2019年梅河口市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
抓好营商环境攻坚。牢固树立"父母心"服务理念，为企业和市民提供更优的制度、政策和服务供给，维护公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。严格落实减税降费政策，做到应减尽减、应免尽免。健全专班化、项目化推进机制，提高重大事项推进速度、落实力度。深入开展"千名干部进千企"活动，变企业找政府为政府找企业，与企业和企业家共同谋长远、求发展。实施企业家接续培养工程，政府主导搭建学习交流平台，为企业家素质提升创造条件。实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加快推进一体化政务服务平台建设，积极创建"无证明城市"。整合优化各类政务咨询投诉举报电话，实现一号接听、集中受理、分类处置、限时办结，提升政府服务效率。
(二)举全市之力建设开发区，打造高质量发展主引擎
把开发区作为推动经济高质量发展的主战场，集中力量推进开发区建设，高标准编制国家高新技术产业开发区创建规划、开发区空间规划和产业发展规划，全力创建国家高新技术产业开发区，实行市区一体化发展。推进开发区体制机制创新，赋予开发区最大的管理权限，理顺开发区财税管理体制，将精力聚焦到主责主业，全面释放开发区发展优势。建立干部激励制度，实行岗位聘任制和全员工作绩效考核，实现薪酬管理由"铁工资"向"活薪酬"转变，充分激发干部职工活力。提升开发区承载能力。完善基础配套设施，健全要素保障，拓展开发区范围，确保开发区有足够的项目承载空间。发挥开发区体制机制灵活的优势，出台更加细化的产业扶持优惠政策;组建企业服务中心，实施专人专班精准服务、定制服务，打造最优质的服务环境。规划培育新兴产业。坚持规划先行，围绕培育发展新产业，聘请国家级专家团队，编制特医食品、医疗器械、静脉环保产业规划，为项目集聚提供支撑。特医食品产业，启动四环制药特医食品产业园建设，开工建设投资3亿元的吉林麦孚营养科技特医食品项目，依托广东省健康产业研究院和大健康产业协会，引进一批特医食品企业落户。医疗器械产业，启动投资1亿元的医疗器械(电磁兼容)检验检测中心建设，依托全国卫生产业企业管理协会，开展园区招商，引进医疗器械研发和生产企业入驻。静脉环保产业，泽盛环保项目投入运营，完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程。启动投资5亿元的双星集团废旧橡胶绿色生态产业化项目、3.6亿元的新三达膜项目。开工建设投资4亿元的国能生物秸秆发电异地新建和投资3亿元的秸秆制气项目。适时启动先进装备制造、绿色精细化工产业规划编制。创新招商引资模式。制定出台招商引资专项奖励办法，根据招商引资成效，对引资人和引资机构实施奖励激励，调动社会各界参与招商引资工作积极性。全员发动、全员出动，跑遍全国、走遍世界，主动对接优质企业项目，精准招商，引进更多项目落地，实现开发区高质量、高效益发展。
(三)打好三大攻坚战，守住高质量发展底线
决胜脱贫攻坚倒计时。高质量完成剩余83户162人脱贫任务，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。深入开展脱贫攻坚"回头看"突出问题排查整改，全面解决"两不愁三保障"。坚持"四不摘"，建立解决相对贫困长效机制，因人因户落实长期帮扶举措和政策。加大脱贫监测户帮扶力度，切实解决重病、重残和无劳动能力深度贫困人口日常管理问题，做好兜底保障。编制"十四五"巩固脱贫攻坚成效规划，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
打好污染防治攻坚战。继续开展乡镇企事业单位燃煤小锅炉撤并改造、柴油货车污染治理攻坚;加强秸秆禁烧管控，扩大秸秆禁烧区范围，全年空气质量优良天数比例达到90%以上。山城镇、海龙镇、红梅镇污水处理厂建成投入运行，整体规划、分期建设河东新区污水处理厂;投资1000万元，组织开展城市雨污管网普查和改造方案设计;整治砂轮厂平房区水塘，消除建成区黑臭水体;严格落实"河长制"，打造高标准"最美河湖"23段，建立全省首家"河湖长"培训现场实践教学基地;编制实施《辉发河流域辖区段水环境总体达标规划》，强化源头治理管控，确保省考核断面水质稳定达到Ⅳ类标准。深入开展农药、化肥零增长行动，持续降低农业面源污染。投资2000万元治理营胜煤矿1200亩采煤沉陷区。
