国家税务总局铜陵市税务局关于2018年工作总结及2019年工作安排的报告

国家税务总局铜陵市税务局关于2018年工作总结及2019年工作安排的报告

国家税务总局安徽省税务局：

2018年，铜陵市税务局在省税务局和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢记"为国聚财，为民收税"使命，唱响改革主旋律，集成工作举措，优化纳税服务，服务经济社会发展，各项任务有力有序有效落实，取得积极成效。现将一年来工作落实情况报告如下：

一、2018年工作落实情况

（一）税费收入稳中有进。全市税务部门累计组织各项税费收入136.6亿元，同比增收22.3亿元，增长19.5%。其中，税收收入93.6亿元，同比增收9.1亿元，增长10.8%；非税收入3.5亿元，同比增收5990万元，增长20.5%；社会保险费收入39.4亿元，同比增收12.6亿元，增长46.8%。实现一般预算收入97.0亿元，完成市政府下达全年收入任务96.1亿元的100.9%，同比增收9.6亿元，增长11%。

2018年，铜陵市税务局统筹做好国税地税征管体制改革、税制改革等多项重点改革任务，采取有效措施，积极迎接挑战，确保全年收入目标圆满完成。一是紧盯预算收入目标，强化任务分解，细化考核指标，实施跟踪管理，将各征收单位完成年内收入目标任务情况纳入绩效考核，确保年度目标任务精准完成。二是深化经济税收分析，按月、季召开收入形势分析会，为依法科学调度提供决策依据。三是汇聚组织收入工作合力，各层级负责人靠前指挥，加强内外协调联系；全体干部职工坚持任务目标导向，层层压实责任，做到"人人心中有压力，个个肩上有担子"。四是牢固树立"不落实税收优惠也是收过头税"理念，认真梳理各项政策适用范围，主动开展有针对性的宣传辅导，确保各项税收优惠落实到位。五是积极应对中美贸易磨擦带来的不利影响，主动深入重点企业和行业，共同研究应对措施，想方设法为企业找出路、谋发展，助力全市经济持续稳定健康增长。

（二）服务发展成效彰显。一是集成落实各项政策措施。精准服务供给侧结构性改革、五大发展行动计划，精准实施税费减、免、缓、抵、降，全年累计办理各类税费减免退税21.66亿元。二是优化税收营商环境。组织开展为期3个月的"需求大征集进企大服务问题大解决"活动，征询需求和意见建议47条；开展营商环境宣传辅导培训，编印发放宣传册1100份，开展企业所得税、环保税等培训辅导22期次。三是建立"民企吹哨局长报到"三级包保服务联系责任制。印发《关于进一步做好支持和服务民营经济发展工作的通知》和《关于实行民营企业分行业包保联系责任制的通告》，党委成员分别认领若干行业，公布联系方式，作为首问责任人，负责牵头协调解决民营企业反映的税收政策落实、纳税服务及其他涉税难点、痛点、堵点等问题。全年共走访民营企业173户，召开座谈会16场，反馈问题意见42条，现场答复解决30条，限时解决问题8个，收集工作建议14条。四是扎实开展"四送一服"双百工程。制定和细化14条任务清单；积极参与全市"四送一服"政策集中宣讲，分管局领导先后2次登台宣讲。五是提请市政府全面完成全市城镇土地使用税等级税额标准和征收范围调整工作。累计调整土地税源信息3121条，完成604户企业的土地使用税申报工作，为企业减税3.51亿元。六是保持较快出口退税进度。落实《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（2.0版）》，累计办理出口退税1.53亿元，同比增加1466万元，增长11%，缓解企业资金压力。

