丰县集中供热工作开展情况

丰县集中供热工作开展情况 为进一步加快我县集中供热工作，由发改委牵头，注册成立了丰县凤鸣热力有限公司，以该公司为载体，在开发区、规划局等相关部门共同努力下，目前鑫成电厂--君乐宝热力管网工程进展顺利。另外，先后对徐州、济南等地供热情况进行考察、调研，借鉴他们的先进经验，结合本县实际，研提方案，为下步成立热力公司提供参考。现将几项工作开展情况汇报如下：

一、管网工程进展情况

从发改委、开发区抽调专职人员，成立项目建设指挥部，以丰县凤鸣热力有限公司为载体，实施热力管网一期（鑫成电厂--君乐宝）工程，一期管网工程全长7200米，由徐州市建设工程监理有限公司负责监理，此工程施工分为两个标段，一标段由浙江海天建设集团有限公司负责施工，二标段由江苏铸达建筑安装工程有限公司负责施工，经过紧张施工，现已完成管网基础的施工和部分架空管、地埋管的铺设，工程总量已过半，计划3月底工程全部竣工。

二、集中供热考察情况

为做好我县城市集中供热工作，2015年元月27日，我委牵头组织赴山东济南市、平阴县进行了学习考察。

(一)济南市基本情况

1、济南市市政公用事业局是济南市供热行业主管部门，以前济南市热力管理办公室和济南市热力公司合署办公，根据国家有关规定于2007年政企分开，按照"四个统一"管理模式，实施供热行业监管，即统一规划、统一质量标准、统一服务标准、统一价格。局机关内设济南市热力管理办公室（副局级），负责拟订集中供热发展专业规划和年度计划并组织实施，负责供热单位全部和部分停止或终止热生产经营审批，负责供用热设施改动审批，指导供热行业建设管理和标准化工作，协调热电联产及行业协作，参与集中供热企业特许经营权授予，负责对供热特许经营者监管。市供热办编制8人，现6人，济南市热力管理办公室为财拨事业编，人员身份为参公管理。一名主任（副局级）、两名副主任（正处级）。供热办设有发展规划处、财务审批处、服务督查处等处室，根据职能承担供热行业管理工作。

2、济南市热力公司性质为国有企业，独立法人，自负盈亏，公司领导班子由公用事业局组织任命，负责整个济南市的供热工作，公司现有管理部室13个，分别为综合办公室、人力资源部、财务部、企管审计部、生产管理部、发展规划部、政工部、基建管理部、总工办、数控项目部、工会、服务稽查部、安全保卫部，公司现有员工1351人，管网建设资金靠收取热力管网配套费和政府拨付。供热由政府定价，不足部分由政府补贴。

（二）平阴县基本情况

1、平阴县设有平阴县供热管理办公室、平阴县热力公司。平阴县供热管理办公室设在住建局，级别为副科级单位，单位性质为财拨事业编，人员身份为参公管理，人员编制为5人。

2、平阴县热力公司为国有企业，自主经营供热，自负盈亏，独立法人，公司法人由住建局人员兼任，其他领导班子及中层干部为企业招聘人员，领导班子由住建局任命。公司设置6个科室，分别为综合办公室、财务科、维护科、建设科、客服科、生产供应科，领导班子9人，公司有员工231人。主要承担平阴全县的供热工作，主要是民用供热，主要管网建设资金有政府出资和收取热力管网配套费，产、供热由政府来核定价，不足部分政府补贴。

（三）徐州市基本情况

1、徐州市经信委是徐州供热行业主管部门，委内设徐州市热力管理办公室，与电力处合署办公。负责拟订集中供热发展专业规划和年度计划并组织实施，负责供热单位全部和部分停止或终止热生产经营审批，负责供用热设施改动审批，指导供热行业建设管理和标准化工作，协调热电联产及行业协作，参与集中供热企业特许经营权授予，负责对供热特许经营者监管。

2、徐州市有四家热力公司，热力公司是四家热电厂的子公司，分别为华美热电厂、华润电厂、坝山热电厂、华润潘塘电厂，负责徐州市的东部片区、西部片区、南部片区、北部片区、四个区域供热工作。

三、集中供热建议

为加强丰县城市供热管理，节约能源，保护环境，提升空气质量，整合丰县热力资源，维护供热、用热双方的合法权益，促进供热事业的发展。根据考察了解的济南、平阴和徐州集中供热的情况，结合我县供热实际，按照县政府新的会议精神，为加快鑫成--君乐宝热力管网工程实施和热力公司更好地运作。提出以下建议：

（一）成立热力管理办公室。丰县热力管理办公室按照"四个统一"管理模式，实施供热行业监管，即统一规划、统一质量标准、统一服务标准、统一价格。

1、办公室职能。负责拟订集供热发展专业规划和年度计划并组织实施，负责供热单位全部和部分停止或终止热生产经营审批，负责供用热设施改动审批，指导供热行业建设管理和标准化工作，协调热电联产及行业协作，参与集中供热企业特许经营权授予，负责对供热特许经营者监管。

2、办公室设置。办公室隶属丰县发展改革与经济委员会管理，办公室下设发展规划科、服务监督科等，人员编制4人，参公管理，办公室为副科级事业单位。

（二）正式组建热力公司。由于丰县凤鸣热力有限公司现为私有企业，无专业工作人员，各项工作无法顺利开展，为更好推进我县集中供热工作，要尽快组建热力公司。公司主要承担全县的供热工作，整合全县产热点，统筹安排、合理分配，确保全县生产用汽、居民用汽正常供应。同时根据热力规划，承担全县热力管网建设。管网建设资金企业自筹，不足部分政府补贴。

建议方案：

方案一：公司性质定性为国有独资企业，由县城投公司出资收购丰县凤鸣热力有限公司。公司法人由县城投公司指定，其他领导班子及管理人员为企业招聘。公司章程及科室分配由公司自行安排。

推进建议：县城投公司尽快收购丰县凤鸣热有限公司，制定公司章程，各项管理制度，尽早正式运营。

方案二：公司性质定性为国有企业，由城投公司控股，其它产热、用热企业可按比例参股。公司设立由城投公司牵头，各股东及董事会协商决定。

公司管理人员暂核定10人，企业法人由县政府任命，总经理1名、副总经理2名职位公开招聘，公司下设综合办公室、建设科、维护管理科、财务科，客服科、生产供应科、稽查科，并负责全县的热力采购、供应、稽查、管网设施的投资建设、管理和维护工作。

推进建议：县政府尽快召集城投公司及各参股企业，尽快确定股比构成，达成致意见后，成立热力公司，尽早运营。

（三）资金拨付

为确保鑫成电厂--君乐宝热力管网工程如期完工，根据合同规定，请城投公司尽快拨付工程款项。