晋江市2019年政府工作报告(第2/2页)
（四）全力落实民生福祉增进行动
坚持以人民为中心的发展思想，凡是涉及民生支出的资金优先保障，凡是涉及民生设施的项目优先安排，凡是涉及民生领域的人才优先招引，加快扩充优质资源，更好满足群众美好生活需要。
1、扩充优质教育资源。实施第七实验小学等122个教育补短板项目，新改建10所公办幼儿园，推动泉州五中桥南校区、拔萃双语学校招生。深化教育教学改革，优先落实立德树人根本任务，加强学生思想道德教育和师德师风建设，以师风带学风养校风。完善"集团化"办学、"小片区"管理，新建第八实验小学、安海中心幼儿园两个教育集团。推进中小学生研学实践、艺术测评、校园足球等试点工作，促进学生全面发展。深化平安校园创建，规范校外培训机构，开展小学课后延时服务试点，让孩子们在家校互动中健康成长。深化新时代教师队伍建设改革，深入实施"5121"教育人才引育计划和名师名校长名班主任"千百十一"孵化计划。探索编外合同教师择优入编，逐步推行中小学教师全员竞聘，激发教师队伍活力。积极发展终身教育、老年教育、特殊教育，努力满足各阶段、各层次、各方面的教育需求。
2、扩充优质医疗资源。加强医疗、医保、医药联动，深化基层医药卫生体制改革。实施21个医疗卫生补短板项目，推进市医院搬迁，建设内坑、紫帽、深沪等基层医疗卫生机构。深入实施"1135"卫生人才引育计划，加快培育名医名科名院。拓展与树兰医疗合作内涵，推动更多院士名医常态化来晋坐诊。加强"三大医共体、六大中心"建设，完善分级诊疗制度，提升医疗单位诊疗水平。传承发展中医药事业，推动基层中医馆建设，推广中医药适宜技术。健全传染病监测防治体系，强化重大传染病防控。开展妇幼保健、精神卫生服务提升行动，推进糖尿病、高血压等慢性病综合防治，让群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务，持续提高全民健康水平。
3、扩充优质养老资源。推进社会福利中心二期工程，新建7个镇级养老院、5个村级敬老院、20个居家养老服务站。推动住宅小区配建养老服务设施，完善"三位一体"社区养老模式，构建养老、孝老、敬老政策体系、服务体系和社会环境。开展"嵌入式"小型养老护理机构试点，推广建设智能化"医养结合"居家养老服务站，融入医疗、护理、心理健康、文化养老等配套服务，让老年人在健康、宁静、舒心的环境中安享晚年。
4、扩充民生基础设施。办好29件为民实事和200件民生"微实事"。落实房地产市场调控措施，持续推进石结构危房改造，加快安置房建设回迁，完善多元住房保障体系。坚持"先地下后地上、先功能后景观"的原则，推进老旧小区有机更新，完善电梯、安防、电力、燃气等设施、管线，落实1.5万户"二次供水"改造。加快崎山体育公园建设，提升八仙山、绿洲等公园绿化景观和休闲设施。新改建100座公厕，及时整修更新城市家具。延长公交服务时间，增加镇域公交开行频次，新投放一批公共停车泊位。实施50公里公路生命防护工程，整治20个事故多发点、易堵点、积水点，让群众出行更顺畅、更安全。
（五）全力落实生态文明先行示范行动
牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，深化环保督察、海洋督察和生态环保专项巡察整改工作，以攻坚精神防治污染、保护生态，持续提升生态环境质量。
1、打赢劣V类水体剿灭战。全面落实河湖长制，坚持源头管控、沿河截污、过程控制、末端治理，深入实施流域治理"五个工程"，推进200个河流整治项目。开展一般污泥转移处置和规范管理。完善拦污截污体系，加快建设深沪、安东园污水处理厂和尾水排海工程，基本完成农村生活污水处理设施建设，实现21条重点流域周边污水零直排，建设一批示范标杆河段。推动梧垵溪、梧桐溪、缺塘溪建成生态补水工程，基本消除劣V类水体。加快龙湖虺湖生态修复，加强市域及向金门供水安全保障。
2、打赢污染源整治攻坚战。落实第二次全国污染源普查任务。严格环保执法，严厉打击偷排漏排、私设暗管等违法行为。深化重点污染行业治理，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，巩固石材行业整治成果，有效遏制扬尘污染。开展第三次全国国土调查，强化农业面源污染等专项整治，稳步推进土壤修复试点。加强泉州湾河口湿地整治修复，严厉打击非法围垦、非法采砂等违法行为。深挖彻查破坏生态环境背后的黑恶势力和保护伞，严格落实生态环境损害赔偿制度。加强节能减排，推动神华、福能项目投产供热，推广清洁能源、绿色建筑，促进绿色发展。
3、打赢人居环境整治持久战。结合创建国家卫生城市，持续开展"全民动手、美化晋江"行动，加快建设山水田园城市。深入推进"三拆一清"，加大力度拆除"两违"建筑、违章搭盖，清理临时垃圾堆放点。规范广告牌设置行为，组织拔除、清理废弃杆塔线路，推进标识、标牌等"多杆合一"。落实森林资源"双增长"和森林防火责任制，植树造林1.65万亩以上。坚持生态自然野趣，实施北部山海、中部都市、南部滨海等生态廊道建设，推进晋江下游（南岸）整治、沿海大通道陈埭段等生态重点工程，加快建设"四个生态景观展示面"。深入推进"两高"及重要通道环境整治，提升机场周边空中景观，实施重要区域裸房"穿衣戴帽"工程，让城市更有序、更清爽、更敞亮。
