黔南州市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作打算

黔南州市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作打算

2019年，全州市场监管部门认真贯彻州委、州政府决策部署，围绕服务全州经济社会发展大局，在省市场监管局的业务指导下，着力防范市场风险，不断优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，进一步深化商事制度改革，积极实施质量强州战略，努力推进市场监管改革创新，市场监管工作成效明显。现将2019年工作总结和2020年工作打算报告如下：

一、2019年工作开展情况

（一）抓改革增活力，营商环境持续优化。

一是认真做好营商环境优化工作，制订《黔南州市场监管系统深化审批制度改革优化营商环境若干措施》和《黔南州市场监督管理局关于做好加快市场主体发展工作的通知》，大力实施"证照分离"改革，全面推行"多证合一"和"一照一码"，采取精简环节、减少前置、再造流程、信息共享、网上办理、积极扶持微型企业发展等措施，继续开展银政企注册直通车服务，不断简化企业开办和注销程序，积极引导发展各类市场主体，企业开办时间从平均4天左右，到2019年10月压缩至3个工作日以内。截至2019年12月底，全州共登记各类市场主体27.75万户，全省排名第五位；增速同比增长10.16%；注册资本5710.8亿元,全省排名第三位。二是扎实开展"双随机、一公开"检查。继续深化市场监管系统的"双随机、一公开"监管，加强基层执法人员的学习培训，共组织全州市场监管部门参加省局双随机业务培训5次，参训人员610余人次。制定全州系统2019年度随机抽查事项清单和随机抽查计划。截止目前，截止目前，全州市场监管部门共随机抽取监管对象5884户，随机选派执法人员6639人次，录入公示检查结果5884户。在全省"双随机、一公开"抽查工作中排名靠前。在跨部门联合"双随机、一公开"监管工作中，州市场监管局于9月初召开州级联席会议，制定下发了《黔南州市场监管领域全面推进"双随机、一公开"监管工作要点》和《黔南州市场监管领域州级部门"双随机、一公开"监管随机抽查事项清单（2019版）》，安排部署部门联合"双随机、一公开"检查工作。组织参加业务培训2次，拟写了《黔南州市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管实施办法（试行）》等相关制度发成员单位征求意见。截止12月，全州255家执法部门开展随机抽查2590次，随机抽取检查对象18864户，随机选派执法人员11278人次，公开抽查结果16876条,基本实现了"双随机、一公开"常态化监管。三是强化企业年报和信息公示工作，我州在2018年市场主体年报公示工作连续五年蝉联全省第一基础上，2019年作为企业自主年报试点地区年报率达91.8%，是全省历年企业自主年报试点地区最好成绩。四是加强涉企信息归集，扎实开展市场主体信息公示、经营异常名录和严重违法失信企业管理等制度，加大对失信市场主体的约束惩戒，因开展清理整顿人力资源服务市场秩序工作成绩突出，2019年6月28日，黔南州市场监督管理局被国家人力资源社会保障部、市场监管总局表彰为"全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位"。

（二）抓执法促公平，市场环境不断改善。

1.积极探索消费者权益保护工作新举措。一是调整充实协调机构，印发了《黔南州市场监管局关于调整黔南州消费者权益保护工作联席会议成员单位及成员的通知》（黔南市监函〔2019〕64号）文件。二是针对在我州开通政务110后，消费者投诉大幅增长的情况下，以问题为导向，完成《消费者预付卡问题探究》调研报告，发布了《关于购买电动自行车的消费警示》并在黔南电视台播出。三是目前为止，已完成放心消费单位创建114家，其中今年新增43家，充分发挥了我州企业的示范引领、行业自律、社会广泛监督的积极作用，使消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度得到明显提升。四是大力开展农村汽车、摩托车、家电市场、农资打假、旅游和网络市场等重点领域专项整治和监管行动，对净化农村消费市场，打击制售假冒伪劣商品违法行为起到积极的作用。五是加大广告监测力度，今年以来，全州共监测发布广告8179条（次），立案查处36条；在网络广告监管方面，加大了监管力度，全州自行监测互联网广告2016条（次），查处8条，结案率100%；专项整治工作宣传44次，行政约谈26次，查处互联网广告违法案例8件，罚没款6.794万元；今年以来，我州共查办各类广告案件36件，目前结案35件，罚款金额36.52万元。

