安庆市财政局2019年财政工作总结和2020年工作思路
安庆市财政局2019年财政工作总结和2020年工作思路
2020年07月29日
今年以来，在市委市政府的正确领导下，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实高质量发展要求，着力打好三大攻坚战，支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进全市经济平稳健康发展。
一、2019年财政收支情况
2019年，全市财政收入完成321.46亿元，增长4.1%。其中：中央收入176.65亿元，增幅5.3%；地方收入137.01亿元，增幅2.9%。全市公共财政支出463.55亿元，增长10.3%。其中：民生支出完成394.03亿元，占财政总支出的85%，同比增长11.4%。
二、2019年工作成效及亮点
（一）支持发展力度不断加大。
一是强化政策引领。积极发挥财政资金引导作用，足额落实"4+x"产业政策奖补资金。市本级兑现工业、服务业、农业、科技创新等产业发展奖补资金3亿元。出台《安庆市市区工业企业城镇土地使用税奖励办法》，鼓励节约集约用地，提高城镇土地使用节约率和贡献率，支持工业企业高质量发展。二是落实减税降费。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担，增强发展后劲，激发市场活力。全年减免税额24亿元，降低社保费9亿元。三是强化金融支撑。突出抓好金融服务实体经济，构建全方位、多层次金融支持服务体系。全市本外币各项贷款余额2237.5亿元，新增贷款260.85亿元，存贷比较上年增加3.85个百分点，新增存贷比达120%；新型政银担新增贷款50.1亿元、服务企业925户，"税融通"投放16.2亿元、服务企业801户，续贷过桥资金周转100.4亿元、年周转率16.5次、扶持企业2093户。发放创业担保贷款9.4亿元，惠及创业者5800余人，财政贴息0.9亿元；"劝耕贷"担保余额2.7亿元，在保721户。制定新一轮上市激励政策，加快推进企业上市（挂牌）。岳西县玉禾田集团顺利过会，拟于明年初在深交所上市，有望成为全国从发达地区迁址贫困县上市的首个成功案例。IPO在审2家，新增辅导备案2家、新三板挂牌1家、安徽股交中心科创板挂牌100家以上。四是支持园区发展。制定财政助力经开区、高新区高质量发展工作方案，细化工作措施，压实工作责任。通过国库资金调度，拨付经开区15亿元、高新区11.6亿元，支持园区市政道路、公共配套设施等建设，提升园区承载力和综合竞争力。发挥基金作用，加大招商引资力度，引进九九华立、湖北万润、会通新材料、莱迪科斯（安庆）靹米皮等企业落户。理顺高新区财政体制，指导高新区加强预算编制和预算管理工作，高新区金库于9月份正式运行。
（二）财政惠农成效不断凸显
一是支持脱贫攻坚。全市各级财政支出专项扶贫资金14.5亿元、整合涉农资金17.2亿元，清理回收可统筹存量资金0.74亿元、安排一般债券资金4.7亿元用于脱贫攻坚。投入资金1.6亿元，实施资产收益扶贫。二是支持乡村振兴。健全多元投入保障机制，更大力度向"三农"倾斜，支持农业农村优先发展。加大政府债务资金对农村基础设施建设的支持力度，支持实施乡村振兴战略。安排一般债券资金6.3亿元，用于农业农村基础设施建设。全力支持农村"三大革命"、"四好农村路"建设等，着力改善农村生产生活环境。实施一事一议财政奖补项目974个、总投入1.7亿元，覆盖全市所有贫困村。切实发挥政策性农业保险稳生产、保权益的作用，累计投保农作物519.2万亩、养殖业3.8万头、森林保险755.2万亩、特色农业保险开展淡水鱼养殖、草莓、蓝莓等29个险种。三是支持林长制改革。围绕林业企业发展过程中存在的问题，加大财政金融对林业企业破解融资瓶颈、发展林下经济、加强品牌运作、林业科技创新等方面支持力度。创新支持方式，助推林业产业提质增效，积极对接农发行，搭建平台承接林业贷款。我市作为政策性银行林业贷款全国试点地区，已获批林业贷款项目5个共10.6亿元、放款5.3亿元，其中桐城市林业项目获批2亿元贷款，为全省市场化林业项目第一单。
（三）推动民生福祉不断改善。
