永宁县贯彻落实国务院安委会对自治区政府安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改情况工作报告

永宁县贯彻落实国务院安委会对自治区政府安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改情况工作报告

县安委会各有关成员单位：

国务院安委会第十二考核巡查组于4月18日至4月26日，对自治区2018年度安全生产和消防工作进行了现场考核，根据《自治区安全生产委员会办公室关于印发<国务院安委会对自治区政府2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案>的通知》（宁安办〔2019〕71号）的安排部署，我县高度重视，认真制定整改方案，精心组织整改工作。对照自治区整改方案中提出措施和要求开展整改工作，并取得了明显成效，现将整改情况汇报如下：

一、基本情况

一是加强领导，精心组织。5月20日，县安委会召开专题会议，对"落实国务院安委会对自治区政府2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见的整改"工作进行专题动员部署，会成立了永宁县安全生产巡查整改工作领导小组，由县人民政府常务副县长杨锋任组长，县安委会有关成员单位的分管领导任副组长，领导小组下设办公室（设在县安委办），由县应急管理局局长许建宏任办公室主任，负责统筹巡查整改工作的协调、推进、督办。二是严明纪律，务求实效。按照"全覆盖、无遗漏"的工作要求，制定了《永宁县贯彻落实国务院安委会对自治区政府2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案》，深刻剖析产生问题的根源，建立问题清单、责任清单、任务清单"三个清单"，细化整改责任，明确整改目标、整改原则、整改要求、整改措施和整改时限，将整改任务具体到事、具体到人，倒排时间表，确保事事有着落、件件有结果。三是认真总结，注重长效。整改过程中及整改结束后，定期开展"回头看"，认真总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒长期抓下去，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，确保整改到位见效。

二、反馈意见整改落实情况

（一）关于"在坚持安全发展方面，思想认识上仍存在差距"的问题。

整改措施：一是要把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策、决策部署和重要指示批示精神作为中心组学习的重要内容，牢固树立生命至上、安全第一思想，坚持不安全不发展，县委、政府每季度至少听取一次安全生产工作汇报，研究安全生产重大问题，有关部门每季度至少召开一次专题会议，分析研判安全生产形势，安排部署重点工作。

二是进一步加强学习，提高认识，在县委常委会、政府常务会上进行专题学习，及时制定实施方案，对安全生产领域改革发展进行再安排、再要求，增强各级各部门贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的积极性和主动性，全面做好贯彻落实工作。

三是改进安全生产检查工作，把企业主要负责人履职情况作为检查内容；强化安全生产巡查督查、考核奖惩，严肃责任追究，开展专项督查，确保党中央、国务院和自治区党委、政府安全生产工作决策部署得到全面贯彻落实，将对企业检查督查结果运用到企业年终考核考评当中，对存在企业制药负责人履职不到位的企业在评优评先上实行一票否决，在项目申报、审批上作为重点参考项。

整改进度：建立长效机制，长期坚持。

（二）关于"还存在政府安全监管责任落实不到位的现象"的问题。

整改措施：一是加强对党政部门领导干部安全生产履职情况的监督检查，把安全生产工作作为领导干部述职的重要内容，推动行业管理部门安全生产述职评议工作。二是理清行业管理部门职责，严格按照"三个必须"的要求明确各类企业的安全生产监管主体，把分级分类监管与基层网格化监管工作相结合，确保各企业监管主体明确、边界清晰。三是落实森林草原防灭火地方政府行政首长负责制，及时调整森林草原防灭火指挥部，由政府主要领导担任森林防火指挥部总指挥。四是结合机构改革，把安全生产职责纳入各乡镇、各部门"三定"方案；修订县级各部门安全生产责任划分，完善责任体系；理清住建行业监管与执法之间的关系，明确城市综合执法局的职权及监管职责，按照职责立即开展相关行业领域执法工作。

整改进度：一是已及时调整森林草原防灭火指挥部，由政府主要领导担任森林防火指挥部总指挥。二是已明确城市综合执法局的职权及监管职责，按照职责开展了相关行业领域执法工作。

（三）关于"部分企业单位安全生产主体责任落实不到位"的问题。

整改措施：一是改进安全生产检查工作，把企业安委会工作运行情况作为检查内容；指导企业完善安全生产制度，落实对所属单位安全生产工作的管理。二是立即组织开展企业安全生产费用提取和使用、安全生产教育培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理等方面的专项检查，对价差汇总发现的问题依法从严查处。三是结合正在开展的安全生产隐患大排查大整治组织企业开展安全管理制度制定、落实情况专项自查自纠工作，督促企业建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。

整改进度：一是按照安全生产隐患大排查大整治行动的安排部署，开展了专项检查；二是开展了开展企业隐患排查治理专项培训，推动企业认真开展隐患排查整治工作，落实整改责任，形成闭环管理。三是督促企业严格落实安全生产大培训制度，改进培训方式，增加实操培训，严格培训考核管理。