防范化解重大风险。强化风险意识，守住风险底线，突出抓好金融风险防控和社会风险管控。加强金融风险防控。优化调整支出次序和结构，坚决守住"三保"支出应保尽保的底线。完善债务风险预警机制和应急处置预案，严控债务增量;多渠道筹措资金偿还存量隐性债务，消减债务存量。严厉打击非法集资等犯罪活动，最大限度保护群众权益。强化政府金融思维，增强金融风险防范能力。编制现代化区域金融服务中心建设规划，启动建设总投资5亿元的金融街。深化农商行、村镇银行改革，组建政府入股的城市商业银行。加强与东北再担保公司合作，提高融资担保能力，降低企业融资成本。吸引国内外银行、证券、保险等金融机构设立区域总部、专业化子公司，实现金融要素集聚发展，筑牢金融风险防火墙。加强社会风险管控。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，从根本上铲除黑恶势力滋生土壤，构建扫黑除恶专项斗争长效机制;深入推进"雪亮工程"，打造全国最平安城市。全面落实党政领导接访、解访制度，集中力量化解各类信访问题。推进食品安全"从农田到餐桌"的全域全程监管体系建设，打造吉林省第一个"全域智慧食安城市"。加大药品监管力度，严厉打击药品领域违法违规行为。强化安全生产风险防控和隐患排查双重预防机制，严格落实"席位制"包保责任，狠抓重点行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。
(四)促进产业融合发展，全域建设美丽乡村
深化人居环境整治。深入实施"百村示范"工程，新建示范村100个，择优打造引领村5个，辐射带动全市所有村屯面貌整体提升。推进"美丽庭院、干净人家"提标扩面，新建省级美丽乡村5个，农村常住户全部达到"星级户"标准。扎实推进农村厕所革命，改造农村厕所1.5万个。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。推进"四好农村路"建设，改建农村公路35公里。制定《农村人居环境综合整治长效管理办法》，全面落实市、乡、村三级责任体系，建立健全网格化管理工作机制，提升农村生活垃圾治理水平。
加快发展现代农业。强化农村基础设施建设和粮食安全保障，争取资金1.85亿元，建设集中连片高标准农田11.4万亩。调整优化农业产业结构，提高绿色优质农产品比重，培育壮大梅河大米、食用菌等区域农产品特色品牌，创建特色农产品优势区4个，特色产业专业镇3个、专业村10个，争创省级农业绿色发展先行区。推广"乡村旅游+精品农业"新模式，建设休闲农业观光基地5个。发展多种形式适度规模经营，推进小农户与现代农业发展有机衔接，培育示范家庭农场10个、农民专业合作社10个，土地规模经营面积达到78万亩。
推进农村综合改革。借助与丽水对口合作机遇，探索创建农村生态产品价值实现产业基地。深化农村土地制度改革，推进房地一体的集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，开展农宅合作社和城乡合作建房试点。统一城乡建设用地，利用农村闲置宅基地、村集体建设用地和"四荒地"发展休闲农业、乡村旅游产业，促进农民增收。扩大林权和土地经营权抵押贷款规模，推进农村集体产权制度改革，完成经营性资产折股量化，实现"活树变活钱、资产变资本"。制定农村集体经济组织章程，对集体经济组织进行登记赋码，规范集体资产监管和运营。
(五)持续优化城市环境，提升百姓生活品质
改善城市生态环境。牢固树立"大生态、大环境"发展理念，坚持城市拓展与园林绿化同步建设。严格新建项目绿化审批和验收，鼓励现有住宅小区、企业园区、学校校区提高绿化水平，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到14.6平方米。完成清收还林1000亩，新增红松矮化果林1万亩，造林补植4.7万亩，森林覆盖率达到30%。投资1.1亿元，完成山水林田湖草生态保护修复工程，实现河湖连通，打造"北方威尼斯"，绘就水在城中、城在绿中、人在景中的优美画卷。