2.持续推进价格监管和公平竞争审查制度落实。一是及时调整州公平竞争审查工作联席会议，确保实现2019年公平竞争审查制度落实全覆盖。二是加大价格监督检查和反垄断执法力度，在全州范围内开展规范铁路货物运输相关收费、医疗机构价格领域自查自纠、公用企业涉企服务、不动产登记、物流、宾馆行业等领域价格专项监督检查，确实做好全州猪肉价格稳控工作，全州市场监管部门配合农业农村、商务、发改等相关部门在当地市场及居民小区设点销售平价猪肉，遏制肉价快速上涨趋势。

3.夯实计量技术基础，保障民生计量。推进社会公用计量标准体系建设，提升计量公共技术服务能力，创新计量监管模式，推广应用强制检定工作计量器具业务管理系统，助推产业发展。强化民用"三表"计量保障，联合多部门开展眼镜制配场所、集贸市场和加油站计量以及能效水效"双随机?一公开"监督检查工作。在"5?20世界计量日"宣传活动中，与多部门联合开展计量进社区、进学校活动，开展电表、电子秤等使用面广的民生计量器具免费检测和现场计量知识宣传普及。邀请人大代表和政协委员等参观技术检测机构，开展实验室开放日活动，充分展现计量工作在促进经济发展、惠及百姓生活和保护群众利益方面的重要作用。

4.投诉举报归集迅速，处理及时。共接听市场监督管理各类电话13015通，受理各类投诉举报咨询8391件，全州的2362件投诉举报案件，目前已办结2286件，76件正在办理中（未超期），按时办结率100%，涉及争议金额917.83万元，为消费者挽回经济损失367.87万元。投诉举报与去年同期增长23%。按照国家总局、省局工作要求大力整合畅通投诉举报渠道，对原工商12315、原药监12331、质监12365、价格12358、知识产权12330五条热线实行"五线和一、一号对外"整合，推行统一热线号码、统一运行平台、统一管理机构、统一制度规范、统一分析研判和统一绩效评价"六统一"，建立以12315为核心的快速便捷投诉举报渠道，构筑统一的智慧监管体系，督促鼓励经营者履行主体责任等有效措施，打造市场环境"阴晴雨"，市场监管"指南针"。

6.监管执法力度持续加大。围绕食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、食盐监管、物价监管、知识产权保护、反垄断执法等重点职能，认真落实省市场监管局各类专项整治、专项执法部署，紧盯重点领域、重点时段、重点对象，将监管执法与扫黑除恶、非洲猪瘟疫情防控等民生热点紧密结合，分别开展了保健市场、酒类市场、旅游市场、网络市场、农村市场整治等20余项专项行动。2019年，黔南州市场监管系统共办结各类行政案件4001件，罚没金额合计1655.18万元，共办结476件，罚没金额合计208.1万元。移送公安机关涉刑事犯罚案件39件（药品案件15件，食品案件24件），其中：州执法支队移送８件（药品案件７件、食品案件１件）。

（三）抓监管防风险，消费环境稳中向好。

1.切实加强食品安全监管。调整州食品安全委员会工作机制，由州长任州食安委主任，分管副州长任州食安委副主任，相关州直部门负责人为成员，加强了领导，强化了组织协调能力。在食品生产环节，组织实施茶叶、酒类、植物油、米粉面条等重点品种，肉制品、糕点、保健食品等重点时段食品生产环节专项整治，持续开展食品小作坊提质升级工作。在食品流通环节，大力开展农村食品、校园周边食品、节假日和旅游景区食品、食品批发企业专项整治，抽检食用农产品已完成州级抽检360批次,严控系统性食品安全风险。在餐饮监管环节，全面实施餐饮业质量安全提升工程，对持证餐饮服务单位进行年度等级动态评定，全州11706家持证餐饮服务单位已有8839家实施量化分级管理，量化分级管理率达到75%，1253家学校食堂实施了"明厨亮灶"建设，占持证学校食堂总数的87.8%；强化农村集体聚餐备案指导，申报备案和指导率分别达98.38%和100%。集中力量开展好非洲猪瘟防控工作，本项工作开展以来，全州市场监管系统共计出动执法人员73093人次，检查食用农产品集中交易市场16591家次，检查食品生产经营者156908户次，检查肉品冷冻库1529个次，检查网络食品交易第三方平台提供者及自建网站进行交易的食品生产经营者369户次，责令整改591户次，督促指导餐饮服务单位规范餐厨剩余物管理50964户次。全州共发放告知书等宣传资料5230份，签订责任书4730份，张贴公告60余份。查处采购、贮存、加工、销售来源不明、未经检验检疫或检验检疫不合格的生猪产品案件29件，查获问题生猪产品7046.33公斤，案值18万元，罚没款共计19.1865万元。

