仁怀市2019年政府工作报告(第2/2页)

五、坚持以改革开放创新促进高质量发展，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能。坚持用改革推动创新，用开放倒逼改革，着力优化营商环境，扶持壮大民营经济，形成聚合效应，保持西部内陆开放新高地领头雁争先势头。稳步推进改革。全面深化供给侧结构性改革，推动"放管服"改革落地。完成农村集体产权制度改革试点工作，健全农村股份经济合作组织。按期完成政府系统机构改革。扩大社会领域有效投资，全力推动产业项目落地投产，力争产业投资占固定资产投资比重达40%。持续深化国资国企改革，通过整合重组、集聚资源，不断做优资产、做大资本、做实主业、做强平台，加快实现从管企业向管资本转变。推动公立学校、公立医院去行政化改革，逐步提高专业技术人员薪酬待遇。持续深化水资源管理体制、水行政管理体制、农业水价综合改革。提高开放能级。积极对接"一带一路""长江经济带"等国家战略，争取更多政策和实体化项目。巩固和发展国内外友好城市关系，加快与法国波尔多等名酒产区深度合作，推动产业联盟建设，促进多领域对话交流。深度参与区域产业链、工业链、价值链分工，积极承接产业转移。深入推进产业大招商，精准建立产业招商项目库，持续发力开展小分队招商，更加主动推进企业招商。强化创新驱动。加大科技投入，加快科技强市建设，引进培育高新技术企业，实现高新技术产值3000万元以上。抓好知识产权保护，支持专利申报500件，实施国家级、省级重大科技立项和科技成果转化项目10个以上。推动大众创业、万众创新，巩固提升"全国创新创业百强县市"成果，力争建成2家省级众创空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业。构筑营商高地。持续推进"一网一门一次"【21】改革，优化面向企业和企业家服务项目的办事流程，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。新增企业2000家、个体工商户5000户以上。果断向破坏营商环境的行为亮剑，坚决打击非法阻工阻厂、强揽工程、强买强卖行为，维护企业项目建设、生产经营秩序。壮大民营经济。始终坚持"两个毫不动摇"【22】，扶在关键、帮到实处，不遗余力推动民营经济发展。严格落实国家、省出台的各项税收优惠和收费减免政策，努力降低企业用地、用能和物流成本，着力减轻民营企业运行负担。强化政银企对接，建立中小企业纾困资金池，着力解决融资难、融资贵问题。实行重点企业一对一挂帮制度，认真梳理各类涉企矛盾和遗留问题，专班专抓限时解决，用心用力排忧解难。依法保护民营企业家人身安全和财产安全，让民营企业家备受尊重、民营经济倍加壮大。

六、坚持以污染防治攻坚战筑牢生态底线，持续发力，厚植酒都仁怀绿色永续发展根基。坚定不移推动生态文明建设，坚决打好蓝天、净土、碧水、固废和农村环境综合整治五场战役，让良好生态成为撬动经济发展的重要砝码，让美丽仁怀永远生机焕发。强化污染治理。强化油烟污染、扬尘污染、汽车尾气综合治理，确保中心城区空气质量优良率94%以上。深入实施"河长制"，开展河道"乱占、乱采、乱堆、乱建"专项清理整治，全力守护赤水河"中国好水"。推进城乡污水收集管网建设，落实常态化管护机制，实现污水达标排放。建成二合安龙场污水处理厂，强化企业主体责任，加强工业废水集中处理监管，确保主要河流断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。持续开展垃圾分类收集和农村非正规垃圾堆放点治理，健全城乡生活垃圾收运处理系统，建成投用长岗垃圾焚烧发电厂，实现前端分类和后端无害化处理的闭合运行，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，医疗固废安全处置率保持100%。强化农村面源污染治理，让城乡大地处处整洁清爽。加强生态建设。加快推进盐津湖综合整治与开发，完成污水管网和污水处理厂建设，建成城市绿道，打造节点公园，提升绿化景观，逐步恢复记忆中的东门河。巩固省级森林城市创建成果，推进奶子山森林公园建设，实施地方退耕还林1万亩，森林覆盖率提高到55%以上。治理消除地灾隐患7处，完成矿山环境恢复治理29个。治理水土流失40平方公里，新增耕地1000亩、旱改水2000亩，确保耕地保有量不减少、基本农田质量有提升。实施五马河、九仓河等生态修复，深入推进仁溪沟、石坝河等溪沟治理，让河流溪沟水清岸绿。推动绿色发展。巩固国家生态文明建设示范市创建成果。加强绿色生产政策引导，壮大"四型15种"产业【23】。严格执行环境准入，将高污染、高能耗拒之门外。培育壮大节能环保、清洁能源产业，全面推进工业企业清洁化生产。推进绿色"六进"行动，大力倡导绿色消费、绿色出行，深入开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色理念成为行动自觉。健全长效机制。认真抓好中央环保督察整改巩固提升，常态化开展环保问题自查自纠，坚决防止反弹反复。坚持公检法环"四位一体"联动，用好生态环保"两把利剑"【24】，严厉打击环境违法行为。深入推进生态文明制度改革，健全环境损害赔偿、奖励举报、黑名单管理等制度，扎紧生态环保"紧箍咒"。

