宁波市政府数字化转型工作情况报告

宁波市政府数字化转型工作情况报告

我市以《浙江省深化"最多跑一次"改革推进政府数字化转型工作总体方案》为指导，围绕"掌上办事之市、掌上办公之市"建设目标，全面贯彻落实省政府数字化转型各项工作任务，细化责任分工，切实抓好"互联网+政务服务"、"互联网+监管"、公共数据管理、重大项目建设等重点工作，持续深化"最多跑一次"改革推进政府数字化转型，高标准高质量建设数字政府，助推我市市域治理现代化。

一、2019年我市政府数字化转型工作成效明显

2019年，我市在省政府数字化转型工作年度评估中，位列全省11个设区市第3位。宁波市本级"一证通办"省定民生事项总量197个，窗口端、电脑端、移动端均100%实现；市级部门依申请政务服务事项网上可办率100%，掌上可办率99.09%，跑零次比例98.97%；即办件比例71.89%，承诺时间压缩比90.13%。2019年11月份，中国社会科学院发布《2019年中国数字政府建设指数报告》，我市在32个省会及计划单列市中排名第4位，办事服务可信电子身份应用等5个案例被评选为特色创新案例。

（一）强化顶层设计，加快建立政府数字化转型工作机制

1.加强组织领导。成立由市政府主要领导担任组长的市政府数字化转型工作领导小组，各地各部门落实"一把手"责任制，建立政府数字化转型工作协调推进机制，加强对政府数字化转型工作的组织领导和统筹推进。

2.完善顶层设计。印发《宁波市深化"最多跑一次"改革推进政府数字化转型三年行动计划（2019-2021）》（甬政发〔2019〕30号），作为我市今后一段时期政府数字化转型的行动纲领，加快构建"四横四纵"政府数字化转型体系。

3.加大推进力度。裘东耀市长主持召开4次全市深化"最多跑一次"改革推进政府数字化转型专题会议，对重点工作、重大问题进行专题研究和部署；陈仲朝常务副市长主持召开4次工作例会，研究推进阶段性重点工作；市数转办召开9次工作协调会议，协调解决工作推进过程中碰到的具体困难和问题。各地各部门建立政府数字化转型工作专班，强力量，压责任，抓落实，利用"浙政钉"建立数转领导群和工作群，督促推进各项工作的开展。

（二）持续集中攻坚，统筹推进"互联网+政务服务"

1.实行"4+N"工作推进机制。建立市委改革办（市跑改办）、市委编办、市大数据局和市政务办四家部门牵头的"4+N"工作推进机制，成立工作专班，制订"互联网+政务服务"集中攻坚方案，开展集中办公进行攻坚，全面完成省政府下达的各项目标任务。

2.全力做好国办重点城市政务服务能力第三方评估工作。着力提升核心指标数据、提高办事指南准确度，建立政务服务"好差评"工作机制，印发《宁波市建立政务服务"好差评"制度工作方案》，明确各方职责和工作流程，实现市本级、各区县（市）和开发园区政务服务大厅、各地各部门自建审批系统与省"好差评"系统的对接。

3.建设"浙里办"APP宁波站点。推进以"浙里办"APP为统一入口的掌上办事，全面完成13个自建政务APP的整合,加强"浙里办"APP推广应用。

4.试点企业注销便利化。作为全省企业注销便利化改革市级试点，搭建企业注销"一网通办"平台，实施"普通注销简化办、简易注销当场办、特殊注销灵活办、'死户'注销强制办"，普通注销和简易注销申请材料分别简化75%、89%，办理时间分别提速47%、73%。在省政府数字化转型第八次专题会议上，我市企业注销便利化试点工作作为典型经验发言，向全省推广。

（三）坚持试点先行，加快推进"互联网+监管"

1.成立推进工作专班。成立由市市场监管局、市综合执法局双牵头，市级34个部门参加的"互联网+监管"工作专班，设立工作组，制订《宁波市全面推广应用浙江省行政执法监管平台（"互联网+监管"平台）实施方案》，全面推进"浙政钉·掌上执法"应用。

2.完成综合试点任务。先期在慈溪市开展"互联网+监管"综合试点，市级7个执法部门组建局内部专项工作组，指导试点工作。在试点基础上开展扩面工作，我市34个执法部门完成全业务、全人员培训，全面推广应用监管平台。

3.强化督促推进，加强信息沟通。每周发布工作周报，动态反映各地各部门的工作进展。全市各执法部门结合文明城市、平安城市等创建工作，开展双随机抽查、专项检查和日常巡查。全市执法人员的账号开通率、掌上执法APP激活率和每人至少2次使用比例均已达到100%；双随机任务的检查次数达6.8万次，完成率达97.08%；双随机企业抽查覆盖率10.27%，问题检出率32.65%。

（四）坚持应用牵引，持续推进重点和示范应用项目建设

1.不断推进省政府"8+13"重点项目落地贯通。做好与省级部门的业务衔接、实施配合、分级部署和贯通应用。"浙里办"一体化在线政务服务平台等9个项目已完成本地平台落地建设，并不断提升完善系统功能，"浙政钉"掌上办公平台等12个项目在我市推广应用。

