正宁县农业农村局2018年工作总结及2019年工作打算
正宁县农业农村局2018年工作总结及2019年工作打算
今年以来，全县农业工作紧扣农业增效、农民增收这一核心，按照县委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的新理念新思想新战略，突出深化农业供给侧结构性改革这一主线，以产业扶贫和农业农村改革为抓手，不断提升农业生态化、标准化、集约化发展水平，努力在推动农业高质量发展上开创新局面。
一、主要指标完成情况
全年完成粮食播种面积23万亩，粮食总产量达到7.23万吨(因受春季冻害及种植面积调减等因素影响，夏粮产量与去年相比减幅较大)；农业生态环境保护持续改善，农药化肥利用率达到38.7%，废旧农膜回收利用率达到82.3%，农作物秸秆综合利用率达到86.9%，尾菜处理利用率达到43%；新增瓜菜面积0.41万亩，其中设施瓜菜0.08万亩；改扩建农产品加工企业2个，引进新建甘肃融城生态农业绿色有限公司果糖生产企业1户；完成"三品一标"认证2个，办理涉农违法案件12件，农产品综合检测合格率达到99%以上；争取各类农业项目5大类16个，到位项目资金2156万元。
二、主要工作成效
（一）种植业生产体系不断完善。一是种植结构不断优化。积极落实种植结构调整政策，适当调减小麦等面积，增加饲草饲料作物种植，大力发展市场销路好、效益高的瓜菜、中药材、小杂粮等作物。以月明塬、西坡塬、五顷塬、三嘉塬为重点，继续深入实施了"旱作农业示范区建设项目"，不断优化品种结构，配套先进技术措施，建成月明塬-韩坳-柴桥子、五顷塬西渠-孟河-龙咀子、三嘉塬东庄-后坡-琅琊洼千亩示范点3个，推广全膜双垄沟播技术8.015万亩（其中全膜玉米70236.5亩、全膜马铃薯9913.5亩）。引进谷子、豆类、高粱等优质新品种，结合苹果幼园套种、山地开发等，种植小杂粮3万亩。引进新品种、配套丰产栽培技术，种植正茬荏3.03万亩。二是富民产业培育稳步推进。结合精准扶贫，创新思路和工作方法，充分发挥资源优势，在产业发展壮大和提质增效上求突破。瓜菜产业上转变经营管理机制，积极推进旧棚升级改造，不断巩固提升现有设施蔬菜基地生产水平，培育扶持专业合作社、种植大户，采取抓销促产的办法，在四郎河川区及宫河塬发展露地瓜菜1万亩，设施种菜2000亩，新建镀锌钢架大棚80座（其中双膜钢架大棚10座），完成危旧棚维修改造31座。中药材产业上依托步天医药公司，培育和扶持中药材专业合作社，调整品种结构，采取订单种植、保底收购的办法，结合苹果幼园建设，在三嘉关川、刘川建成千亩中药材基地1处，在宫河镇南庄村、宫河村、雷村、王录、北堡子，周家镇核桃峪村、大章村、房村、梁家村，榆林子镇党家村、任家村发展中药材标准化示范园11个，带动全县种植中药材5万亩。
（二）农业支撑体系建设不断加强。以粮油高产创建、特色产业开发为重点，围绕提质增效、转变农业经营方式，引进推广各类农业新品种、新技术35个（项），充分展示了现代农业新技术、新成果、新思路，科技对农业发展的支撑能力不断提升。结合精准扶贫、测土配方施肥、病虫害综合防治、旱作农业技术推广，开展各类培训309期、培训农民21660人（次），开展实用技术培训3580人，完成精准扶贫培训800人，新型职业农民实践操作培训551人（次），科技明白人培训328人。粮食生产功能区划定全面展开，已完成底图制作，正在开展外业调查和实地勘察，12月20日前可全面完成5万亩小麦功能区划定任务。继续深入实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，不断健全县乡村农技推广服务机构，形成了协调有力、服务高效、灵活快捷的农技推广体系，农技人员服务能力和水平得到显著提升。
（三）农业社会管理水平稳步提升。不断健全完善县乡村三级农业技术推广、农产品质量监管、信息服务、土地流转等农业社会化服务管理机构，组织引导依法依规开展工作。与化肥生产企业和经销商联合，探索测土、配方、供肥一体化模式，完成测土配方施肥30万亩。规范和完善专业化统防统治服务队15个，组织采购农药2.4吨，专业化统防统治全面开展，将危害损失率控制在5%以下。全面加强对农产品生产、加工、销售环节的监管，特别是加大了对蔬菜、水果生产基地和批发市场等重点领域的监管和检测力度，以蔬菜、水果为重点，以国家禁用或限用农药残留为重点检测对象，完成例行抽检12次，抽检合格率达到99%以上，确保了农产品质量安全。全面开展了惠农政策落实、农民负担监管及农村集体经济审计工作，确保了农民负担不增加。