完善城市服务功能。按照现代化区域中心城市新定位，高标准编制国土空间规划，逐步将城郊乡镇区片划入城区管理，扩大城区面积，增加城市人口。新建续建街路15条，开工建设普阳桥。投资2亿元实施老旧小区改造提升工程，规范物业管理，实现老旧小区"旧貌换新颜"。新建社区服务中心2个、公交首末站1个。开工建设投资5亿元的集星级酒店、高端写字楼、公寓和商业配套于一体的中如总部大厦，打造城市新地标。建设长白山植物园水冲公厕3座。推进重大基础设施建设，启动"四辽梅通"高速铁路和梅河口民航机场项目前期工作。
强化城市精细管理。坚持用绣花功夫管理城市，将精益求精、精雕细琢的工匠精神贯穿到城市管理的各领域全过程。加强农贸市场、背街小巷、建筑工地等重点部位综合整治，实现城市管理无死角、全覆盖。推动互联网、物联网、大数据、地理信息与城市管理深度融合，提升智慧城市建设水平。大力弘扬创城精神，组织机关干部、志愿者队伍积极参与城市管理;开展系列文明创建活动，提升市民文明素质，提高公众参与度，打造共建共治共享的城市治理新格局。
(六)巩固名城创建成果，打造健康城市名片
以创城的态度和劲头，全力做好全国文明城市复查、国家卫生城市复检准备工作，高标准通过验收。持续巩固国家生态文明示范市、国家园林城市创建成果，力度再加大，标准再提升，创建国家级生态园林城。在通过国家健康促进市验收的基础上，全力推进健康城建设。坚持"健康就是最大的幸福"，把健康城作为重大平台、重要载体和金色名片规划打造。依托完美人生健康产业资源优势，编制实施《城乡融合推进区域一体化大健康产业发展规划》，推进大健康产业与一二三产业深度融合。以全国生态产品价值实现机制试点城市建设为载体，以整合、盘活城乡存量闲置资产为切入点，发展庭院经济、认领经济，为域外康养旅居人群提供配套服务。倡导推动"行孝道"，发挥孝道文化对健康老年服务业、孝文化旅游业的驱动作用。着力完善大健康产业体系，积极打造涵盖全产业链、全领域的健康平台，形成以健康产业带动周边城市共同发展的区域一体化发展格局，构建共享经济体系，建设集养生、养心、养老、养育为一体，覆盖幼青中老全龄化的国际健康城市，以健康城市品牌提升城市的知名度和影响力，吸引域外人口持续净流入。
(七)推进社会事业现代化，发展成果全民共享
提升区域中心影响力。康美医疗健康中心全面投入运营，完成市二院异地新建、福民社区卫生服务中心和天宝园林式医疗园区主体工程。开展"智慧医院"建设，实现基层医疗机构远程会诊全覆盖。第四幼儿园、朝鲜族幼儿园、第五实验小学、北大培文实验学校一期、教育园区基础教育板块投入使用，开工建设北大培文实验学校二期和教育园区教育服务板块，康美职业技术学院实现首届招生。深化与东北师大、吉林师大等高校交流合作，促进教育内涵发展。加快体育专业人才培养，推进乒乓球、足球、冰雪特色学校建设。出台《支持乒乓球、足球运动项目率先发展建设体育强市的实施意见》。制定运转经费补贴政策，鼓励社会体育组织常态化开展赛事活动。市场化运营文体场馆和文化体育资源，提升场馆功能性和利用率。万人体育场建成投入使用，举办梅河口市全民运动会。与第三方运营公司合作，举办全国少儿乒乓球"八大杯"总决赛、国际象棋等级赛、国际网联元老赛、第二届国际半程马拉松等高品质赛事20场以上，打造国家级体育强市、东北地区赛事名城。承办全省"5.18国际博物馆日"活动，举办第四季全民街舞挑战赛等省市级文化活动100场以上。以精品赛事赛出城市活力、以精彩演出演绎城市魅力。
提升民生保障水平。把群众最关心的住房、就业、收入、社保、医疗、养老等事情办实办好。继续实施城市及国有工矿棚户区改造，安置棚户区居民2100户。实行"一人一策"精准就业帮扶，落实各项就业创业政策，促进就业困难人员稳定就业。研究制定更加合理的收入分配制度，提高教师、医生、公职人员等群体绩效收入。提高农村低保保障标准，每人每年达到4140元。深入开展"清欠保支"专项行动，确保农民工工资按时足额发放。医疗保险和社会保险实现应保尽保，建设"电子医保"平台，实现医保业务"掌上办"。推进智能化封闭式公交站建设，新增7条城区免费公交线路。关心青少年身心健康成长，对入学新生免费统一进行体检;在全省率先建立中小学生心理健康电子档案，完善中小学生心理健康危机干预、诊疗服务、教育培训体系，打造集心理咨询、康复、诊疗、培训于一体的东北亚青少年心理康复中心。建设社区居家养老服务中心，搭建智慧养老服务平台，开展社区居家养老服务和市民食堂试点建设。推进军民融合发展，确保"全国双拥模范城"六连冠。