（三）税务改革强力推进。一是两大主攻战圆满收官。7月5日，国家税务总局铜陵市税务局正式挂牌成立；7月20日，5个县、区税务局正式合并并挂牌。9月底，市局"三定"暂行规定落地，市局26个内设机构、派出机构和事业单位完成职能、岗位、人员设置，实现同址办公。10月31日，县、区税务机关"三定"全部到位。按照省局部署，统一税收征管方式，明晰税收征管职能，优化征管资源配置。多次组织人员开展系统测试，新增、变更税务机构名称、局轨和字轨277个，维护人员身份、岗位及代码899人次，修改特定征收部门90个，变更发行税控设备87个，完成110319户纳税人管户调整。在此基础上，社会保险费和非税收入征管职责划转工作紧锣密鼓、接续推进。二是税制改革逐项落实。全面落实"降税率、转登记、退留抵"增值税三项改革，其中，降税率实现净减税3.52亿元，惠及全市4.2万户纳税人；269户一般纳税人转登记为小规模纳税人，同比口径计算今年减税幅度达405万元；28户企业在最短时间内享受留抵退税政策红利9641.47万。环境保护税平稳开征。4月2日，全市环境保护税平稳开征，日常申报户数约为181户，每季度入库税款约900万元。按季开展环保税申报复核工作,补缴环保税计300万元。纳税人反映良好，今年以来未发生任何舆情。个人所得税改革稳步推进。10月1日，个人所得税改革过渡期政策正式实施，惠及全市2.8万纳税人，2018年四季度为工资薪金所得纳税人减负2480万元，减幅达46%。成品油消费税新政全面落实。以进控销，摸清全市273户成品油企业税源情况，实现全市成品油生产、批发和零售的全流程税收监控。扎实做好营改增税负分析工作。巩固和扩大营改增成果，研究完善试点行业增值税征管措施，落实营改增减税14.2亿元。

（四）法治税务进程加速。一是深入推进依法行政。制定全年学法计划，按季召开依法行政领导小组会议。落实"谁执法谁普法"普法责任制；全面实施重大决策合法性审查制度。二是加强税收规范性文件清理。加强对政府有关部门涉税文件审核把关。组织开展对现行涉及排除限制竞争、军民融合发展等相关税收规范性文件专项清理；开展挂牌前规范性文件清理，发布继续执行税收规范性文件2个，修改的税收规范性文件4个，重新发布税收规范性文件2个。三是规范税收执法行为。在行政处罚领域开展说理式执法。着力发挥重大执法决定法制审核、行政执法公示及执法全过程记录"三项制度"作用，依法开展重大案件审理，全年共受理6户，审结3户。以内控平台为抓手，加强执法责任制考核，实施责任追究27人次。四是强化税收专项督察。对存量房交易税收管理、个人所得税全员全额明细申报管理、土地增值税管理3个项目的专项督察调研，发现问题249条，补缴税款171.6万元。五是强化法治队伍建设。持续强化法律服务团队建设，统筹公职律师、法律顾问工作，着力打造"政策法制人员+税务公职律师+法律顾问"法制人才队伍；加强对新招录公务员税收执法培训辅导，我市局44名考生参考人员一次性通过2018年全国税务人员执法资格考试。六是积极开展"扫黑除恶"专项行动、打虚打骗和整顿规范影视业税收征管等工作，对涉黑的枞阳章某某所属12户企业查补税款2073万元；查出各类假发票11744份，查补总额2280.66万元，查补入库收入1085.15万元；辅导影视业企业和个人补缴税款120万元。

（五）税种管理精细规范。一是落实《增值税纳税申报比对管理操作规程（试行）》，对增值税纳税人申报信息票表税比对工作，提高申报质量，堵塞普通发票虚开漏洞。把增值税发票风险快速反应作为加强增值税税种管理的重要手段，完成13户次增值税风险应对任务，累计查补税款和挽回经济损失1906.58万元。二是加强企业所得税日常管理。加强全市企业所得税"共管户""漏管户"清理和核定征收情况清理；强化风险监控，提高汇缴质效。2017全市实际参加汇缴企业14412户，汇缴面达到100%；查账征收企业13545户，核定征收企业867户，核定面得到有效控制。持续强化后续管理。三是加强车辆购置税征收管理。持续跟进与公安交管部门车购税完税证明信息共享核查，加强数据分析运用，堵塞假完税证明征管漏洞。四是严格个人所得税管理。个人所得税明细申报率和明细申报数据准确率每个月均为100%，月均明细申报1.5万户，月均明细申报数据17万条，均居全省第一位。全市3528人进行了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，申报年所得额10.29亿元，增长27.83%，经验做法在全国所得税工作动态刊登。个人所得税过渡期平稳过渡，4.5万人享受过渡期政策，减税"红包"精准落地，未发生任何负面舆情。

