2020年常德市政府工作报告(第2/2页)
狠抓人才引进培育。兑现落实人才新政，多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才。围绕重大创新平台和创新项目，加大高层次人才、高水平创新团队和特色优势产业团队引进力度。鼓励各类企业创新平台与高等院校建立人才互动培养机制，探索科技人才在高校院所与园区"双落户"制度，深入开展"科创助理"派驻工作。全面推进职业技能提升行动，继续开展"常德工匠"评选。深化职业教育产教融合发展，支持联合办班办学，培育本土产业工人，缓解企业用工难题。
强化资金要素保障。加大财政资金整合力度，向经济社会发展重点领域倾斜，提高资金使用效益。精准推进银企对接，完善投融资担保和过桥机制，进一步降低小微企业综合融资成本，引导金融更好服务实体经济，加大金融机构引进力度，力争新增银行贷款260亿元以上。大力实施企业上市（挂牌）行动，加大优质后备企业辅导培育力度，力争新增上市公司1家以上。继续办好柳叶湖创投峰会，扩大基金小镇知名度和影响力，引导产业基金更多投向本地企业，加快打造创投活跃城市、区域金融中心。
深化重点领域改革。坚持市场化取向和去行政化方向，推动园区聚焦主责主业，推进园区管理体制、运营机制、人事薪酬等改革。深化国有企业改革，加快"三供一业"分离移交，推进资产资源整合和兼并重组，全面完成平台公司清理整合任务。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地"三权分置"改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全县级农村产权流转交易市场。启动国家基本公共服务标准化综合试点。
4.坚持强力攻坚，夺取更高质量的决战成果。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢三大攻坚战，奋力跨越高质量发展的重大关口。
坚决完成脱贫攻坚任务。围绕"两不愁三保障"目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。发展扶贫特色产业，提升产业扶贫精准性、可持续性，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持、危房改造、教育助学、饮水安全巩固提升、健康扶贫等帮扶工作。严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。全面启动脱贫攻坚普查。探索建立解决相对贫困的长效机制，切实减少返贫和新发生贫困人口。落实兜底保障，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续开展污染防治"夏季攻势"，扎实抓好中央、省生态环保督察及"回头看"和专项督察问题整改销号，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。大力推进大气污染联防联控联治，加强重点污染源管控，市城区环境空气质量优良率达到80%以上。狠抓"一湖两水"流域环境综合治理，深化河湖长制工作，稳定提高省控及以上考核断面水质。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设，确保土壤污染综合防治先行区建设顺利通过国家验收。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护和自然保护区管理，实行最严格的生态保护制度，对接落实生态补偿机制，培育形成绿色生产生活方式。落实"四严四基"，推进齐抓共管，确保成功创建省级生态文明建设示范市。
坚决防范化解重大风险。严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，切实平滑隐性债务风险，禁止违法违规举债。规范实施PPP项目，积极争取地方政府债券资金，保障政府投资项目正常资金需求。推动融资平台公司转变经营思路，创新经营模式，积极转型发展。优化金融生态环境，打击和处置非法集资，维护区域金融稳定。
5.坚持全面振兴，建设更有特色的美丽乡村。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，全域推进美丽乡村建设，走出具有常德特色的乡村振兴路子。
大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略，切实保护耕地和永久基本农田。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，培育一批优质特色产业园区基地，力争现代农业特色产业园达100个以上、面积达100万亩以上。新增"两品一标"认证50个以上。加强与粤港澳大湾区"菜篮子"工程对接，持续深化产销合作。实施农产品加工业提升行动，新增国家级、省级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，支持建设一批特色产业乡镇。积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资金。加快培育新型主体，支持种养专业大户、家庭农场、农民合作社发展壮大。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。做好动植物疫病防控工作。
建设全域美丽乡村。坚持集中连片、整体推进、全域覆盖，办好乡村振兴"4+9"示范片区，打造319国道（常德）生态经济走廊。完成农村人居环境整治三年行动任务，把乡村生态环境优势转化为经济发展优势。推广试点乡镇经验做法，深化"三面五清"，整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，抓好农村生活污水治理和水生态修复，深入推进"厕所革命"，农村生活垃圾无害化处置实现全覆盖。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，发展应用农村装配式建筑。持续推进城乡建设用地增减挂钩和农村"空心房"整治。破除陈规陋习，培育文明乡风。
改善基础设施条件。抓好一线防洪大堤和重点垸堤防、塘坝除险加固，加强农田水利和高标准农田建设。抓好饮水安全巩固提升，加快安乡同兴水厂、"两西"区域水厂等工程建设。高质量抓好"四好农村路"建设，全面完成"十三五"农村公路窄改宽任务，建立健全农村公路管养长效机制，推动治超工作纵深开展。推进电网建设三年行动计划。全市自然村光纤通达率、4G覆盖率均达95%以上。
发展壮大县域经济。加强对县域城乡规划、产业布局等方面的指导，加大对县域基础建设、要素保障等方面的支持，鼓励有条件的县（市）打造区域性专业市场和物流中心，引导扶持县域特色产业发展。激励各区县（市）对标先进，努力争先进位。支持村级集体经济发展，增强造血功能。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，进一步提高待遇、减轻负担，改善工作生活条件，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，激发基层干部干事创业的精气神。
6.坚持提升品质，建设更具魅力的宜居城市。以人的城镇化为核心，以精明精细为取向，合理安排生产、生活、生态空间，努力建设"双百"城市，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。