明年，要集中力量办好10件民生实事：
1.康美医疗健康中心全面投入运营;
2.教育园区基础教育板块投入使用;
3.北大培文实验学校(一期)投入使用;
4.启动老旧小区三年改造提升工程;
5.开工建设普阳桥;
6.继续推进新一轮"百村示范"工程;
7.持续推进农村厕所改造工程;
8.巩固提高农村饮水安全水平;
9.开展社区居家养老服务中心、市民食堂试点建设;
10.新建智能化封闭式公交站、增加免费公交线路。
三、全面加强政府自身建设
潮起自当踏浪，风来更应扬帆。面对建设"现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区"的发展任务，我们必须以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，紧盯目标任务，对标卓越一流，不断推进治理体系和治理能力现代化，提高行政效能，努力建设人民满意政府。
(一)加强党的建设，旗帜鲜明讲政治。始终把党的建设摆在首位，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署落地见效。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，提升政府党组党建工作水平。
(二)强化制度意识，不折不扣保执行。把制度建设和治理能力建设摆在更加突出位置，推动各方面制度更加成熟更加定型。修订完善政府工作规则及政府党组议事规则，规范政府议事和决策程序，严格执行落实，切实提高政府系统工作效率和标准。维护制度权威，健全制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。
(三)严格依法行政，坚定不移强法治。全面推进法治政府建设，按照法定权限行使权力、履行职责，充分发挥政府法律顾问作用，加强规范性文件合法性审查，推动依法、科学、民主决策。严格落实行政执法"三项制度"，坚持严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会监督，主动加强民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政府信息公开，自觉接受社会监督。持续加大"七五"普法力度，扎实推进普法宣传和教育，在全社会营造学法、知法、用法的浓厚氛围，争创全国法治政府示范市。
(四)弘扬梅河口精神，狠抓落实勇担当。把民之所望作为政之所向，以造福人民为最大政绩，不折不扣兑现对人民的庄严承诺。坚持一张蓝图绘到底，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，推动各项工作快速有效落实。旗帜鲜明地为敢于担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，让想干事、能干事的干部大显身手，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。弘扬专业精神，提升干事能力，保持斗争精神，破解发展难题。
(五)深化反腐倡廉，风清气正守规矩。认真履行党风廉政建设"一岗双责"，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"反弹回潮。持续扎紧织密权力"围栏"，用制度管权管事管人，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的审计监督，进一步规范行政权力运行，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。梅河口已经站在高质量发展的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬住目标不放松、坚定信心不动摇、埋头苦干不懈怠，为建设现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区而努力奋斗!