（六）全力落实乡村振兴战略行动
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。
1、坚持质量兴农。加快农村集体产权制度等改革试点，盘活农村土地资源，推进农业规模化经营。积极培育"农业+""渔业+""民宿+"等新业态，建设闽台合作现代农业产业园，九十九溪田园风光争创国家级农业公园。支持农户发展生态农业、休闲农业、定制农业，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验，延长农业产业链，提升价值链。落实粮食安全行政首长责任制，加强农产品"一品一码"追溯体系建设，推动"晋江胡萝卜""安海土笋冻"申报地理标志登记保护，提高农产品质量和市场竞争力。
2、深化乡村治理。全面推进村级组织运行机制改革，探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，引导村民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，强化道德教化作用。以乡情乡愁为纽带，引导各类人才通过投资兴业、行医办学、回乡任职等形式投身乡村振兴事业。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，保护好乡村独特味道。持续开展"五微"营造，扎实推进"一革命四行动"，加快农村基础设施提档升级，早日再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。
3、促进农民增收。深入开展薄弱村集体经济发展三年行动，建立涉农资金统筹机制，倾斜支持革命老区村、基点村、薄弱村和少数民族村，集中扶持30个集体增收项目，力争60%村（社区）集体经营性收入突破10万元。发展壮大村级股份经济联合社，通过保底分红、股份合作等形式，让农民分享增值收益。开展农超对接、农社对接、农企对接，帮助农户开辟稳定增收渠道。坚决打好精准脱贫攻坚战，通过"四帮四扶"帮助300户低保、建档立卡贫困对象脱贫解困。坚持把救急纾困和内生脱贫相结合，提高群众自我发展能力。扎实推进山海协作、对口帮扶。
（七）全力落实文化软实力提升行动
坚持社会主义文化发展方向，充分发掘、传承、利用文化资源，大力发展文化事业文化产业，推动城市人文与繁荣并茂、精神与物质共享、传统与时尚辉映，加快建设闽南文化名城。
1、弘扬城市人文精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，建设新时代文明实践中心、所站，广泛开展爱环境、守秩序、讲诚信等文明引导行动、文化传习活动。提升"十佳美丽晋江人"等活动品牌，弘扬新时代社会公德、职业道德、家庭美德。挖掘整理晋江人下南洋闯四海的创业故事，弘扬"爱拼敢赢""输人不输阵""输赢笑笑"的人文特质，凝聚海内外晋江人创业再出发的宏大精神力量。
2、提升公共文化服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区、全民运动健身模范市。改造提升博物馆、图书馆等文化场馆，筹建晋江艺术馆，加快工人文化宫、青少年妇女儿童活动中心建设，推动镇级文化场所全覆盖。对接国内外大团大院，提升"大美晋江"文化惠民工程，打响"我们的节日"活动品牌。设立"晋江文艺奖"，激励院团、名家开展文艺创作。鼓励机关企事业单位、公共场所设立阅读设施，提升公共图书馆服务能力，加快建设书香城市，让读书成为晋江的城市气质。
3、传承闽南文化精粹。加快建设非遗展示馆，加大《晋江文库》编辑出版力度，加强典籍文献、遗址古迹、传统民俗的挖掘、整理、研究。深入推进草庵摩尼光佛造像、磁灶窑系金交椅山窑址申遗点保护。加快龙山寺周边环境整治，做好五店市、梧林、灵水、福林、紫峰里等传统风貌区保护利用。颁布传统建筑修缮技术导则，保障各级文保单位文物安全。规范宗教场所管理。实施文化推广工程，建设融媒体中心，借助城市推介、文化展演、青少年交流等平台，推动闽南文化走出去。
4、建设文化产业高地。充分挖掘闽南话、闽南厝、闽南戏等特色元素，办好安海三大节庆、东石数宫灯、金井返亲节等民俗活动，提升紫帽山、灵源山、安平桥等景区，带动发展民俗体验、旅游购物等观光产业。完善文化创意产业发展政策，支持城区老旧厂房改造升级利用，建设特色文创影视基地，引进培育工艺美术、动漫手游、娱乐影视等龙头企业，积极发展时尚产业，让城市焕发自信、从容、大气的独特魅力。
三、切实加强政府自身建设
新时代标注新方位，新使命要有新担当。我们要加快政府职能转变，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，展现新时代新担当新作为。
（一）始终对党忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决落实"两个维护"，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党的建设，认真落实意识形态工作责任制，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。坚决贯彻上级和市委决策部署，深入思考晋江在奋进新时代中的职责使命，认真作答"三个时代命题"，当好高质量赶超主力领军。
