2020年衢州市政府工作报告(第2/2页)

竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查。推进全域土地综合整治与生态修复，完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上。以"十类地"综合处置为抓手，消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上。创新投融资机制、拓宽融资渠道，统筹安排PPP项目，积极开展政银企对接，争取和用好政府债券，发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用，保障重大项目资金需求。支持国有投资运营平台强化核心主业，提升信用等级，增强市场竞争力。

（四）持之以恒打造最优营商环境

纵深推进"最多跑一次"改革。全面落实优化营商环境"10+N"行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。抓好省政务服务2.0建设，推进政务服务从"可办"向"好办""易办"提升。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善"标准地+区域评估+承诺制"改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批"最多80天"。深化"证照分离"改革全覆盖试点。深入开展"十站四心"建设，加快"最多跑一次"改革向公共场所延伸扩面。

持续激发市场活力。坚持"亲"为先、"清"为界，建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进条例》，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势，更大力度推进融资畅通工程，提高直接融资比重，落实央行再贷款再贴现等优惠政策，力争关键指标优于全省平均水平。完善政策性担保机制，充分发挥信保基金作用，力争小微企业融资综合成本下降15%以上。深化还款方式创新，扩大小微企业首贷、信用贷，增加企业中长期贷款。开展环保服务企业示范行动，提高执法规范化精准化水平。健全知识产权保护和交易机制，推进知识产权质押融资，严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系"531X"工程，努力创建"信用示范之城"。

（五）加快打造区域开放桥头堡

全面打开区域开放大通道。全线推进杭衢铁路建设，完成项目征地拆迁，开工高铁西站枢纽工程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目。建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期，谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度，完成衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。

全市域融入长三角一体化。以创新合作为重点，扎实推进"融杭联甬接沪"。全方位融入杭州都市圈，深入推进杭衢山海协作升级版。高水平运营杭州未来科技城衢州海创园，基本完成海创园二期建设任务，打通"创新飞地"和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展，主动接轨义甬舟开放大通道，加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。探索建立分区块"接沪"协作机制，深化与松江、闵行战略合作，加快融入G60科创走廊。全方位扩大区域

协作。积极参与我省"一带一路"重要枢纽建设，努力打造互联互通、更高能级的开放平台。实施衢丽花园城市群发展行动方案，全力打造"诗画浙江"大花园最美核心区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓，打造四省旅游"目的地+集散地"。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。

（六）系统推进城市能级提升

强化规划赋能。坚定不移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路，围绕建设四省边际中心城市，高质量编制国土空间规划，科学划定"三区三线"，优化城市空间布局，为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划"一张图"，注重城市设计和城市修补，细化城市天际线、建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准，凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的城市公共空间。完善市区空间管控机制，坚持功能优先，优化用地结构，统筹建设时序，推动城市精明增长、绿色发展。

强化项目赋能。高标准推进城市项目建设，打造一批标志性城市精品。开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目。抓好礼贤未来社区、科创金融国际未来社区建设，打造新型城市功能单元。加大老旧小区改造力度，持续优化群众生活环境。

强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手，全面实施城市赋能"十大专项"，健全城市精细化管理体制机制，精心雕琢城市微空间，在细节处打动人、于细腻处温暖人。全力打好创文攻坚战，确保成功创建全国文明城市。深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点，优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用"智慧交通"，实现市区智慧停车"一张网"，提高市民出行便捷性满意度。

强化文化赋能。加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设，开工鹿鸣半岛文旅项目，完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建，开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心，改造提升信安湖国家水利风景区，以丰富多样的文化产品讲好"南孔故事"。倡导全民阅读，高质量建设"南孔书屋"，倡导全民健身、乡村运动，高品质打造"健身驿站"。持续打响城市品牌，办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、"烂柯杯"中国围棋冠军赛等品牌赛事，积极谋划对接亚运经济，筹备浙江省第四届体育大会。

（七）争当新时代美丽乡村建设"排头兵"

做好农房整治"后半篇"文章。健全农房整治风貌提升长效机制，构建拆、管、用工作闭环。加快推进闲置农房盘活利用，打造拆后利用示范村120个。推广应用房地信息系统，实现农民建房100%线上审批。抓好美丽乡村和美丽城镇建设，创建新时代美丽乡村380个，争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0。完成国土绿化3.3万亩，建成7条以上省级美丽河湖，高质量完成"四好农村路"三年行动计划，为大花园增添靓丽底色。

大力培育美丽经济。高品质打造"衢州有礼"诗画风光带，推动"两进两回"，每个县（市、区）分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目。加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建，放大"全球免费游衢州"效应，打响"四好衢州"品牌。深入实施民宿产业提升行动，打造"一乡千宿"民宿集聚区。组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革，抓好部市共建农业绿色发展先行市建设，开展农产品质量提升专项行动，促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业转型升级。提升"三衢味"品牌竞争力。