2.持续推进我市"1+15+5"重点和示范应用项目建设。注册成立宁波市大数据投资发展有限公司，积极推进市大数据中心平台建设。15个重点项目中，市制造强市大数据平台、市医疗机构综合监管服务平台、市智慧机关事务管理与服务平台等3个入围省政府数字化转型试点示范应用的项目按计划建成，成果上报省政府。经济运行监测分析综合平台等6个项目完成建设，正在进行功能提升或二期系统开发。智慧水利等6个项目正按计划推进。海曙区智能防控平台等首批5个区县（市）典型示范应用已全部完成，并总结经验，视情况进行复制推广。

3.加快建设特色应用。将国家和省里的工作要求与我市实际紧密结合，开发建成了一批全国全省领先、符合宁波实际的特色应用项目。建成基层社会治理系统（二期），已成为全国创新样板。建成制造强市大数据平台，具备亩均数据采集评价和"亩均论英雄"评价功能，能够为制造业高质量发展提供综合性决策支撑。建成医疗机构监管大数据平台，在国内首家利用大数据挖掘分析技术，实时汇总分析展示各医疗机构诊疗等情况。建成智慧机关事务管理系统，成为全国智慧机关事务专项试点项目。

（五）推进"掌上办公"，助力机关内部"最多跑一次"

"浙政钉"全市累计注册人数超过18万人，位列全省第一，激活率99%，通讯录人员信息完整率100%。推广浙政钉微应用，全大市已上线移动办公、工作晾晒、机关内部"最多跑一次"等70多个微应用。大力推动机关内部"最多跑一次"改革实施，建成全市统一的机关内部"最多跑一次"协同联办信息系统，分级分批组织开展现场办公，推进事项表单和办事流程的配置，实现内跑事项网上办理开通。

（六）开展"百日攻坚"，有效推进公共数据归集共享

出台《宁波市公共数据管理办法》（甬政办发〔2019〕72号），为我市的公共数据管理提供制度性保障。建立健全资源目录，完成55个市级政府部门的政务信息资源梳理；开展数据共享"百日攻坚"行动，积极推动各部门利用共享数据开展"最多跑一次"业务，满足部门数据有效需求1315次，推进共享数据在"无证明办事城市"建设中的应用。数据交换平台已覆盖34个市级部门的90个业务系统，10个区县（市）和5个开发园区建立分中心。全面建成公共数据共享体系，全市累计提供836个数据共享接口，共归集49个部门的702个信息资源，总计36亿条数据，对省级部门共享数据使用量年度排名全省第二。

（七）完善基础保障，不断推进数字基础设施建设

构建物理分离、逻辑统一的同城双中心布局，进一步提升政务"一朵云"服务能力，市政务云平台为279个政务系统提供服务；全面建成电子政务网络，政务外网接入约400家市级机关事业单位，政务内网实现市级主要部门和各区县（市）党委、政府接入；推进市公共安全视频图像共享平台建设，推送到省视联网平台11.47万路，在线9.34万路。市公共信用信息平台已归集全市47家单位约6.8亿条信用信息；市时空信息云平台为各类政府应用提供统一、权威的时空大数据和地理信息服务，接入168个应用系统。市政府网站集约化平台为市政府门户网站、59家市级部门和各区县（市）政府网站提供统一软件平台支撑。

二、纵深推进2020年政府数字化转型工作

2020年，我市将深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委十三届七次全会精神，以实现市域治理体系和治理能力现代化为目标，以公共数据治理为着力点，以多业务协同场景化应用为抓手，全面推进"互联网+政务"、"互联网+监管"、机关内部"最多跑一次"改革、"浙政钉"提升完善等工作，进一步深化"最多跑一次"改革推进政府数字化转型，基本建成"掌上办事之市、掌上办公之市"。主要工作目标为：政务服务办件线上受理率达到80%以上，"浙里办"日活跃用户数达到15万，90%以上部门间非涉密事项接入机关内部"最多跑一次"系统，"互联网+监管"现场掌上执法率达到90%以上。

一是加快推进掌上办事、掌上办公，完善全市一体化政务服务平台建设，全面接入省政务服务2.0平台，实现企业和群众办事从网上掌上"可办"向"好办""易办"转变，进一步提高办事体验感和便利度；加强"浙政钉"移动办公建设，完善机关内部"最多跑一次"协同联办信息系统。二是持续推进"互联网+监管"，推动跨部门联合监管。三是强化数字化应用，实施"1112"工程，即争取1个国家级试点示范项目，建设1个核心基础支撑平台（市大数据中心平台+一体化建设城市数字智慧大脑），建设10个多业务协同应用和特色示范项目，20个数字化治理典型场景应用，形成更多宁波案例、宁波模式。四是以公共数据治理为核心，大力推进数据共享开放，建设"数据高铁"与公共数据2.0平台，推进公共数据实时归集与共享开放，提高数据质量，持续推进"无证明（件）办事之城"建设，助推营商环境优化。五是配合市人大常委会法工委、财经工委做好关于大数据条例制定（信息化条例修订）的立法调研工作，做好课题研究，使我市大数据发展工作有法可依，走上法制化轨道。六是进一步加强顶层设计，编制大数据发展"十四五"规划，明确重点目标、重点任务、重点领域和重点项目，为市域治理现代化提供坚强支撑。