2.切实保障药品安全。在强化日常监管的同时，大力开展疫苗、中药饮片、医疗器械产品、化妆品"线上净网、线下清源"等专项整治行动，2019年全州共计出动执法人员3495人次，检查家药品生产企业28户次，药品批发企业52户次,连锁企业总部27户次，药品零售企业（含连锁门店）2838户次，化妆品生产企业3户次，各级医疗机构1056户次，疫苗预防接种单位96户次，特殊药品生产、经营使用单位412户次，跟踪检查了16家药品生产企业和12家药品批发企业，飞行检查12家药品零售企业。全州药品案件98件，货值金额,99.76万元，罚没款合计177.84万元，化妆品案件13件，货值金额3.98万元，罚没款合计1.43万元，警告及责令改正61件，撤销药品零售企业GSP证书2家，移交相关部门案件1件。收到药品不良反应（ADR）报告9736例，医疗器械不良事件(MDAE)报告1692例，化妆品不良反应报告420例，监测全州药品不良反应预警事件222起，未发生药品质量安全事件和特殊药品流弊事件，由于药械安全监测工作成绩突出，州局获"全国市场监管系统先进集体表彰"。

3.保障特种设备安全。一是以旅游景区、宾馆商场、车站码头、体育场馆、住宅小区、学校等公共聚集场所，化工冶金、氨制冷等重点行业，铁路、高速公路、电力水利等建筑工程使用的特种设备以及气瓶充装站为重点，切实做好特种设备安全隐患大排查大整治行动。二是下发了《黔南州市场监督管理局关于加强电梯安全管理的督办通知》，全州完善补充电梯应急救援信息数据266条，消除隐患电梯430台，完成电梯安全保险1960台；抓好电梯应急救援工作，在荔波县邓恩铭故居举办了2019年安全生产月电梯安全应急救援演练，全年发生1272起电梯困人事件，平均到达救援时间10.4分钟，解救人员2876人，没有发生人员伤亡事故。三是抓好节后复工复产企业特种设备安全，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，防止节后复工复产企业特种设备安全事故的发生。四是扎实推进气瓶信息化工作。全州23家充装气站100把充装枪已最大程度改造89把，其余未改枪已进行铅封处理，为21925只气瓶加装芯片，所有气站已实施控枪充装，工作绩效位居全省前列。五是抓好燃煤锅炉淘汰工作，2019年全州计划完成独山县、龙里县、瓮安县11台燃煤锅炉淘汰，已经全部完成。

（四）质量提升和知识产权强州建设有效推进。

1.以质量提升为抓手，做好质量强州工作。一是积极发挥质量发展领导小组协调牵头作用，在省对我州2018年质量考核获第6名成绩，较上年度提升一个位次；完成了州对县的质量考核，福泉、瓮安考核成绩为A级，其余县市为B级；牵头设立"州长质量奖"获批准实施，我州成为全省第一个获得正式批文、继贵阳市之后全省第二个开展市级质量奖评选的地区，持续强化产品质量认证认可和标准化建设，组织全州65家（次）建材、食品药品等检验机构参加检验检测能力验证。二是聚焦主业发展，"两检"能力进一步提升。2019年，圆满完成食品药品、质量检测、特种设备以及化工产品抽样检查任务。为奠定"两检"基础，目前黔南州产品质量检验检测中心主体工程已建设完成，正在开展室外道路及绿化的建设.州药品和计量检测中心立项申请已得到州政府批复同意。申报创建贵州省刺梨产品质量监督检验中心，已得到州政府、州委编办和省市监局党组同意。同时组织开展学术研究，首次组织申报黔南州市场监管局科研项目并邀请专家评审通过《黔南地区特色食品现状调查及研究》等项目共16个；申报省级、州级科研项目共16个（项），完成省局民族药等质量标准研究9个，开展州级项目研究11项。共发表论文15篇，其中核心期刊发表3期，普通期刊发表12期。三是推进标准化工作深入开展，做好省级地方标准的立项工作，积极争取"刺梨原汁加工的原料鲜果质量标准"项目列入2019年贵州省第二批地方标准制修订项目；大力开展黔南地方标准制修订，制定完成《黔南州古树名木评价标准》《贵州金花茶种植技术规程》；抓好省级标准化示范试点评估考核和申报，"三都县都江镇都匀毛尖茶种植示范区"省级示范区建设项目通过年度评估考核，惠水县佛手瓜种植等5个标准化示范区获得2020年省级农业标准化示范项目立项，"荔波黄金百香果种植"等5个标准化示范区项目获批州级农业标准化示范项目立项；做好企业产品和服务标准的自我声明公开，全州截至到2019年12月29日止，共有665家企业上报1603项标准，涵盖2344种产品。组织开展了"工业产品质量安全监督检查，达到整治一个行业，摸清一个行业质量状况，提高一个行业质量水平的目的。加强对获证企业事中事后监管，组织对贵州天文欣风实业有限公司等4家食品相关产品生产企业开展例行检查;对贵州梓纲贸易有限公司福泉分公司等6家企业开展后置现场审查，经检（审）查，10家企业均符合要求。截止目前生产领域共抽检产品257批次，合格237批次，合格率92.2%；流通领域共抽检产品27批次，合格25批次，合格率92.6%。