（二）坚定扛起为新时代改革开放探路的使命。振奋爱拼敢赢的精气神，敢于对标一流，敢于争先进位，不断推出改革开放新举措，勇当新时代改革开放探路者。我们还要以"晋江为天下人所有"的胸怀、"天下人为晋江所用"的气概，广纳英才、包容创新，推动要素供应链与产业链、创新链融合，激发全社会创造活力，让晋江成为企业和人才离成功最近的地方。
（三）把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大决策出台前向人大报告，认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受工作监督和法律监督，自觉接受市政协民主监督。加强府院联动，全面实施行政执法责任制，严格规范文明执法。依法加强财政资金绩效管理，严控"三公"经费和一般性支出规模，推进审计监督全覆盖。加强政府信息公开、政务公开，主动接受社会监督。推进"七五"普法，让尊法、学法、守法、用法成为全社会自觉行动。
（四）强化有为政府的果敢担当。坚持履职尽责、有为担当、实干说话，稳步推进机构改革，理顺权责关系，提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持以落实为使命，自觉当好改革发展"操盘手"，强化战役思维，从营商环境、要素配置、经营运作、应对重大风险等方面入手，推进一批牵一发动全身的大事，攻克一批跨越关口的难事，创造无愧于新时代的业绩。
（五）牢固树立为民务实清廉政府形象。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实"八个坚定不移"，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神。开展形式主义、官僚主义专项治理，着力解决表态多调门高、行动少落实差、重留痕轻实效等问题。巩固巡视巡察整改成果，完善政府权力运行机制，积极构建"亲""清"新型政商关系，营造风清气正干事创业环境。
各位代表！迈开坚实的步伐，想到哪里都可以到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以开明、专业、拼搏、担当的进取视野，奋力推进改革创新再出发，在高质量赶超中谱写"晋江经验"新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
晋江市十七届人大三次会议秘书处2018年12月印
附注：
（P1）"六稳"：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
（P1）"四个年"：项目攻坚突围年、第三产业跃升年、赛事筹办年、文明创建深化年。
（P2）16个城市专项行动计划：体育场馆保障计划、综合交通保障计划、城市景观提升计划、生态环境提升计划、城市管理提升计划、城市文明提升计划、城市形象推广计划、旅游服务提升计划、人才队伍培训计划、信息数据保障计划、医疗卫生食品安全保障计划、城市安全保障计划、城市电力保障计划、产业升级计划、赛事活动3年计划、财政保障和市场开发计划。
（P2）"四帮四扶"：帮就业、帮就医、帮就学、帮安居和扶贫困、扶老幼、扶伤残、扶志气。
（P3）"三品"战略：增品种、提品质、创品牌。
（P3）无车承运人：指不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，一般不从事具体的运输业务，只从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路选择等工作，收入来源主要是规模化的批发运输产生的运费差价。
（P3）"五个一批"：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
（P4）"三拆一清"：拆违建、拆搭盖、拆广告牌、清垃圾。
（P5）"两高"及重要通道沿线：高速铁路、高速公路和城乡重要通道沿线。
（P5）城市精细管理专项行动：清障拆违行动，便民服务点规划设置行动，垃圾收集分类管理行动，公厕改造管理行动，公共服务设施"双语"推广行动，智慧城管提升行动，规划建设提升行动，城乡环卫提升行动，建筑工地管理提升行动，占道经营整治行动，夜市大排档、餐饮场所、临时摊点整治行动，农贸市场提升行动，小区物业管理提升行动，交通文明整治行动，食品小作坊整治清理行动，建筑渣土规范处置行动。
（P5）"明厨亮灶"：在学校食堂、社会餐饮经营单位的后厨粗加工区、切配区、洗消区、配餐间等关键区域安装云摄像头，实现全过程实时监督。
（P6）"四好农村路"：农村公路建好、管好、护好、运营好。
（P6）"五微"：微景观、微菜园、微森林、微庭院、微墙院。
（P8）"五位一体"：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