一是抓好民生工程。夯实基础工作，从制度层面规范民生工程实施行为。强化会商调度，将过程管控落到民生工程实施全过程。全面梳理检视2016年以来民生工作和民生工程存在的突出问题，形成问题、任务、责任、标准"四清单"，及时整改落实。33项民生工程全面完成年度目标任务，投入资金135.4亿元，比上年增加10.3亿元。二是突出社会保障。支持推进基本公共服务均等化建设，不断提升基本公共服务水平。围绕"稳就业"，落实积极的就业政策，扎实推进就业促进工程，推进全方位公共就业服务。及时兑现2.6亿元失业保险稳岗返还补助，促进我市企业稳定就业岗位。提高市直高中生均公用经费标准，由400元/人提高到1000元/人，支持改善办学条件。提高城乡居民基本医保财政补助标准到520元/人，比去年提高30元/人。加大公共文化投入，拨付资金2000万元，推进"再芬黄梅"品牌建设。将城区城乡居民最低生活保障标准提高到585元/人·月，并实现城区城乡标准统一。深化全国居家和社区养老服务综合改革试点，进一步完善养老服务体系。获得世界银行养老服务体系建设4306.37万美元的贷款资金，用于实施我市三个养老服务项目。三是聚焦生态文明。推动出台《安庆市地表水断面生态补偿暂行办法》，对全市12个跨流域断面、19个监测点的水质情况制定奖惩措施，生态补偿金、污染赔付金的标准达到省级标准的150%，引导各水体流域地区加强水生态环境保护与修复。积极支持"三大一强"专项攻坚行动和"五清四乱"专项整治，支持江豚保护区"一泊一策"专项整治和神灵潭、大寨沟、免锣巷大沟等黑臭水体治理及石塘湖、秦潭湖等生态环境修复工程等8.5亿元。
（四）防范风险能力不断增强。
一是加强资金监控。做好库款日常监测，加强库款余额预期管理，抓好资金调度管理，处理好加快支出进度与科学调度库款的关系，确保库款保障水平维持在合理区间。修订完善动态监控系统预警规则，扩大监控范围，保障财政资金安全、快捷、有效运行。4月份，会同人社、审计等部门组成联合专项检查组，对市直单位下属二级机构（含事业单位）开展违规发放津贴补贴专项检查工作，进一步严肃财经纪律，规范资金支付行为。二是加强债务管理。建立健全规范的融资举债机制，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度。争取新增债券资金110.16亿元，比去年增加68.14亿元，其中市本级44.72亿元，比去年增加34.54亿元。发行再融资债券18.85亿元，专项偿还到期债券本金，有效缓解到期偿付压力，腾出资金用于重大项目建设。发行新增债券48.34亿元，重点投向棚户区改造、交通基础设施等项目，保障重点项目资金需求。三是整治金融环境。结合扫黑除恶专项斗争，开展专项整治，打击非法金融活动优化金融生态。对29家融资担保机构、42家小额贷款公司开展现场检查，对11家长期不开展业务的"僵尸型"公司，上报省级主管部门取消经营资质。持续开展金融环境整治专项行动，实行周调度、周通报，兑现银行取得抵债资产缴纳税收奖励资金1026.7万元。建立部门联动工作机制，加强城区涉金融企业风险排查，突出打击"套路贷"。集中对47家名称或金融范围含投资理财的企业开展专项检查。
（五）财政重点改革不断深化。
一是深化国资国企改革。出台《安庆市国有企业改革工作方案》，组织开展中小企业改革攻坚，推进59户国有集体中小企业改革改制。积极推动同安控股、交投公司、金融控股等融资平台公司市场化转型发展。加强党对国有企业的领导，开展"制度建设完善年"活动，制定《全市国有企业党的建设工作重点任务分工方案》，市属国有企业党委与投融资公司签订《党建工作目标责任书》。印发《市本级机构改革中经费和资产划转事项工作方案》，规范机构改革单位资产划转行为。二是深化绩效管理改革。印发《全面实施预算绩效管理实施办法》《预算绩效评价共性指标体系框架》，规范和加强预算绩效评价工作，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。开展支出绩效评价，市级对2018年度所有项目支出和部门整体支出开展绩效自评，选取市林业局开展整体绩效评价，城市公交冷僻线路和优惠人群补贴开展财政政策绩效评价，涉评资金1.7亿元。强化评价结果应用，在2020年部门预算编制过程中，优先考虑和重点支持绩效好的项目，核减或取消绩效差的项目。三是深化政府采购改革。进一步推进政府采购"放管服"改革，优化政府采购管理流程，实现全流程线上运行，提升采购效率，促进公平竞争。推进"互联网+政府采购"，扩大安庆市政府采购网上商城品种，将物业服务和汽车保险纳入网上商城。积极探索实行政府采购网上商城实体供应商"准入制"管理，更好地为中小微企业服务。
（六）机关党的建设不断推进。
深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，促进广大党员干部学深悟透，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，努力以实实在在的效果检验学习教育成果。扎实开展"严规矩、强监督、转作风"专项行动，建立健全责任明确、措施具体、监督到位、保障有力的长效机制，不断扎紧严防形式主义、官僚主义的制度笼子。开展扫黑除恶专项斗争专题学习和讨论，签订《党员干部扫黑除恶专项斗争公开承诺书》，增强党员干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