（四）关于"有的行业和地区安全基础薄弱，个别行业、地区缺乏安全规划，综合治理、专项行动流于形式，防范化解风险能力不足"的问题。

整改措施：一是修订我县重点地区行业安全管理规划，在城市布局规划、工业园区规划中将安全生产和消防安全因素纳入并组织实施。二是对开展的专项行动开展督查，对履职不到位的单位和个人，由县委督查室进行通报，由县纪委监委追究相关人员的责任；三是认真落实重大隐患排查治理和挂牌督办制度。四是建立完善综合性应急救援队伍建设联动机制，在汛期组织多部门开展跨区域装备物资保障演练；五是加强新调整到位的人员业务技能培训，将基层安全生产监管监察人员培训教育纳入县级培训教育计划，制定相应配套制度，改进基层执法工作，提升执法人员执法能力和水平。组织领导干部开展相关行业领域安全管理知识的学习。六是尽快完成职能部门之间的工作交接工作。

整改进度：一是对各乡镇、各部门专项行动开展了督查，并就督查情况进行了通报，计划在6月开展第二次督查；二是认真落实重大隐患排查治理和挂牌督办制度，对宁夏玉元生物科技有限公司进行了关牌督办；三是组织新调整的人员进行了学习，参加了全区执法人员资格考试；四是完成了各部门之间工作交接工作。

（五）关于"基层监管执法还存在管理不严、措施不硬"的问题。

整改措施：一是要求各监管执法单位按照规定重新制定年度执法计划；二是加大对违法行为的惩治力度，加强对行业部门执法情况的检查督查和考核。三是严格落实"双随机一公开"执法制度，及时公布执法信息；6月30日之前建立检查信息公开制度。四是严格落实投诉举报案件核实查处和奖励制度。

整改进度：一是各部门按照要求重新制定了年度执法计划；二是开展了行业部门执法情况督查检查；三是明确了执法信息公开的要求和内容，由县政府办定期对信息工卡的内容进行督查检查。四是由县信访局对投诉举报案件核实查处进行了督查。

（六）关于"危险化学品安全生产形势不容乐观"的问题。

整改措施：一是立即组织看展全县危险化学品企业专项检查，及时消除安全隐患；二是加强永宁工业园区安全监管机构建设，充实监管力量，在机构、人员、资金等方面保障到位。

整改进度：一是开展了全县危险化学品企业专项检查，共检查企业50家次，检查出安全隐患277条，责令停产整顿3家，目前已全部整改完毕。二是调整和充实了永宁工业园区安全监管人员，开展了执法人员培训教育，提高监管执法水平和能力。

三、对落实考核巡查组工作建议的落实情况

（一）关于"牢固树立安全发展理念，以实际行动坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任"的建议。

整改措施：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述和提高自然灾害防治能力的重要讲话精神，以及在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神，切实增强"四个意识"，坚决做到"两个维护"，牢固树立以人民为中心的发展思想，把防范化解安全风险作为首要任务、长期任务，切实承担起"促一方发展保一方平安"的政治责任。二是按照"三个必须"要求，严格落实部门监管责任，深入分析研判重点行业领域重大安全风险，将安全生产和消防工作真正抓得更精准、更深入、更扎实。

整改进度：立即整改并长期坚持

（二）关于"正确处理好安全与发展的关系，加强危险化学品监管，坚决遏制重特大事故"的建议。

整改措施：一是重新规划工业园区发展规划，选准产业发展方向，严把项目源头关，防止盲目发展。二是强化安全监管，督促企业落实好安全生产主体责任，开展好易燃易爆有毒气体安全风险排查治理、安全设计诊断、自动化改造、安全仪表系统配备、特殊作业管理、危险化学品储存场所、精细化工反应安全风险评估、"反三违"、化工企业下水管网和周边安全等化工整治。

整改进度：建立长效机制，长期坚持

（三）关于"大力提升安全基础保障能力"的建议。

整改措施：一是加快新技术、新装备、新工艺推广应用，在危险工序和岗位大力实施"机器换人"和信息化、智能化改造，提高本质安全水平。二是加强基层综合性消防救援队伍建设，注重处置特殊灾害事故经验、人才和先进装备等方面的储备。三是实施执法人员业务素质提升工程；实施高危行业领域产业工人安全技能培训计划，做到"三项岗位人员"要全部做到持证上岗。四是深入推进安全生产标准化建设，规范企业员工安全行为。五是落实完善安全生产"黑名单"制度，对重大风险隐患限期整改不到位、屡查屡犯的企业及其主要负责人纳入"黑名单"管理。

整改进度：建立长效机制，长期坚持

（四）关于"动真碰硬加大安全执法力度"的建议。

整改措施：一是深化安全生产和消防执法改革，建立规范执法长效机制。二是严格公正规范文明执法，严格落实好执法公示、全过程记录、重大处罚决定法制审核"三项"制度。三是充分运用"四不两直"等方式明查暗访，全面开展安全生产隐患排查整治。

整改进度：建立长效机制，长期坚持

四、下一步工作思路

以国务院安委会对自治区政府2018年度安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改为契机，建立健全安全生产和消防工作的各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的安全生产长效机制，结合我县实际，切实履行好安全生产监管职责，有针对性、目的性、成效性的开展安全生产大检查活动，目标明确，措施到位，整治安全监管存在的问题和薄弱环节，把我县安全生产工作抓严、抓实、抓牢。一要继续深化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域安全专项整治，打牢安全生产工作基础。二要进一步完善重大隐患排查治理分级监管制度，全面加强对重大危险源的监控与管理。三要认真组织开展隐患排查治理"回头看"，消灭工作中的死角死面。

永宁县安委会办公室

2019年6月17日印发