持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市，加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进"三位一体"农合联改革、林权改革，推广"一村万树"绿色期权。加快建设数字乡村，让"村播"成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区。深化乡镇（街道）模块化改革，用好"三联工程""周二无会日""乡村振兴讲堂"。深入推进社会治理"最多跑一地"改革，加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化"基层治理四平台"运行管理，发展新时代"枫桥经验"，持续提升乡村治理水平。

（八）坚决打赢三大攻坚战

打赢精准扶贫攻坚战。深入实施产业扶贫，健全解决相对贫困的长效机制，确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入"提质增效"，力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系，精准监测和帮扶因病致贫、因病返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助"一件事"联办和医疗救助"一站式"结算直补。高质量开展对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作。

打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市，持续抓好中央和省环保督察整改提升，完成江化关停。打好治水长效战，深化"污水零直排区"建设，完成市污水厂扩建、城东污水厂三期等项目，新增污水处理能力7万吨/日，基本实现县级以上城市建成区污水"全收集、全处理、全达标"，全市出境水水质保持Ⅱ类以上。打好治气攻坚战，市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。打好治土（清废）持久战，深入开展"雷霆斩污"专项行动，有效提升危固废处置水平。高标准推进钱江源国家公园建设，扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。

打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数均下降20%。聚焦"打伞破网""打财断血"，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、"套路贷"、虚假广告等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。

（九）全面提升民生事业发展水平

积极促进就业创业。加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，落实企业稳岗和技能培训补贴，促进就业困难人员就业，力争城镇失业人员再就业1.2万人。全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，支持农民工等返乡创业。

大力发展教育事业。加大学前教育补短板力度，抓好小区配套幼儿园治理提升，实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育。深化"互联网+义务教育"，抓好城乡教育共同体建设。推进义务教育学校免试就近入学，实施公民办学校同步招生。抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育"五个统筹"改革，支持衢州职业技术学院打造高技能人才"云集"之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大"三合一"项目建设进度。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县（区）。切实保障教师待遇，狠抓队伍建设，让教师心无旁骛抓教学提质量。

持续提升社会保障水平。健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，实现儿童之家村社全覆盖，建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务。狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全，打造群众满意的食品安全城市。加快推进保障房和廉租房建设，促进房地产市场平稳健康发展。高标准建设全国社区治理和服务创新实验区，积极创建全国双拥模范城。

今年是"十四五"规划编制之年，也是国家"政策大年"。我们要紧紧围绕贯彻"八八战略"、践行"八个嘱托"、推进"八大任务"，汇聚全市方方面面的智慧力量，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划，编制符合实际、引领发展的五年规划，全面开启高水平建设社会主义现代化新征程。

三、加快推进政府治理能力现代化

全面贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实"治理体系和治理能力要补齐短板"要求，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。

（一）坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实"两强三提高"，把提升政府执行力作为重中之重，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过，强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持"专业+专心"，在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持"严管+厚爱"，严格执行"十条军规"，关爱基层、支持一线，把尽责豁免、容错纠错机制落到实处。

（二）坚持整体智治、协同高效。按照"整体政府"理念，深化机关内部"最多跑一次"改革，系统抓好政策协调、审批协同和要素保障，推进政银企社联动，让群众和企业办事从"找部门"变为"找政府"。常态化实施市政府领导挂联区块服务发展机制，强化市域统筹，推动市县一体发展。加快打造"智慧政府"，聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点领域，完善城市大脑2.0，推进一批场景化的多业务协同应用。深化"掌上办公之城""掌上办事之城"建设，实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上"浙政钉"，政务服务线上受理率80%以上。推进"互联网+政务服务"，全市域推广应用"政企通"，实现机制集成、服务集成、政策集成，让企业好用、易用、管用。

（三）坚持依法行政、创新服务。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范市。严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。完善一府两院联动机制，加强行政复议规范化建设，预防化解行政争议。大力推进监管服务创新，深化"互联网+监管"，深入实施"双随机、一公开"，强化"信用+行政监管"，打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境。贯彻落实行政执法"三项制度"，制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》。全面完成事业单位改革。深化"五大领域"综合执法改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法。

（四）坚持脑勤腿勤、廉洁有为。把"唯实惟先"作为政府团队的文化特质，把"脑勤腿勤"作为政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部门不论大小，都主动参谋；政策不论大小，都主动争取；风险不论大小，都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督，依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督，高效办好人大建议和政协提案。坚持"俭"字为要、过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于15%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%，集中财力办大事、办实事。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政务生态。

各位代表！今年我们继续按照"群众提、代表定、政府办"的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，以实实在在的工作成果回应群众期盼。

各位代表！行远自迩、登高自卑；大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同舟共济、开拓进取，为建设"活力新衢州、美丽大花园"努力奋斗，为高水平全面建成小康社会努力奋斗，为创造全市人民的美好未来努力奋斗！