（四）农业农村改革有序推进。县上制定印发了《正宁县农村集体产权制度改革实施方案》、《正宁县农村集体资产清产核资工作方案》、《正宁县农村土地"三权分置"工作方案》、《正宁县设施农业用地确权工作方案》，成立了相关工作机构。集体产权制度改革确定在西坡镇伍畔村、永正镇上官庄村先行试点，目前试点任务基本完成，正逐步向其他乡镇延伸，12月底前每个乡镇完成1个试点村；农村集体资产清产核资工作已全面完成，并通过市级初验，共清理核实资金1728.05万元，资产37955.17万元，资源性资产118.25万亩；农村土地"三权分置"、设施农业用地确权工作正在开展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已通过省级验收，县级数据库建设完成，成果数据已通过省级质检，所有纸质、影像档案目前均已归档到位，全县共调处矛盾纠纷161起，通过土地确权颁证，进一步稳定了承包权，放活了经营权，推动了土地流转有序发展，全县土地流转面积达到90751亩。新型经营组织发展水平不断提升，扶持建办各类专业合作社150个、累计达到674个（其中国家级示范社1个、省级12个、市级21个、县级27个），扶持建办家庭农场26家、累计达到90家（其中省级示范性家庭农场3家、市级7家、县级10家）。
（五）循环农业发展体系逐步完善。积极参与推进国家级农业可持续发展试验示范区创建工作，重点加强了农业生态环境保护，突出抓好耕地质量保护、土壤环境修复治理、农业面源污染防治等重点工作，全面启动了正宁县第二次农业污染源普查工作。积极宣传引导群众落实果（菜）园有机肥替代化肥行动，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥,扎实推进化肥农药零增长行动，主要农作物病虫害专业化统防统治率达到34%，农药、化肥利用率达到40%；不断加强农作物秸秆综合利用，探索秸秆再利用模式，秸秆利用率达到85%；不断健全完善废旧农膜回收利用体系，在永正、榆林子、三嘉、西坡、山河建成高标准、专业化废旧农膜"以旧换新"回收网点6家，共投放新地膜10吨，置换废旧农膜50吨，累计回收废旧农膜1500吨，废旧农膜回收利用率达到80%以上。
（六）服务水平不断得到提升。深入开展了精准脱贫、党建提质年、转变作风优化发展环境学习教育、"百名科技人员下基层"等活动。以党纪党规、农业法规、专业知识为重点，不断强加党员干部培训教育力度，党员干部立足基层、服务三农的工作热情和业务素质不断提升。组团参加了2018年甘肃农业博览会、中国（庆阳）农耕文化节，树立了品牌，推介宣传了正宁特色农产品，收效良好。全面贯彻中央"八项规定"、省委"双十条"规定、市委实施细则和县委实施办法，认真落实党建和党风廉政建设责任制，发扬说实话、办实事、求实效的优良传统，干部作风得到显著提高。
尽管我们在农业生产方面做了大量工作，也取得了阶段性成效，但客观来讲，还存在着许多问题和制约因素。一是农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力有限，干旱、低温冻害、冰雹、大风等自然灾害时有发生，对农业产业发展的影响不可避免。二是农民整体素质仍显偏低，先进生产技术推广难度大，发展现代农业缺乏高素质劳动力和适用技术人才支撑。三是农业资金投入依然不足，用于农业发展的资金、技术、人才、信息等投入依然不足，可持续发展后劲不足。四是农业产业化水平偏低，缺乏规模大、市场竞争力强的龙头企业，农业产业化经营水平低，产、供、销一体化经营模式尚未形成，产业链短，初级产品加工、农副产品精深加工能力弱，企业缺乏对农户和基地的带动力。五是农业生产比较效益不高，农民持续增收难度大，特别是大宗粮食、肉类产品等市场价格波动大，严重挫伤了农民生产积极性。
三、2019年工作谋划
2019年，是巩固精准脱贫成果及全面完成"十三五"规划的关键之年。全县农业工作将紧扣农业增效、农民增收这一核心，以农业供给侧结构性改革为抓手，全面践行"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念，持续深化农业农村各项改革，不断激发发展动力和活力，提升农业生态化、标准化、集约化发展水平，带动群众持续多元增收，为全面建成小康社会奠定基础。
