2020年临县政府工作报告(第2/2页)

统筹推进生态修复治理。统筹农、林、水等资源，科学编制《黄河流域生态保护和高质量发展总体规划》。严格落实矿山企业主体责任，做好地质灾害隐患治理工作。完成15平方公里水土保持综合治理和8座淤地坝除险加固。实施湫水河灌区节水改造。建设2万亩高标准农田。完成5个水库和17条河流确权划界工作。加强黄河河道综合管控，规范河道采砂行为。开展全民绿色行动，倡导绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。

坚决打赢污染防治攻坚战。落实最严格的环境保护制度，守住生态保护红线、环境安全底线，持续加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，统筹推进治污、控煤、管车、降尘，淘汰取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，建设柴油货车和散装物料运输车远程在线监控系统。实施清洁能源供暖工程，新增集中供热面积10万平方米，完成煤改电6000户、煤改气3500户、节能改造6万平方米；打好碧水保卫战，全面落实"河长制"，推行"一河一策"，开展污染防治"六大专项行动"，推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水"五水同治"。启动湫水河流域水体综合治理工程，实施城区日处理3万吨污水处理厂扩容工程，推进大禹、安业、三交、碛口污水处理站建设，建成投运林家坪镇污水处理站。全面整治湫水河沿线养殖污染企业，实施年处理3万吨畜禽养殖资源化利用项目，确保湫水河碛口断面水质稳定达标；打好净土保卫战，强化农村面源污染治理，开工建设2--3座乡镇垃圾填埋场，推动农村生活垃圾无害化处理。积极推进城庄--白文、三交--湍水头沿线清扫保洁市场化运作。抓好环保突出问题整改，全力配合保障中央、省、市环保督察工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善县域生态环境质量。

六、进一步加强改革创新，持续激发转型发展活力

坚持改革为要，以基础性、牵引性、战略性重大改革为突破，最大限度地激发各类创新创造创业主体的内生动力和发展活力。

继续深化"放管服效"改革。全面推进相对集中行政许可权改革，加快推进职能、人员划转，实现"一枚印章管审批"。优化窗口设置、重塑审批流程，推行"全链条"审批模式。加快推进"一网通办"政务服务事项梳理进度，推进"互联网+监管"系统建设。深化企业投资项目承诺制、工程项目审批改革，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，提高服务效率。

积极推进农业农村改革。按照省市安排，稳妥推进农技员、农经员、农机员"三支队伍"改革。总结"三变改革"试点经验，推进经营性资产股份合作制改革，开展农业生产托管工作，完成托管服务面积8万亩。推进土地经营权流转交易市场规范化建设，建立承包土地流转登记、鉴证和合同备案制度，制定土地流转奖补办法，引导旧村拆除复垦土地规范化流转，促进适度规模经营。培育认定农民专业合作社示范社30家、家庭农场50个。

稳步推进国企国资改革。按照分类处置、分批化解，成熟一户改制一户的原则，稳步推进国有企业改制工作。积极推动县农村信用社农商行改制，力争年内挂牌运营。完成塑料公司、地毯厂改制扫尾工作，推进土产公司、碛口供销社、糖酒公司、二轻经理部、陶瓷厂等改革改制相关工作。

扎实做好风险防范化解。深化预算管理改革，优化财政支出结构，持续压缩一般性支出，最大限度盘活存量资金，重点向脱贫攻坚、产业转型、社会民生等领域倾斜。加强债务风险防控，用好政府专项债券，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险。持续加强网络经济风险防控，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动和非法集资等涉众型经济犯罪。高度重视扶贫领域风险防控，抓好扶贫资金使用、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷、扶贫信访舆情等各类风险防范化解工作。

七、进一步强化民生保障，持续提升人民生活幸福指数

持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐民生短板，完善惠民功能，不断满足人民群众对美好生活的新向往。

办好人民满意教育。落实"一县一策"专享政策，启动特岗教师招聘工作。职教中心年内建成投用。建设湫水万安苑、湫水柏林苑、东峁村等3所幼儿园，实施丛罗峪郭家塔九年制等学校改扩建。深入推进集团化办学模式，实行县管校聘，全面深化教育教学改革。制定义务教育学校校长岗位管理、教师竞聘上岗等制度，加强教师转岗培训，解决城乡教师不平衡及结构性人才短缺问题。落实乡村教师补助政策,保障教师队伍稳定。狠抓教育教学目标化管理，严格落实控辍保学政策，全面提升办学质量和水平，努力打造人民满意的教育！