加强规划建设。发挥规划引领作用，大力推进"多规合一"，完成市县国土空间总体规划编制，抓好城东新区等片区规划。加快高铁新城、会展小镇、江南新城等开发建设。推进太阳大道西延线、常德大道两厢提质改造、人民路东沿线改造等路网建设。持续推进津澧融城、常桃融合和"两西"发展，抓好县（市）城区和中心镇建设，支持特色镇、口子镇发展，增强承载能力。全市城镇化率达到56%以上。
提升功能品位。完成"城市双修"三年行动任务。实施北部新城环城水系、阳明湖水系、新河水系等城市水系治理。开工建设沅北水厂迁建工程，完善城市供水管网。推进市城区污水处理提质增效，加快皇木关污水处理厂扩建及江北污水处理中心、城市污水管网建设。建成乡镇污水处理设施90个，实现乡镇污水处理设施全覆盖。实施城镇棚改14822户。挖掘和传承常德河街、老西门、常德诗墙等街区历史文化。
推行精细管理。推进市容环境综合整治，开展城市社区"十佳十差"评选，加强环境卫生、交通秩序、园林绿化、市政公用设施等管理。巩固城市创建成果，彰显市民文明素质。规范出租车文明营运，优化公交线网，发展城际公交，推进城乡客运一体化，成功创建"公交都市"。完善公共停车设施，缓解停车难问题。认真落实《常德市城乡生活垃圾管理条例》，新建2个建筑垃圾资源化利用项目。强力推进控违拆违。规范房地产市场秩序，抓好问题楼盘处置，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业发展，鼓励建筑企业走出去。
7.坚持优化服务，营造更高水平的营商环境。以更大力度深化"放管服"改革，为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，持续提升营商环境便利度。
力行简政放权。继续压减行政许可事项，清理简并多部门、多层级重复审批，对保留事项明确许可范围、条件和环节，能够简化的一律简化。推动下放区县（市）和园区经济社会管理权限落实落地，促进政务服务事项向乡镇（街道）和村（社区）下沉办理。大力推进"证照分离"，抓好"照后减证"。
力促市场公平。加快清理妨碍市场公平的政策规定，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善"双随机、一公开"监管机制，实行包容审慎监管。建立中介服务机构"红黑名单"制度，规范中介收费标准和办理时限。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的积极作用。实施涉企收费清单制度，加快收费清单"一张网"建设。深入开展专项整治，坚决查处影响发展环境的突出问题。
力抓服务增效。推动市民之家高效运行，带动提升政务服务效能。推进"一网通办"，推动数据共享、业务互通，扩大网上平台应用。推进"一次办好"，全面扩大"一件事一次办"实施范围。推进"掌上可办"，完善"我的常德"APP服务功能。进一步落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展"暖企行动"，完善领导干部联系重点企业制度，发挥线上线下服务平台作用，对企业诉求积极回应、及时解决。
各位代表！常德的发展离不开民营经济，民营企业的发展离不开优良环境。我们一定要设身处地为他们着想，真抓实干优服务，真心实意抓帮扶，真金白银给支持，让民营企业和民营企业家有实实在在的获得感、荣誉感！
8.坚持改善民生，共创更加美好的幸福生活。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
办好重点民生实事。在落实省重点民生实事的基础上，继续办好7件实事，新增办理10件实事。
续办民生实事：①推进农村学校建设三年行动，新建教师周转房1012套、塑胶运动场30个，新建和改扩建学生食堂2.35万平方米。②改造农村危桥88座。③改造整治农村交通事故易发多发点80处。④新改造老旧小区180个以上。⑤加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，进一步提升食品安全水平。⑥提高生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。⑦完成镇（乡）规划编制50个、村庄规划编制630个，实现镇村规划编制全覆盖。
新办民生实事：①实施农村饮水安全提质工程47处，提高供水能力和保证率，改善饮水水质。②提升乡村医疗卫生服务能力，乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设达标率分别达到90%以上、95%以上。③完成180个行政村农网改造。④新建7家区域性中心敬老院。⑤实现0~6岁残疾儿童康复救助全覆盖。⑥推行中小学生校内课后服务，解决学生课后看护托管难的问题。⑦大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。⑧扩大网上办事范围，政务服务网上可办率达到90%。⑨规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。⑩规范城市养犬行为，建立养犬管理长效机制。
各位代表！为人民服务是我们永远不变的初心使命。我们要通过办好一件又一件的民生实事，让广大群众的生活一年更比一年好！
优先发展教育事业。优化教育资源供给和布局，促进教育均衡发展。加快中小学学位建设，全面化解义务教育大班额，消除普通高中大班额167个。提高湖南文理学院、湖南幼专等高校内涵发展水平。支持民办教育、特殊教育、继续教育、老年教育发展。规范校外培训和托管机构管理。加强教师队伍建设，引进更多名优教师、重点师范院校毕业生来常从教，培育良好师德师风。着力减轻教师负担，提高乡村教师待遇，市财政每年安排1200万元，设立乡村学校特殊岗位津贴。抓好关心下一代工作。
推进健康常德建设。实施健康常德行动，加快推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，提升市、县医院和街道、社区卫生服务能力。深化综合医改，做实城市医疗集团和县域医共体。实施药品和医用耗材集中采购，动态调整医疗服务价格。强化公立医院绩效考核。加强医德医风建设。大力培养全科医生和乡村医生。做好急性传染病和慢性病防治工作。加强计生优质服务，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。传承发展中医药事业。
提高就业和社会保障水平。落实"促就业稳就业二十条"措施，加大创业支持力度，完善就业服务体系，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。组织开展根治欠薪专项行动，做好农民工工资支付保障工作。实施全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面，加快医疗保险市级统筹。推进国家居家和社区养老改革试点。稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强残疾人康复服务。大力发展慈善事业。
促进文体事业繁荣发展。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动。强化文物和非物质文化遗产保护利用。弘扬地方文化和民间艺术。抓好市体育运动中心提质改造、社区全民健身中心等工程建设。广泛开展全民健身活动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事。