压实主体责任，提高政治站位，坚持问题导向，立行立改，即行即改，不折不扣做好市委巡察反馈意见整改落实工作。严格落实全面从严治党和党风廉政建设"两个责任"，制定《2019年全面从严治党和党风廉政建设主要任务及责任分解》，加强对党员干部遵守党章党规党纪的监督检查，严明纪律底线，加强管理监督。组织党员干部深入学习《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》。认真执行"两准则四条例"等党内法规，从严落实约谈、廉政谈话制度。开展庆祝建党98周年和新中国成立70周年系列活动，激励广大党员不忘初心，牢记使命，努力开创财政工作新局面。
我们也清醒地认识到，财政经济运行中还存在一些不容忽视的问题。主要是收支平衡压力不断加大、预算编制的科学性精准性有待提高、支出执行的刚性均衡性需进一步强化、全面预算绩效管理任务艰巨、防范化解政府债务及金融风险面临较大压力等等。对此，我们应高度重视，要以更加开拓创新的精神、更加奋发有为的干劲、更加勇于担当的使命，努力加以解决。
三、2020工作思路
2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府决策部署，为全市经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续发展提供财力保障。
一是着力加强收支管理。积极应对经济下行叠加减税降费不利影响，科学研判财政收入形势，加强税收数据分析整合，提高征管水平，堵塞征管漏洞，依规平稳有序组织收入，确保财政收入有质量、可持续。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，从严安排"三公"经费预算，保工资、保运转、保基本民生。集中财力支持中央和省、市重大政策、重大改革、重大项目落地见效。
二是着力加强财政管理。全面实施预算绩效管理，开展重大项目、政策事前绩效评估论证，增强预算安排的科学性。进一步推进预决算公开，及时公开部门预决算、"三公经费"、扶贫资金等信息。建立健全人大、审计、财政等部门联网监督机制，全面、适时监督政府预算和部门预算执行情况。充分发挥动态监控系统的预警作用，进一步压实预算单位的预算执行主体责任，规范预算单位资金支付行为。规范政府采购预算管理工作，不断深化政府采购改革创新。全面构建"小金库"防治长效机制。
三是着力推动高质量发展。继续贯彻落实国家及省级减税降费政策，实质性降低企业负担，促进实体经济发展。发挥"4+x"产业政策正向激励作用，优化财政资金投入方式，推进首位产业发展。积极争取地方政府债券，支持重点项目建设。支持推动市经开区、高新区高质量发展，做优做强优势产业，提升两区创新、人才资源集聚功能。创新金融服务，充分发挥新型政银担、续贷过桥资金作用，缓解企业融资难题。瞄准资本市场，加快推进企业上市；推进企业到省股交中心科创板挂牌，着力培育上交所科创板后备企业；根据"新三板"改革情况，有序推进企业挂牌。
四是着力防范化解风险。深入推进金融环境整治专项行动，持续开展打击非法集资、清理整顿各类交易场所、整治互联网金融等专项工作。深入推进地方金融领域扫黑除恶专项斗争，系统治理违法违规金融机构和业务活动，优化金融生态。积极帮助高风险金融机构化解存量风险，遏制增量风险。规范举债行为，坚决遏制隐性债务增量；合规利用隐性债务借新还旧有关政策，平滑债务规模，缓释债务风险。加强库款日常监控，科学合理调度库款资金，确保库款规模处于合理水平，保障财政资金支付安全。
五是着力增进民生福祉。大力推进社会事业全面发展和基本公共服务均等化，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升人民群众幸福指数。健全完善民生工作协调推进机制，扎实推进重点民生工作和33项民生工程，推动解决群众关心关注的急事难事。全市支持脱贫攻坚，扎实推进产业扶贫、小额信贷扶贫、资产收益扶贫，确保2020年如期实现脱贫目标。坚持生态优先、绿色发展，支持污染治理和环境提升，支持推深做实河长制、湖长制、林长制，扎实推进生态文明建设。
六是着力推进国企改革。深入开展"国资改革深化年"和"国企党建提升年"活动，建立健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，推进国有企业改革创新、转型发展。根据《安庆市国有企业改革工作方案》，组织开展中小企业改革攻坚，推进59户重点企业改革改制。充分发挥企业党组织领导作用，严格落实管党治党责任，全面加强国有企业党的领导，从严从实推进国有企业党的建设，为做大做强做优市属国有企业提供坚强组织保证。
七是着力加强从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果。加大对干部的培养，打造忠诚干净担当的财政队伍，为财政改革发展凝心聚力。深入贯彻中央八项规定及省、市实施细则，坚决正作风、反"四风"。认真落实"两个责任"，加强纪律教育和监督管理，保持财政清正廉洁形象。