2.加大知识产权强州工作力度，调整充实州人民政府知识产权办公会议成员、州打击侵权假冒工作领导小组成员，建立起相关联络员制度，强化了工作联系协作；大力助推知识产权发展，争取国家商标局在黔南设立受理窗口，全州商标申请数量大幅上升，今年以来全州商标申请数为2988件，新增注册商标3062件，分别增长46.38%和131.44%，全州有效注册商标达13323件，全州共申报专利1788件，排名全省第4位；强化知识产权运用，帮助3家企业获得"知识产权优势企业培育工程"资金支持共计60万元，完成2019年全省县域经济知识产权战略推进工程项目申报，43家企业获核准使用地理标志保护产品专用标志，全年知识产权质押融资授信额达4.16亿元；严格知识产权保护，开展了商标侵权"溯源"专项行动、地理标志使用专项整治、知识产权执法"铁拳"等行动，有力保护了我州知识产权工作的开展。

二、存在的困难和问题

2019年，市场监督管理工作取得了一定成绩，但也存在一些问题。一是监管点多面广任务重。机构改革后的市场监管部门承担着从生产、流通到消费的全链条监管职责，涉及法律法规规章共计700余部，监管范围覆盖各类市场、各个经营领域共26.87万户市场主体，监管事项与群众利益息息相关，责任十分重大。二是监管力量薄弱，能力不足。全州现设有106个基层市场监管分局，监管人员361人。部分县局还存在2人分局、1人分局的现象，且干部队伍年龄老化，知识结构不合理。三是企业的主体责任意识淡薄，存在重发展、轻管理的现象，部分企业安全生产机构不健全、制度不完善、责任不明确，质量安全存在隐患。四是消费维权和质量安全任务依然艰巨。假冒伪劣商品屡禁不止，品种多、范围广，扰乱了正常的市场秩序；虚假广告、价格欺诈、电梯质量等问题仍然存在。五是企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治的市场监管理念还不够深入，在调动社会因素、提高市场监管社会化水平、推进社会共治方面创新不够、办法不多。六是部分县（市）对市场监管工作重视程度不高、投入保障不足、责任落实不够，基层基础工作相对薄弱，工作条件亟待改善。

三、2020年工作打算

（一）进一步深化准入制度改革，着力激发市场主体活力。

及时梳理和调整局权责清单，全面推行行政执法"三项制度"。调度落实好"证照分离改革"。同时继续抓好微型企业的扶持和培育工作，深入推进"多证合一"和企业便利化改革和企业登记无纸全程电子化工作，通过加大宣传力度，引导线上理，减少窗口压力。推行行政许可便民化，加快行政许可事项清理工作。严格身份识别实名认证，全面规范登记注册工作。