协调发展各项事业。做好机关事务、住房公积金、方志、档案、科协等工作。开展好第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，争创全国双拥模范城，做好国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设和民兵预备役等工作。
9.坚持共建共治，共享更加祥和的平安家园。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
加强基层社会治理。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，申报和建设一批国家级、省级城乡社区治理和服务创新实验区。完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强基层派出所建设，深化农村辅警和城市快警管理应用。推进社区、社会组织、社会工作"三社联动"，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。
着力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代"枫桥经验"，对群众诉求就近办、马上办，把矛盾纠纷化解在基层。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解信访积案力度。持续深化"无上访村（社区）"建设，推动"三无"区县（市）创建。整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友善的社会心态。
切实保障公共安全。强化安全监管执法，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力推进交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上事故，成功创建国家安全发展示范城市。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、消防救援等工作。抓好"双安双创"工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安常德。
三、牢记初心使命，展现服务型政府新作为
新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府务必不忘初心、牢记使命，坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
尽职尽责，忠诚干事。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的各方面，落实到履职尽责的实践中。在政治站位上彰显忠诚，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。在牢记宗旨上彰显忠诚，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，矢志不渝为企业和群众干好事、办实事、解难事。在担当作为上彰显忠诚，进一步增强敏锐性、主动性和责任心，大力倡导锐意进取、迎难而上、敢于负责的担当精神，做疾风劲草，当烈火真金。
依法守法，规矩干事。坚定不移厉行法治，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。带头尊法学法守法用法，深入开展"七五"普法，严格依照宪法法律开展工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格规范公正文明执法，支持司法机关开展公益诉讼工作，推行轻微违法行为免罚制度，规范执法自由裁量权，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。配合做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。
认真较真，务实干事。把抓落实作为政府工作的生命线，对真抓实干成效明显的单位和个人给予表扬和激励，推动各项工作落实落地。保持"一抓到底"的坚定决心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥绩效考核指挥棒作用，提高政府工作执行力，确保事事有着落、件件能办成。坚持"一丝不苟"的较真态度，强力攻坚克难，力推评差评劣，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显"一线作为"的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，打通抓落实的"最后一公里"。
创新创造，高效干事。各级政府及工作人员务必坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，在形势变化中做到精准研判，在复杂局势中抓住主要矛盾，在工作推进中找准对策办法。把开拓创新作为政府工作的常态，在思路创新、机制创新、管理创新、服务创新、方法创新等方面寻求突破。切实增强市场意识，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步放活微观主体，激发市场活力。牢固树立以公开促监督、以公开促公信、以公开促落实的理念，持续加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等公开力度，推动政府工作高效有序运行。完善行政问责制和尽职免责制，以精准问责推动责任落实，以尽职免责保护干事创业激情。
清正清廉，干净干事。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行"一岗双责"。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠"四风"，力戒形式主义官僚主义。带头树立过"紧日子"思想，大力压减一切不必要的政府投资和行政开支。自觉接受党内监督，强化审计监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对政府系统工作人员的廉政教育，深化以案促改，扎紧约束权力的制度笼子，严防严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。
编制"十四五"规划是明年的一项重大任务。务必坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省委省政府和市委战略部署，立足常德发展实际，科学提出"十四五"时期发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。
各位代表！使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入推进开放强市产业立市，奋力推动高质量发展再上新台阶，圆满完成"十三五"规划任务，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！