发展卫生体育事业。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，坚决打赢疫情防控阻击战。持续深化医疗卫生体制改革，完成县中医院整体搬迁和卫生监督所办公楼建设，启动疾控中心综合办公楼建设。推进对口帮扶医生乡镇卫生院挂职试点，完成"两癌筛查"和产前检查等民生实事，全面提升城乡医疗服务水平。强化食品药品安全监管，广泛开展健康教育宣传，切实提高人民群众的健康水平。组织举办各类体育赛事，促进体育事业健康发展。

繁荣发展先进文化。推进新时代文明实践中心建设，广泛开展以"志愿服务"为主的文明实践活动。实施文化精品创作工程、非遗项目保护传承工程，持续开展送戏下乡、送电影下乡等活动，不断丰富群众精神文化生活。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立社保大数据平台。完善农村特困供养人员、城乡低保、残疾人等社会救助制度和农村老年人养老保障制度，继续提高城乡低保标准，在市定标准基础上，每人每年再提高480元，保障好困难群众基本生活。县残疾人康复服务中心和三交、兔坂2个敬老院投入使用，新建10个日间照料中心。落实退役军人相关政策，做好退役军人服务管理工作。

各位代表，保障和改善民生是政府行政的首要职责。我们要一件接着一件办，一年接着一年干，把好事实事一件一件落到实处，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满！

八、进一步强化综合治理，持续推进平安临县建设

以"三零"单位创建为目标，强化源头治理，压实工作责任，创新工作举措，进一步夯实社会稳定基础，提升基层治理能力，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

高度重视信访稳定工作。持续强化对信访工作的组织领导，建立重点信访事项评查评议制度，以创建"三无"乡村为目标，发挥农村基层组织在信访治理中的作用，推进依法信访，持续推进信访法治化建设进程。

全力抓好安全生产工作。健全安全生产责任制度，推进综合监管、应急指挥、视频监控等一体化平台建设，实现重点领域安全排查整治常态化。加强应急队伍建设，加大安全生产宣传教育培训，创建安全文化主题公园，打造2户安全文化示范企业。

全面加强社会综合治理。以建设"平安临县"为目标，全面推广"三治五和"社会治理，打造新时代"枫桥经验"临县新模式。加强以智慧检查站、智慧公交、智慧巡逻等为主要内容的立体化防控体系建设，全面提升5G网络及大数据建设与应用水平。加强网络舆情管控引导和巡查监控，决战决胜"扫黑除恶"专项斗争，严防公共安全事件发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

与此同时，紧紧围绕高质量转型发展目标，突出产业、创新、人才、改革、开放等工作，积极谋划、科学编制好"十四五"规划，争取有更多更好的项目列入国家和省市规划盘子。积极支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等开展工作，继续加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，统筹抓好审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、地震、气象等工作。

全面加强政府自身建设

用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，加快现代治理体系建设，不断提升治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。

全面加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，把"不忘初心、牢记使命"作为政府系统党员干部的终身课题，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决扛起主体责任，不折不扣抓好推进落实。要带头学习政策、研究政策、用足用好政策，以改革办法、创新思维，抓重点、攻难点、疏堵点，全面落实好各项决策部署。

全面加强法治政府建设。坚持科学、民主、依法决策，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。坚持依法行政，完善政务公开制度，深化行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力建设法治政府。

全面加强效能政府建设。按照"三对""六最"要求，开展优化营商环境"六项专项行动"，打好优化营商环境"组合拳"。实施干部素质提升工程，全面提升履职能力和水平。推行"专班推进法""一线工作法"，深入农村、企业和项目建设一线，现场办公，跟踪服务，推动落实。健全督查考核评价体系，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，实行清单化管理，纳入"13710"电子督办平台管理，督任务、督进度、督成效，提升行政效率，努力建设效能政府。

