农村厅的沟通协调，细化任务分阶段逐项抓好落实。
夯实城乡"五网"基础。加快编制全市交通运输中长期规划，加紧谋划一批对琼海经济社会长远发展有拉动作用的交通项目；全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成"农村公路六大工程"，实现具备客运通行条件的建制村全部通客车；大力实施"美丽农村路"示范工程。实施信息基础设施巩固提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区5G试点示范工作。推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目动工建设，加快乐城等4个变电站建设，确保"提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划"顺利收官，农村地区供电可靠率不低于99.82%。积极保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市乡镇气网覆盖率100%。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，力争农村饮水安全集中供水率达95%，城乡同网供水覆盖率达85%。
（五）坚持织牢民生保障网，持续改善民生
坚持以人民为中心的思想，加大财政倾斜，推进实施各项民生工程，让改革发展成果更多惠及老百姓。
坚决打好脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚决战年各项要求，全面对标三年行动计划任务，以产业扶贫为核心支撑，落实好巩固提升"十大工程"和"四大行动"。保持政策力度、工作力量、资金投入"三个不减"，全力落实"两个巩固"，即确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不"滑坡"，非贫困村不倒退。着力提升精准扶贫成效，逐步实现贫困户脱贫致富和可持续发展。
优先发展教育事业。推动我市教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步合理规划教育布局,实施"全面改薄"，有序推进教育新区、南堀小学等新改扩建项目建设。从严选优配强师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师"县管校聘"改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。
着力促进就业创业。加快市、镇两级公共就业管理服务平台建设和应用；抓好大中专毕业生、被征地农民和城镇登记失业人员就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人。
注重发展文化体育事业。举办好"更路簿"杯帆船赛和南海传统文化节等品牌文体活动，服务保障国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设，启动建设市文化体育中心。实施"文物+旅游"三年行动计划。新建20个行政村（社区）文体活动室，组织举办各类全民健身活动和体育比赛,积极组织文化下乡、周末文化广场演出和农村公益电影放映，进一步丰富老百姓精神文化生活。
加快发展卫生健康事业。以创建全国健康城市建设示范市为目标，全面实施健康工程。加快公立医院综合改革，积极开展家庭医生签约履约服务。以建设东部区域医疗中心为契机，切实提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动，力争新创建1个国家卫生镇、3个省卫生镇，全市20%以上的行政村成为省卫生村。
切实提高社会保障能力和水平。贯彻"全民参保计划"，确保养老保险参保率达90%以上，支付率达到100%。推进被征地农民养老保险工作，健全失业保险制度。研究解决好彬村山华侨农场职工社保遗留问题。加快培育和发展住房租赁市场，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举、以租为主的引进人才住房保障和供应体系，完成省下达危房改造任务。加强社会救助，继续推进城乡低保规范化管理。建立农村三留守人员关爱体制，落实好残疾人和困境儿童福利工作。加快完成敬老院扩建和老人日间照料中心项目建设。健全完善防汛抗旱减灾体系，抓好市救灾物资储备库项目建设，搭建防灾减灾救灾服务和信息导向平台。
不断强化和创新社会治理。着重解决"有"和"优"的问题，全面提高公共服务和社会治理水平。依托大数据和人工智能等新技术应用，积极推进"智慧城市"建设。巩固"三市一区"创建成果，深入开展社会文明大行动，推进"文明交通示范城市"创建。全面落实安全生产责任，确保无重特大事故发生。推进警务体制机制改革，优化"路长制"+"地网""天网"工程，完善"雪亮工程"等智能化信息化体系建设；纵深推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，继续擦亮重大安保警卫和"平安琼海"品牌。落实信访责任制，积极开展矛盾纠纷大排查，认真做好法律援助等工作。继续抓好"全国双拥模范城"创建。加快军民融合、侨务、对台、民宗、物价、档案、气象、地震、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业发展。
（六）坚持强化政府自身建设，提升施政能力和服务水平
以政府机构改革为契机，进一步明确市政府和职能部门的行政权限，全面提升治理和服务体系的现代化水平。
着力建设学习型政府。始终把学习贯彻十九大精神、习近平总书记"4·13"重要讲话和中央12号文件精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，靶向海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，真正学懂、弄通、做实，全面增强"八种本领"。加强调查研究，以科学决策确保工作落实。
着力建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施方案，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。
着力建设服务型诚信政府。以优化营商环境为引领，建立健全政企沟通机制，把企业需求放在心上，想办法"让企业行"，对国有企业、民营企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待，真正打破"玻璃门""卷帘门""弹簧门"。深入推进政务服务标准化，加快"互联网+政务服务"信息平台建设。依法履行政府承诺和签订的协议，防止"新官不理旧账"，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。
着力建设实干政府。提高政治站位，不折不扣落实中央和省委巡视问题整改。聚焦全面深化改革开放政策落实年，深入贯彻《海南省政府提高政府执行力十五条措施》，探索建立绩效工资与服务企业成效相挂钩机制；强化督查问责，落实容错纠错机制，不断提高政府执行力，全面提升行政效能。
着力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则，以及省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正"四风"。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任。把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。坚决惩治违纪违规行为，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
各位代表！新目标开启新征程，新时代需要新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋头苦干，奋勇争先，加快建设"产业强、城乡美、百姓富、社会和"的海南东部中心城市，力争成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,坚决扛起建设美好新海南的琼海担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