（二）进一步构建风险防控体系，着力守住市场安全底线。

一是加强食品安全监管。严格食品生产经营过程监管，组织开展辣椒制品、乳制品生产企业专项整治和食品批发经营户专项检查。继续推进学校食堂"明厨亮灶"工程建设，完成小作坊生产条件提升改造年度计划。二是加强药品安全监管。开展疫苗、中药饮片、医疗器械产品、化妆品"线上净网、线下清源"等专项整治行动，严格药品全链条和医疗器械经营使用监管，坚决消除监管盲区盲点。同时做好药品不良反应监测工作，按要求及时处置全州药品、医疗器械不良反应/事件预警信息。三是加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理，加强安全监管，将特种设备隐患率控制在4%以下。规范安全技术档案管理，促进企业主体责任落实。抓好电梯维保单位改革，全面提高维保质量。推广电梯安全管理示范管理小区经验，以点带面，推动电梯标准化管理。加大气瓶电子信息监管系统建设力度，实现全州充装单位、检验机构纳入信息化管理。

（三）进一步突出质量变革导向，着力实施质量提升行动。

紧密结合州委州政府质量发展重点，指导帮助具有意愿和质量基础扎实的申报单位推广运用先进质量管理方法，每个行业主管部门重点指导培育企业或个人争创第一届州长质量奖。对照省质量发展办考核指标，加强沟通协调、统筹调度，争取质量工作考核提升位次。

（四）进一步加大监管执法力度，着力构建公平竞争秩序。

充分发挥价格监管职能作用，深入开展教育、医疗、涉企、转供电、药品等重点领域价格监管，加强节假日等重要时段价格监管，确保市场价格秩序稳定。将公平竞争审查作为约束政府行为、优化营商环境的重要手段，实现公平竞争审查制度在县级以上政府全覆盖，统筹推进完成存量清理工作。加强反垄断、反不正当竞争执法和直销行业监管，严厉打击重点城市、重点地区传销行为，夯实打传基础。切实担负起牵头责任，深入推进市场监管领域跨部门联合"双随机、一公开"监管，抽查结果公示率要达到100%。加强涉企信用归集运用，发挥好公示系统（贵州）联合惩戒作用，探索信用修复、信用风险分类管理和强制退出机制。坚决扛起推进扫黑除恶专项斗争向纵深发力的政治责任，着力抓实中央督导组反馈问题的整改，加大线索摸排，加强专项整治，切实整治重点行业重点领域市场乱象

（五）进一步发挥打假维权作用，着力维护消费者合法权益。

加快完善政府领导、部门联动、社会协同的"双打"工作机制，尽快推动出台行政执法机关与刑事司法机关案情通报、案件移送和信息共享等制度。加强假冒伪劣整治，紧盯侵权假冒案件高发、问题严重、影响恶劣的重点行业、重点领域、重点商品，强化惩处力度，提高违法成本。加强网络市场监管，开展网剑专项行动，推进线上线下一体化监管。强化工业产品质量安全监管，注重发挥监测评估预警、监督抽查震慑、生产许可约束和专项整治的遏制作用，落实企业主体责任，抓好产业集聚区、校园周边及商超学生用品专项整治，加大儿童和老年人等特殊用品、舆论关注热点产品、危险化学品等的监管力度。加强广告导向监管，打造覆盖全媒介的监测平台，完善广告监测和应急处置机制；开展以互联网、医疗服务、药品、保健品、白酒为重点的广告市场专项整治，严厉查处虚假违法广告，加大虚假违法广告案件查办、处罚力度。深化消费维权网络体系建设，加快推动12315执法体系整合建设，实现12315平台管理标准化、调度督办高效化；推进消费维权"绿色通道""一会两站""五进"工作向农村延伸覆盖。充分发挥各级消协组织作用，建立常态化的消费者满意度调查评估机制，强化消费者诉求大数据分析应用。

（六）进一步聚焦创造运用保护，着力推进知识产权强州建设。

优化调整各级政府知识产权办公会议成员，完善办公会议事规则和运行制度，统筹推进知识产权战略纲要实施要点和强国、强省、强州建设年度推进计划的实施。进一步强化项目管理，继续开展专利资助、优势企业培育工程项目，运用好全国专利代理行业改革试点赋予贵州的倾斜政策，不断扩大我省执业专利代理人队伍；加大社会服务体系建设支持力度，探索创造运用"政产学研介"联动，为知识产权人才培育和高质量发展提供有力支撑。依托"双随机、一公开""蓝天"专项整治行动等，切实加强专利代理机构监管。加快知识产权保护体系建设，探索开展"互联网+"知识产权保护、重点企业知识产权保护直通车、快速维权中心建设等工作。

黔南州市场监督管理局

2020年1月8日