（六）税收服务持续优化。一是实施纳税人满意度攻坚年行动。完善服务制度，制定《纳税服务咨询管理办法》《铜陵市实名办税管理办法(试行)》《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》等；推出6类24项44条满意度提升服务举措。二是全面推行"最多跑一次""全程网上办"。4月起，推出包含7大类791个办税事项的"最多跑一次"清单，611个办税事项的"一次不用跑"（全程网上办）清单。三是完善纳税信用评价。增设M级信用级别，首次将新设立企业、年度无收入企业、所得税核定征收企业纳入信用评价范围；纳税信用评价基本覆盖全市企业纳税人，户数由2017年的6358户增加至17962户。全年评定A级纳税人532户。建立信用修复机制，对1780户纳税人进行纳税信用补复评；助力232户纳税信用B级及以上企业获"税融通"授信贷款4.12亿元；分别与徽商银行、中国银行联合推出"出口退税贷"，为3户企业发放"出口退税贷"1900万元。四是开展"新机构、新服务、新形象"服务建设提升活动。修订办税服务厅突发事件应急指导预案等10项管理配套制度。排查机构合并后办税服务厅运行情况，梳理办税堵点难点，确保机构改革首个征期平稳顺畅。启动"夜校"培训模式对窗口人员开展业务培训，共开展10次业务培训，培训652人次。全市14个办税服务厅（含专业办税服务厅）全面实现"一厅通办"。优化企业清税注销程序，采取"承诺制"容缺办理，优化及时办结服务精简资料达60%，节约办税时间45%以上，为符合条件的80户企业优化办理企业税务注销。对实名办税纳税人，免于提供税务登记证件和个人身份证件，进一步精简办税资料。推进首次申领发票当日办结，办税时间压缩至1天。五是规范存量房交易涉税管理。协同市经信委、财政局、住建委等多部门对存量房交易价格申报评估系统更新的数据进行评审，提请市政府开发"互联网+房产交易税收服务管理系统"；2018年9月，正式上线铜陵市"互联网+房产交易税收服务管理系统"，全市房屋买卖纳税人可以实现房产交易"一次都不跑"。

（七）党建工作提质增效。一是强化政治引领。规范"三会一课"，按月开展"党员活动日"，一月一主题，依托"先锋在线"平台，实现组织生活全程纪实、过程留痕。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，开办3期全体税务干部十九大精神专题辅导培训班。二是强化责任意识。制定全面从严治党要点，构建科学精细的党建工作责任链条，明确任务清单、责任清单，把党建年度重点工作纳入绩效考核；与各单位签订党建工作责任制，形成"齐抓共管"的工作合力和层层抓落实的工作格局。三是强化精准扶贫。定期召开联合党委会议研究部署脱贫攻坚工作，按月组织扶贫干部入户走访，巩固扶贫成果。开展扶贫知识培训，提升扶贫干部帮扶能力。拍摄微视频《扶贫税官》，展示扶贫干部先进典型风采，市局扶贫干部张俊当选为2018年2月份"铜陵好人"。帮扶5个村，其中4个扶贫村有76户258人实现脱贫，一个贫困村通过初审拟出列。四是加强新税务机构党群团组织建设，构建"条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴"的纵合横通党建工作新机制，全市税务系统在职党员638人，共成立各级党委6个，党建工作领导小组6个，党委委员党建联系点33个，机关党委5个，机关纪委3个，党总支1个，党支部37个，党小组66个，工会、团委、妇委会分别3个，党团工群力量得到显著增强。五是打造"税e家"党建品牌。创新党建工作方法，以全省税务系统基层党组织标准化规范化建设和全市党支部建设提升行动为契机，延伸拓展市局"税e家"内涵，打造"税e家"党建品牌，该品牌已荣膺"全省文明单位十佳品牌"和"全省文明行业优质服务示范品牌"。六是推进全面从严治党。在全系统组织开展"讲忠诚、严纪律、立政德"专题警示教育。按要求配齐配强纪检监察干部22名。落实"三转"要求，市局纪检组不再参加与监督执纪问责工作无关的议事协调机构。加大涉税违法案件"一案双查"力度。充分运用监督执纪"四种形态"。创作连环画《"铁骨御史"左光斗稽税记》，深入推进廉政文化建设。