全面加强廉洁政府建设。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"。加强审批监管、执法司法、资源交易等重点环节制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定和省市实施办法，持续开展扶贫领域、民生领域作风问题专项治理，筑牢拒腐防变防线，营造风清气正的行政环境，努力建设廉洁政府。

全面加强数字政府建设。将大数据、人工智能、区块链等技术全面融入政府治理各领域、各环节、全流程。启动县级政务云平台建设，推动政务信息系统"云化"部署和政务外网升级改造，推进全县政务网络规范整合。完善一体化在线政务服务平台，推动政务大厅与网上办事平台一体化运行，实现更多公共服务事项"网上办""掌上办""一网通办"，努力建设数字政府。

各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，锐意进取，圆满完成全面建成小康社会和"十三五"规划各项目标任务，奋力谱写中国特色社会主义现代化建设临县新篇章。

名词解释

1．"三篇光辉文献"：是指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

2."两不愁三保障"：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3."六大攻坚战"：是指打好产业扶贫攻坚战、打好生态、光伏、易地搬迁提效攻坚战、打好培训就业攻坚战、打好特殊群体脱贫攻坚战、打好基础设施和公共服务提升攻坚战、打好农村人居环境整治攻坚战。

4."3N35"产业扶贫计划：是指巩固和提升3个主导产业（经济林、养殖业、食用菌），强化N个辅助产业（小杂粮、马铃薯、设施蔬菜、中药材、电商、光伏、乡村旅游等），通过"三个一"保障措施（县级层面培育壮大10户龙头企业，乡级层面建设100个种、养、加基地，村级层面发展1000个农民专业合作社；每村至少有一户带动联结龙头企业，每村至少创办一个专业合作社，每村至少培育一个电商示范点），通过产业扶贫带动户均年稳定增收5000元以上。

5."四好农村路"：是指即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

6."百企帮百村"：是指结合企业经营产业实际和产业特点就地就近挂钩帮扶1-2个贫困村，实现全县百家以上企业挂钩帮扶百个以上村。

7."四个一批"项目建设：是指重点项目建设要引进一批新兴产业、激活一批传统产业、决战一批攻坚项目、统筹一批民生工程。

8."放管服效"：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

9."一枚印章管审批"：是指通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管理审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。

10."三变"改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

11."黄河一号"旅游公路：是指沿黄河贯穿忻州、吕梁、临汾、运城四个市，连接14个A级及以上景区和75个非A级重要旅游资源，全长1222公里的旅游公路（其中临县段97公里）。

12."三保险、三救助"：是指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。

13."136"健康扶贫：是指在县级、市级、省级住院贫困人口个人年度自付封顶额分别为0.1万元、0.3万元、0.6万元，个人自付封顶额之上的费用全部由医保基金报销。

14."两线合一"：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。

15."扫黑除恶"专项斗争：是指为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展为期三年的"扫黑除恶"专项斗争。

16."四个意识"：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17."四个自信"：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

18."两个维护"：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19."13710"：是指电子督办管理平台。"1"即当天要研究部署；"3"即3天内要反馈办理情况；"7"即一般性问题原则上7天内要落实解决；"1"即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；"0"即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

20."五包一"责任制：是指一名村（组）干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名干警、一名民兵，以村、社区、街道、小区为单位，对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查，加强网格化管理。

21."双返双防"：是指做好返工、返程过程中疫情防输入、防输出工作。

22."四后"：是指假期后、上班后、复工后、开学后。

23."四为四高两同步"：是省委经济工作会议提出的全省经济社会发展的总体思路和要求。"四为"即，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；"四高"即，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；"两同步"即，2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

24."1234"发展思路：是市委四届八次全会暨经济工作会议提出的全市经济社会发展的总体思路。"1"即坚持新发展理念；"2"即两个同步；2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化；"3"即坚决打好打赢三大攻坚战；"4"即坚持"四为四高"，坚定不移走出具有吕梁特色的资源转型地区转型发展新路。

25."六个必须"：是指必须坚持新发展理念，必须牢牢把握"四为四高两同步"的要求，必须坚定不移推进高质量转型发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须持续不断深化改革，必须着力打造创新生态。