七、坚持以人民为中心发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往。着力补齐民生短板，增进民生福祉，建成更高水平的幸福仁怀。教育创优再添彩。启动城乡义务教育优质均衡发展工程，实施乡村教育振兴计划和第三轮学前教育三年行动计划，新建9所公办幼儿园，启动仁怀五中、坛厂小学、冠英小学迁建和仁怀十二中、外国语学校、特殊教育学校、中枢三小扩建工程。确保学前三年入园率、残疾少年儿童入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、97%、93%、90%，教育教学质量保持遵义市前列。加强师德师风建设。增强民族教育办学特色，加快发展职业教育、特殊教育，支持发展民办教育，治理规范校外教育培训机构。健康仁怀再发力。全力构建城区"15分钟卫生健康服务圈"、农村"30分钟卫生健康服务圈"，加快构建赤水河流域区域性医疗中心。新建市传染病医院、精神病专科医院、疾控中心，加快推进市医院三期、中医院、中心血站整体迁建和妇女儿童医院项目建设，全力支持茅台医院建设。支持民营医疗机构规范发展。深入推进医疗机构高层次人才引进、重点学科建设、等级创建等内涵建设，切实提高市、乡、村三级医疗服务水平。文化体育再丰富。全面推进街道文体活动中心和乡镇灯光篮球场、5人制足球场、村级文化活动中心建设，提升乡镇综合文化站、农家书屋规范化水平。做好文化馆县级一级馆复评工作，推进文化馆、图书馆分馆建设。完成4处国保文物维修展陈项目，实施周林故居维修工程。启动工人文化宫建设。加强文化遗产保护传承和历史文化整理研究，开展乡镇志书编纂。加强文化艺术队伍建设，鼓励文艺作品创作。推进文化惠民，深入开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。民生保障再给力。积极增加就业岗位，拓宽就业渠道。完善社会保险制度，加强社保基金管理，加快实施全民参保计划，实现各项社会保险参保人数达65万人。重拳整治恶意欠薪行为，推动工程建设领域劳务用工实名制和工资支付专户制度覆盖90%以上项目。稳步提高城乡低保、优抚补助和城乡居民基础养老金最低标准。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村"三留守"人员关爱保护。建成投用市中心敬老院，创建星级敬老院10所。积极拓展养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构。治理水平再提升。持续深化"平安仁怀""法治仁怀"建设，严打严防严控违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化禁毒人民战争，加强网络安全防护。推动综治中心实体化运行，推进三级网格化服务管理。排查矛盾纠纷，做好人民调解，预防化解社会矛盾。坚持"三到位一处理"【25】，依法处理群众诉求，全面化解信访积案。集中精力解决好社区居民的操心事、烦心事、揪心事，打造10个和谐文明示范社区。加快创建"全国双拥模范城"。持续抓好"七五"普法，深入实施法律援助工程。严格落实安全生产责任，着力增强应急管理能力，加强特种设备、道路交通、危化品、食品药品等重点行业整治，提高"双控体系"使用效率，推动安全生产网格化、智能化监管全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。抓好重大动物疫病防控工作。完成第二次全国地名普查。依法加强宗教事务管理，全面规范宗教场所。抓好退役军人、统计、外事、气象、档案、人防、残疾人、地方志等各项工作。

着力办好10件民生实事：一是完成城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人；二是新增城区中小学及学前教育学位3000个以上；三是建设苍龙社区卫生服务中心和美酒河镇卫生院；四是新增公交线路3条，投放出租车180辆；五是新建集中式水源水质自动监测站2个；六是建成中心城区餐厨剩余物处理项目；七是完成农村无害化厕所建设改造4000户；八是新增"雪亮工程"农村视频监控2400个；九是新增中心城区停车位5000个；十是新建中心城区农贸市场2个。