一年以来，全市税务系统接力奋斗，财务管理更加规范，后勤保障有力有效，离休干部服务细致，政府采购质效提升，政务公开不断深化，税收宣传成果丰富，督察内审逐步强化，网络运维安全可靠，干部队伍团结稳定，各项工作在机构改革过程中平稳推进。

二、2019年工作安排

从经济形势看，受中美贸易摩擦等因素影响，2019年国际经济复杂多变，不确定性因素明显增加；国内经济运行也面临着稳中有变、经济下行压力增大的风险。从税务系统看，市县乡三级税务机构"三定"规定落实到位，新职责新使命已经确立，社保费和非税收入征管职责划转任务艰巨，"放管服"改革、增值税改革、个人所得税改革等重点改革工作还需统筹推进。面对新形势、新任务、新要求，重点做好以下工作：

（一）聚焦中心抓收入。加强税源预测和重点税源监控，加强产业调研力度，强化税收经济分析，提高组织收入的主动性。密切跟踪税源变化情况，加强对重点区域、重点行业和重点企业的税源监控，突出税收预期管理。细化增值税、企业所得税、个人所得税、契税等主体税种和房产税、城镇土地使用税、印花税等小税种管理，做实征管促收入。做好社保费和非税收入征管职责划转改革推进和后续管理工作。加强第三方涉税数据和社保费、非税收入数据采集、分析、利用，深化税收风险管理。继续做好税务稽查工作，依法查处涉税违法犯罪案件，深入开展各类专项检查，发挥"以案促查、以案促管"作用。

（二）聚焦改革促发展。持续关注税制改革动态，落实好减税降费政策，做好增值税、个人所得税和社保费等优惠政策；持续做好环保税开征后政策效应分析。落实出口退（免）税管理工作规范，稳步推行无纸化管理，优化出口退税流程，加快出口企业的退税进度。深化"放管服"改革，优化市场进入、持续、退出等管理流程。继续齐心协力做好征管体制改革后续工作，对照新机构新职责新要求，建立健全机关运转制度，确保新机构平稳高效运转。

（三）聚焦法治重规范。继续抓好年度执法督察和日常执法督察。依法依规开展内部审计。严格规范性文件制定管理。加强重大案件审理。积极推进税务公职律师制度。持续推行说理式税收执法。组织开展执法资格人员培训。继续加强税收宣传，通过签约特邀撰稿人、与第三方媒体公司合作共建等多种形式创新税收宣传形式，丰富素材来源。

（四）聚焦满意优服务。紧盯国家新推出的各项税费减免政策，及时跟进总局新出台的服务规范，全面抓好落地工作，主动为纳税人减税降负，为市场主体松绑解压。持续开展便民办税春风行动的和纳税人满意度攻坚行动。优化金税三期系统整合衔接服务，确保办税服务厅平稳高效有序运行。积极参与"信用铜陵"建设，发挥好"税融通""出口退税贷"等激励作用；开展"红黑名单"认定、发布、归集、共享和更新等工作，让"守信者一路畅通、失信者寸步难行"。

（五）聚焦党建增合力。坚持以党建引领，不断提升全市税务系统党的领导和党的建设水平，切实增强各级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强意识形态领域建设，以"党员活动日"为平台，以教育培训为抓手，结合"三会一课"开展好党员日常教育和专题培训，稳步推进思想政治工作。大力实施机关支部标准化建设。建立健全各项制度，配强选优支部班子。以"归零"心态，按照"五规范三满意"标准，协调推进支部建设，打造基层党建品牌。积极发挥工会桥梁纽带作用。深化脱贫攻坚工作成果，按月开展帮扶干部入户走访活动，开展暖心活动，解决贫困户实际困难，提振脱贫信心，进一步加大对帮扶村扶贫项目资金投入，壮大村集体收入，坚决打好脱贫攻坚战。进一步巩固文明创建工作成果。

国家税务总局铜陵市税务局

2019年1月8日