西乌旗应急管理局成立后工作开展情况、存在问题及今后工作思路（调研报告）

西乌旗应急管理局成立后工作开展情况、存在问题及今后工作思路（调研报告）

来源：应急管理局

时间：2020-03-20

2019年3月西乌旗应急管理局党组成立，这是根据党中央总体部署、立足西乌旗旗情作出的重大战略决策。成立一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、自治区、盟委、旗委决策部署，坚持边组建、边应急、边防范，有力有序有效应对了几起较大灾害事故，扎实推进安全生产、防灾减灾、抢险救援形势持续稳定好转。

一、重点开展了以下工作：

一是稳步推进机构改革。先后整合11个部门的13项职责，其中包括5个旗指挥协调机构的职责，顺利完成了机构改革、人员转隶，应急管理组织体制初步形成。

二是全力做好抢险救灾。时刻保持应急状态，局党组带头24小时在岗带班，妥善处置了"2.23"银漫矿业井下运输车辆事故调查处理及事后责任追究相关工作，探索建立了应急响应专题会商机制，形成了防范救援救灾一体化运作模式等。全年向受灾群众发放救灾资金33万元，争取项目资金50万元。

三是牢牢守住安全生产"基本盘"。局党组办公会每周分析研判安全生产形势，建立常抓严管的长效机制，先后开展安全生产隐患大排查大整治、安全生产工作"六大攻坚百日行动"、新中国成立70周年庆祝活动期间安全生产大检查活动，对生产经营单位实施分类分级严管，严格监管执法，深化专项整治，严厉打击各类非法违法行为。生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现"三个下降"。

四是提高自然灾害防治能力。研究制定加强自然灾害防治工作的意见，逐步推进自然灾害风险管控、城乡抗灾能力和灾害监测预警能力建设，加强专业化应急救援队伍建设。对照国家煤矿三级标准救护队建设要求，结合全盟矿山企业实际情况和锡盟白音华矿山救护中心现状，补充招录专职矿山救护队员9名。建立部门间联动机制，建立健全应急管理与气象监测预报预警服务联动工作机制，为应急管理工作提供及时、科学、高效、专业的气象监测预报预警。与旗人民武装部建立人员和物资共享机制,充分发挥民兵队伍在技术、装备等方面的优势，为全旗应急救援提供有针对性保障。建立救灾物资储备使用管理联动机制，切实做好救灾物资保障服务。

五是强化重点行业领域安全风险防控情况

严格督促落实企业主体责任。推动不符合安全生产条件非煤矿山企业关闭退出工作，将5家小型露天采石场纳入关闭退出范围。强化开复工安全检查备案。认真开展专项执法检查。对7家小型露天采石企业和2家地采企业开展防洪防汛和通风专项检查，共发现防洪防汛问题隐患25条，通风问题隐患16条，已全部整改完毕。强化危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。全年累计出动检查组7个，执法人员441人次，聘请专家执法检查4人次，检查危险化学品生产经营、烟花爆竹企业147家次。结合"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动，结合春、秋两个森林草原防火期不同特点，组织开展防火宣传活动。强化道路交通运输安全风险防控，积极开展常态治理酒驾醉驾专项行动、治理货车超限超载"百日攻坚"专项行动、预防重特大交通事故压降亡人事故专项行动、2019年全盟公路交通安全整治行动、2019年打击假牌套牌假证违法犯罪行为专项行动、2019年城市道路交通管理重点工作、2019年工程车辆道路交通违法行为专项整治行动、"逢十"行动、交通违法行为周末夜查行动、"两防三保"行动、运储草车辆交通违法专项整治行动。强化建筑施工领域安全风险防控和隐患排查整治。对全旗废弃坑（池、井）摸底调查、日常管护及后续复垦工作进行专门部署。强化重要时间节点安全风险防控。

二、存在问题

一是安全发展理念没有牢固树立起来。一些地区、一些企业往往在经济发展的过程中注重数量发展，安全往往没有作为底线、红线，这个意识还不够牢固。

二是风险隐患点多面广，安全基础不牢。企业安全生产主体责任还没有完全落实到位，往往为了抢产量、降成本牺牲了安全投入、安全设施。

三是从业人员的安全知识、安全意识、安全习惯需要进一步增强。

四是安全生产监管机制和应急管理机制缺乏有效衔接。我旗安全生产委员会与其他生产安全、公共安全类议事协调机构间业务既有重叠也有不同，因此在成员单位构成上也有差别。在生产经营活动种类增多、企业增多的当前，自然灾害类事故与生产安全事故之间的联系也愈加紧密。如何将自然灾害防治管理工作与安全生产监管工作有效衔接、强化事前预防，同时实现两类事故事中应急救援同频共振，尚缺乏有效的制度规范支撑及工作模式借鉴。

五是安全生产和应急管理基础需进一步夯实。2019年是安全生产和应急管理工作制度融合、体制融合的第一年，基层应急管理部门现有车辆、执法装备等硬件物资保障水平尚不能满足工作需要，消防救援大队、森林消防救援大队、白音华矿山救护中心等专业应急救援队伍和基础设施建设也需进一步加强，以应对严峻的安全生产和消防、森林草原防灭火工作形势。

六是安全生产监管执法队伍建设需持续加强。我旗虽通过多种方式配齐配强安全监管队伍，提前完成盟委5号文件提出的"专业技术人才不少于5人"工作要求，但距离建设一支真正的高素质专业化执法队伍仍有不小差距。基层安全教育培训机会较少，缺乏系统性、全面性的法律法规和监管业务知识培训，对现有非专业技术背景干部的培养力度有待进一步加强。缺乏成熟有效的交流轮岗和选拔激励机制。长期从事固定监管执法岗位一方面易造成干部厌战情绪，一方面容易产生廉政风险。

三、今后工作思路

一是要完善制度，全面落实安全生产责任制。健全安全生产法律法规体系，包括标准。一方面要落实地方党委政府的领导责任，第二方面是要落实各部门的监管责任，第三方面是要落实企业的主体责任。这是一个完整的安全生产责任体系，要全面地推动落实。

二是要加强监管，只有强力的执法监管，才能推动企业全面履行安全生产责任。从政府这个层面来讲，怎么能够科学执法、规范执法、严格执法，是我们始终要做的工作，是要不断改进的方面。

三是科技兴安，用机械化来换人，自动化来减人。推动机械化、自动化，把危险岗位的人员换下来，用科技手段不断提升安全生产水平。