26."1916"脱贫攻坚行动计划：是指紧盯"一个目标"：完成全市剩余2560户5482名未脱贫人口减贫，坚决防止返贫致贫，全面巩固提升脱贫成果，交好吕梁脱贫攻坚答卷。推进"九大任务"：夯实义务教育、基本医疗、住房和安全饮水"3+1保障"；抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村两基提升"三个重点"；持续做强生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫"三大品牌"。抓实"一个举措"：从严从实抓好问题整改。强化"六个保障"：加强组织领导、加大政策支撑、强化扶贫扶志、凝聚帮扶合力、加强纪律保证、搞好总结宣传。

27.脱贫攻坚"1185"工作思路："1"，即紧紧围绕2282人实现脱贫和20.5万已脱贫人口后续帮扶和巩固提升这一目标；"1"，即全面开展贫困人口属性、住房安全、健康扶贫、教育扶贫、培训就业、产业扶贫、兜底保障、资金项目、小额信贷风险、涉贫信访与舆情处置等"十排查"活动这一项重点工作；"8"，即深入实施产业增收、培训就业、易地扶贫搬迁后续扶持、"三保障"、"双基"建设、"内生动力"、风险防控能力、攻坚能力等"八提升"工程；"5"，即统筹抓好组织领导、资金保障、基层基础、考核问责、脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接等五项保障措施。

28."三支队伍"：是指包村领导、驻村工作队和第一书记。

29."3367"项目建设：是指重点围绕基础设施、产业转型、社会民生3大领域，实施总投资326.2亿元的重大项目60个，年度计划投资70.47亿元。

30."六项常态化"工作制度：是指健全并联审批制度、建立相关职能部门责任制度、建立项目管理制度、健全协调调度制度、形成工作合力制度和建立信息报送反馈制度。

31."千企百展"活动：是指组织1000家左右企业参加100多个境内外国际商品交易会，开展经贸洽谈对接等活动。

32.民营企业家"三个一"素质提升工程：是指依托清华、北大、浙大等名牌高校，全市每年组织100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，进行转型升级素质培训和企业股份制改造培训。

33."黄河、长城、太行"：是指山西三大旅游带黄河旅游带、长城旅游带、太行旅游带。

34."五城联创"：是指创建卫生县城、园林县城、文明县城、环保模范县城、森林县城。

35."三品一标"：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标。

36."百村示范、千村整治"：是指围绕美丽乡村建设，以清乱治污、铺路修墙、植树种花、整田理景、传承文化为重要抓手，重点打造100个环境美、庭院美、生态美、田园美、艺术美的"五美"示范村；以村容村貌、街容街貌、户容户貌"三容三貌"改善为主要内容，以治污、治乱、治街、治路、治违"五治"为抓手，对1000个村开展集中整治，彻底改善农村环境面貌。

37."三治融合"：是指"自治、法治、德治"三治融合。

38."两山"理论：是指习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"。

39."河长制"：是指由各级党政主要负责人担任"河长",负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

40."六大专项行动"：是指开展企业非法排污集中打击专项行动、河流水环境整治专项行动、污水处理厂建设和提标改造专项行动、工业固废排放整治专项行动、农村垃圾清理专项行动、私挖乱采和违法占地整治专项行动。

41.企业投资项目承诺制：是指对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行"政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束"的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目压覆矿床等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制定水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求；企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

42."一县一策"：是指省委、省政府出台的支持10个深度贫困县的专项政策，有共享政策10条，涉及土地政策、金融政策、产业扶持、移民搬迁、行政审批、人才支持等方面；专享政策每县1条，主要涵盖汾河生态治理、开发区设立、产业发展、人才支持、教育支持、企县合作等方面。

43."三零"：是指零上访、零事故、零案件。

44."三无"：是指无极端事件发生、无赴省进京越级上访、无新闻媒体负面炒作。

45."三治五和"：是指自治、法治、德治，人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐。

46."枫桥经验"：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"，之后，"枫桥经验"得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

47."三对""六最"：是指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

48."六项专项行动"：是指"五减"专项行动、"一网通办"提速行动、"四个一"改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动。"五减"是指减事项、减时限、减要件、减环节、减证明；"四个一"是指"一枚印章管审批""一个系统管监管""一个平台管交易""一条热线管便民"。

49."数字政府"：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集和发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

50."一网通办"：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。