（P8）"四个全面"：全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（P8）"九个必须坚持"：必须坚持党对一切工作的领导、必须坚持以人民为中心、必须坚持马克思主义指导地位、必须坚持走中国特色社会主义道路、必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度、必须坚持以发展为第一要务、必须坚持扩大开放、必须坚持全面从严治党、必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。
（P9）"巩固、增强、提升、畅通"：中央经济工作会议提出，巩固"三去一降一补"成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。
（P9）"两个毫不动摇"：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
（P10）"三园一区"：科学园、工业园、设计园（三创园）和综合保税区。
（P12）"学乐康安美"等新需求：学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求。
（P12）国际JCI认证：JCI是国际医疗卫生机构认证联合委员会（JointCommissiononAccreditationofHealthcareOrganizations）用于对美国以外的医疗机构进行认证的认证机构。JCI标准是全世界公认的医疗服务标准，代表了医院服务和医院管理的最高水平，也是世界卫生组织认可的认证模式，其评核认可的范围包括：病人护理、病人的评估、药物管理、感染管理及控制、病人及其家属的权利和教育、设施管理与环境安全、人员的资格和教育、医疗质量改进、医院决策及领导、信息管理。
（P13）"152030"快速交通圈：建设实现全市域15分钟进入高速公路、20分钟中心城区可达任何镇（街道）、30分钟镇（街道）通达的快速交通路网。
（P14）"六守六无"平安创建：守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐。
（P15）社区"十个一"配套：一个社区组织办公场所、一个社区公共服务中心、一个社区综合问题活动室、一个社区警务室、一个社区卫生服务站、一个社区居家养老服务站、一个幼托所、一个社区活动小广场、一个爱心援助站、一个信息化管理服务平台。
（P16）"五不"要求：不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷。
（P18）"5121"教育人才引育计划：到2020年，引进和培育高端人才5名以上、高级人才10名以上、骨干人才20名以上、优秀人才100名以上。
（P18）名师名校长名班主任"千百十一"孵化计划：2017-2020年，新选拔培养并确认各类名教师1000名以上，新培养教学名师（含学科教学带头人）100名以上，每年新设立名教师孵化工作室（含名师孵化工作室、名校长孵化工作室、名班主任孵化工作室）10个以上，让每所公办学校都有1名以上的名教师。
（P18）"1135"卫生人才引育计划：自2018年起，力争用5年的时间引育优秀学科团队1个以上，引育优秀学科带头人10名以上，培养优秀技术及管理骨干人才30名以上，招引硕士研究生及以上高学历人才50名以上。
（P18）"三大医共体、六大中心"：三大医共体，即以市医院、中医院、安海医院为龙头，以市医院晋南分院、陈埭中心卫生院、磁灶中心卫生院、东石中心卫生院、英墩华侨医院等5家机构为区域医疗中心，充分辐射带动周边基层医疗卫生机构，形成分布均衡、科学的医共体和区域医疗卫生服务圈；六大中心，即临床检验、医学影像、消毒供应、心电诊断、病理检验、远程会诊。
（P19）"三位一体"社区养老模式：老年活动中心、居家养老服务站和敬老院三种服务载体有机结合的社区养老模式。
（P20）流域治理"五个工程"：清淤疏浚、治污截污、清水活水、生态护岸、增绿造景。
（P20）森林资源"双增长"：森林面积、森林蓄积量"双增长"。
（P21）"四个生态景观展示面"：中心城区都市生态景观面、晋东环湾生态景观面、晋西山海生态景观面、晋南滨海生态景观面。
（P22）"一革命四行动"：厕所革命，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
（P24）"四个意识"：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（P24）"四个自信"：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
（P24）"两个维护"：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
（P24）"两学一做"：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
（P24）"三个时代命题"：再创"晋江经验"新辉煌的历史命题；踢好转型升级"后半场"的现实命题；勇当高质量赶超主力军的紧迫命题。
（P25）"八个坚定不移"：坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓"关键少数"。