一是靠实面积，突出结构优化，提高粮食生产能力。以粮食生产功能区为重点，将粮食生产功能区划定好、管护好，确保粮食安全。通过靠实种植面积、优化种植结构、落实惠农政策、推广先进技术，不断提高粮食生产能力，全县粮食面积稳定在20万亩以上，推广全膜双垄沟播技术5万亩，规划建办万亩玉米高产示范片带1处、千亩玉米高产示范片带4处，千亩早、晚熟马铃薯高产示范点6个，完成全膜双垄沟播技术推广10万亩。积极推广测土配方施肥、小麦"一喷三防"等关键措施，确保粮食稳定增产。
二是稳定规模，突出提质增效，提升产业质量效益。以全县十大类生态产业专项发展规划为依托，巩固提升现有基地规模效益，发展设施蔬菜和特色瓜菜，新建镀锌钢架大棚86座、发展小型镀锌钢架棚100座；不断创新机制，稳定发展四郎河川区万亩无公害露地瓜菜，以宫河彭姚川为重点，辐射带动宫河东山头、周家芦堡栽植大葱3500亩，带动全县种植大葱1.5万亩；引进瓜菜新品种30个，采取基质穴盘育苗，繁育优质瓜菜种苗2000万株；巩固提升宝塬绿洲高效农业示范园规模和效益，强化示范引领作用。全县瓜菜种植面积达到6.8万亩（其中设施蔬菜1.9万亩）。培育扶持中药材专业合作社等新型经营主体，调整品种结构，采取订单种植、推行育苗移栽、果（粮）药套种等技术，在巩固北塬宫河、周家、榆林子原有基地的基础上，重点规划建设支党河川5000亩生态中药材生产示范带，带动全县种植中药材5万亩。
三是创新机制，突出示范引领，提升农业科技水平。重点围绕特色产业开发，加强农业科技推广创新，规划建设一批标准高、效益好、示范带动能力强的产业示范点（基地）。加强与科研院所的沟通协作，实施现代农业科技创新体系建设，大力开展农民科技培训，加大农村信息化建设，建立农产品信息发布平台，积极开展"农超对接"，切实做好科技服务工作。扶持引导新型经营主体发展，推动农业产业集约化发展水平，新建各类新型经营组织50个；创新经营机制，以东西部扶贫协作为抓手，以宫河现代农业示范园和宝塬绿洲高效农业示范园为切入点，引进规模化农业企业入驻，激活园区内在发展潜力，发挥好示范引领作用。
四是积极谋划，突出项目支撑，增强农业发展后劲。抢抓东西部扶贫协作、"一带一路"发展政策机遇，积极争取技术引进及推广、体系建设、产业开发及基地建设、农民培训、农业环保、农业补贴等项目，谋划争取新型职业农民培育、农业产业化、农作物秸秆综合利用、紫苏绿色高产高效技术示范推广、绿色蔬菜基地建设及净菜加工物流服务、克斯獭兔养殖场建设等项目，争取国省投资金1500万元。通过项目实施，改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。
五是全力推进，突出激发活力，推动农业农村改革。围绕全县主导产业开发，积极建立"龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户"的经营机制，充分发挥家庭农场带动服务农民、推动产业发展的纽带作用。稳步推动农业农村改革全面开展，不断激发发展动力和活力，重点抓好农村集体产权制度改革整县推进，加快推动农村集体产权制度改革步伐，在确定村集体成员身份的基础上，完成集体资产折股量化工作；深化推动农村土地"三权分置"改革，进一步建立完善农村产权交易市场建设，全面推进农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行，健全完善土地流转交易服务体系建设；总结土地流转和规模化经营典型，通过示范带动，引导土地适度规模经营，重点抓好土地经营权确权登记后续服务管理工作；以新型经营组织规范提质为突破，联合工商等部门对"挂牌社"、"空壳社"进行清理整顿，推动合作社、家庭农场发展由粗放型向规范化、效益型转变。
六是强化监管，突出优化服务，加强农村社会管理。切实加强对农产品生产、加工、销售环节的监管，加大对蔬菜、水果生产基地和批发市场等重点领域的监管和检测力度，以国家禁用或限用农药残留为重点检测对象，完成例行抽检24次，确保全县农产品质量安全。完成"三品一标"认证2个，全县绿色农产品种植面积达到20万亩。全力抓好惠农政策落实及农民负担监管，做好农民负担案件的查处和矛盾纠纷排查，确保政策落实不走样、农民负担不增加；继续深入开展农村集体经济审计工作，审计重点从集体财务向集体资产、资源拓展，做到审计过程程序化，审计结果公开化；发挥"12316"农业信息服务平台和农业科技网络书屋等信息化服务作用，建立健全县乡村信息服务系统，切实做好信息化服务工作。全面加强农业防灾减灾工作，以农业保险为突破口，向上争取政策、向下搞好服务，不断扩大农业保险作物种类及参保覆盖面，进一步建立健全农业防灾减灾体系。