八、坚持以实干担当激发干事创业精气神，共同发力，全面加强政府自身建设。坚持打铁必须自身硬，始终保持干字当头、快字为要、不采华名、专注实事的状态，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设人民满意政府。牢牢把握政治方向。旗帜鲜明讲政治。时刻树牢"四个意识"，增强"四个自信"，践行"两个维护"，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把维护核心作为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，确保政令畅通、令行禁止，掀起干事创业新高潮。大力弘扬实干精神。世上的事情都是干出来的。继续推行"用数据说话、靠作风吃饭"，增强斗争本领，永葆斗争精神，鼓励干部勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋。大力整治慢作为、不作为，推进各项决策部署落地有声。集中精力化解一批历史遗留问题，时时刻刻把老百姓的大小事扛在肩上、放在心上、抓在手上、办好办实，用行动回应群众心声，用实绩赢得群众掌声。始终保持艰苦奋斗。经济越发展，越要抓艰苦创业。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和各级关于作风建设的规定，对"四风"问题露头就打，确保厉行节约要求落到实处。增强忧患意识，牢固树立过紧日子的思想，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，严控项目投资成本，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出5%用于重点支出，把有限的资金用在刀刃上。防范化解重大风险。守土有责、守土尽责。严格落实"七严禁"【26】，从严规范举债行为，加强政府债务管理。通过债券置换、资产盘活、设立应急资金池等方式多渠道化解存量债务，努力提高政府偿债能力，切实防范政府债务风险。坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。着力涵养培植财源，依法合规拓宽融资渠道，保障重大民生项目资金需求。全面加强法治建设。法律是政府一切行为的根本准则和行动指南。完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行"双随机、一公开"【27】，坚决杜绝"选择性执法"行为。扎实抓好政务公开。充分听取社会各界人士意见，吸纳各方专家、法律顾问建议，提高决策的民主化、科学化水平。驰而不息正风肃纪。廉政建设只有进行时，作风建设永远在路上。把全面从严治党要求贯穿政府工作始终，以更高标准抓好党风廉政建设。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐高压态势。强化领导干部经济责任审计，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源产品谋取私利的问题。持续抓好巡视巡察整改，坚决纠正损害群众利益的行为。加强纪律教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就梦想！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，奋发有为，敢于担当，只争朝夕，埋头苦干，向着打造世界酱香白酒产业基地核心区，建成赤水河流域区域性中心城市，率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗！

名词注解

【1】"1234"奋斗目标："1"即一个再造：用5至10年时间，实现"再造一个茅台"的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。"2"即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个"双千亿"强市。"3"即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现"大数据+传统产业"转型升级发展，率先向基本现代化迈进。"4"即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。

【2】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

【3】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

【4】双千工程：贵州省"千企引进"和"千企改造"工程。

【5】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。

【6】五区：市委六届二次全会对第三产业发展提出打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。

【7】"七个一"专项行动、"六个+"工程："七个一"即一次房屋质量提升整治活动、一场法制宣传报告会、一套政策宣传资料、一户至少一人就业、一次联络和帮扶人回头看活动、一段时间集中密集的整治活动、一系列暖人心活动。"六个+"即"服务+"工程、"生产+"工程、"经营+"工程、"金融+"工程、"培训+"工程、"治理+"工程。

【8】村社合一：是一种农业农村发展新模式，即在村党支部的带领下，把农民专业合作社、专业大户、群众等联合起来，领办组建合作组织，实现村社联合发展、能人治社，助推群众脱贫致富，壮大农村集体经济。

【9】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。

【10】一心两翼多点：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。

【11】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。

【12】一快四横五纵：一快即茅坛快线，四横即尚礼大道、鲁班大道、摩天岭大道、长征大道，五纵即昆山路、锦绣路、冠英路、文圣路、茅坛快线。

【13】营商环境整治七大行动：政策法规落实专项整治行动、政务服务效能及窗口服务质量专项整治行动、公用企业涉企服务专项整治行动、政府和企业失信专项整治行动、出口企业减免退抵税专项整治行动、市场准入公平竞争专项整治行动、第三方评估发现突出问题专项整治行动。

【14】五险合一：养老、医疗、生育、工伤、失业五个险种统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。

【15】矛盾纠纷多元化解"1234"模式：即1个市级多元化解中心、2级（市、乡镇）工作平台、3调联动（人民调解、行政调解、司法调解）、4支队伍（乡镇综治办、司法所、派出所、法庭）。

【16】六中心一示范一高地：六中心即经济金融中心、产业聚集中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、科技创新中心、文教康养中心，一示范即绿色发展示范，一高地即对外开放高地。

【17】五化：规模化、组织化、标准化、信息化、科技化。

【18】"1314"产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。

【19】一城两心三带四片：一城即中心城区，两心即南部主城区和北部功能中心，三带即赤水河谷发展带、南北城镇发展带、遵仁一体化发展带，四片即北部村镇发展片、东北部村镇发展片、南部村镇发展片、西南部村镇发展片。

【20】四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

【21】一网一门一次：一网即线上服务"一网通办"，一门即线下办事"只进一扇门"，一次即现场办理"最多跑一次"。

【22】"两个毫不动摇"：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

【23】"四型15种"产业：生态利用型包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业；循环高效型包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业；低碳清洁型包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业；环境治理型产业包括技能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。

【24】两把利剑：森林保护"六个严禁"和环境保护"六个一律"执法专项行动。

【25】三到位一处理：三到位即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，一处理即行为违法的依法处理。

【26】七严禁：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁"名股实债"，严禁"三边"工程，严禁违规建设楼堂管所，严禁政府性债务管理不作为。

【27】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开