2019年南安市政府工作报告(第2/2页)

（四）突出增创优势，高站位深化改革扩大开放

突破重点领域改革。一是深化机构改革。全面完成市级机构改革任务，统筹抓好乡镇（街道）相关改革、综合行政执法改革和生产经营类事业单位改革，理顺权责关系，推动治理重心下移。二是深化"放管服"改革。启用新政务服务中心，强化审批服务标准化、便民化建设，大力推行"马上办、网上办、就近办、一次办"，实行清单打钩式核验，全面推开"证照分离""照后减证"改革，打造"最多跑一趟"升级版。三是创新政企互动新模式。深入开展支持民营企业健康发展行动，坚持民营经济"两个毫不动摇"，健全企业诉求快速受理处置反馈机制，妥善处置涉企用地、产权遗留问题，构建亲清新型政商关系。四是加快国企改革步伐。按照"瘦身、提质、换血液、去病灶"思路，抓紧五大国有集团整合提升，减少管理层级，并启动内部企业二次重整重组。五是开展"诚信南安"深化年活动。抓好公共信用信息平台深度开发，健全联合惩戒机制，构建诚信营商环境。

深化更高能级开放。积极应对中美贸易摩擦，主动承接厦门自贸区溢出效应，培育发展外贸综合服务平台、保税物流、海外仓等新业态，引导外贸企业回归和异地货源回流。加强"泛家居"海外推广和体验馆布设，支持企业"走出去"布局运营中心。加快石井新港区建设，完善口岸通关服务配套，健全集疏运体系，提升港口进出能力。利用"进博会"平台，有效扩大大宗商品、生产资料、先进技术装备等进口。以侨情与港澳乡情普查为契机，抓紧摸清在外侨胞底数，加强"四有三新"人士联谊联络，办好第九届世青会，涵养新华人华侨和华裔新生代资源。深化南台产业对接，构建双向投资互动发展长效机制。办好凤山文化旅游节，加强郑成功故里海峡两岸交流基地建设，吸引台湾人才来南安创业就业。进一步扩大国际"朋友圈"。

（五）突出品位品质，高定位构筑城市发展格局

高位对接，拓展市域发展新空间。立足"双城、双轴、三带"空间布局，主动融入泉州、对接厦门，优化空间载体，引导协同协作，构建高端产城融合现代城市发展格局。一是中部聚力"向湾"。围绕打造综合型服务城市目标，统筹中心城区与省新、霞美、丰州互联聚合、一体发展，开展兴泉铁路南安站片区专题研究，启动丰州西华洋片区改造，加快江北大道繁荣带和茂盛路经济走廊建设，抓好功能配套升级、精品商圈培育、环境景观提升，大力发展智能制造、智慧家居等新兴产业，集聚金融、展示、设计、体验营销等高端现代服务业，提升综合服务能级。二是南翼聚力"拥海"。围绕打造现代化滨海城市目标，看齐厦门城市发展规格，全面深化"小城市"试点建设，逐步推动沿海三镇道路交通、功能配套等一体建设，大力发展芯片半导体、智能制造、空港临港经济和文化旅游产业，吸引优质高端资源集聚，做强同城一体化的聚合效应。三是双轴聚力"组团"。加快东溪流域协调发展，通过财政投入、产业导入、资本介入、配套引入、平台接入，推动康雪洪、梅罗、诗淘码等组团紧凑联动发展，支持建设小商品、食品和家具专业市场，培育一批高端特色产业基地，做优做强乡村旅游、现代农业等业态，打造以家居展贸体验中心、农产品区域物流中心、休闲度假、健康医养为重点的生态经济示范区。发挥英仑组团产业优势，强化发展导向，培育做强智能卫浴、高端阀门、消防产业，统筹推进镇区改造、道路提级、景观提升、环境整治等项目，建设西溪流域现代高端产业集聚区，增强发展支撑动能。支持北部乡镇各具特色、错位发展，培育一批农业、颐养、文旅、教育、科创等特色村镇。

高端配套，展现城市宜居新魅力。提速"五大中心"建设，推动"五馆一校一场"招商落地，培育高端消费商圈，抓好企业总部大厦等地标项目，让新城区形象更显"高大上"。深化"城市双修"，扎实推进城南、柳湖、北山等片区改造，启动城南片区山水慢道系统建设，完成柳湖水系连通综合整治工程，建好城西湿地公园，加强市政设施修补完善，让老城区生活更加舒适。加强安置房管理，有序组织群众回迁。进一步完善城区居住、商务、酒店等功能配套，加快市医院新院区、童昌综合医院建设，推动与知名教育集团合作办学，让市民享受优质公共服务。实施园林绿化景观提升行动和"光影工程"，抓好主要节点绿化、亮化提升，让城市清爽整洁、推窗见景、流光溢彩。以"绣花"精神推进城市治理，加快互联互通政务网络布局，建设全响应式智慧综合服务平台，提升城市智慧管理水平。

高效引导，擦亮人文城市新形象。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化"传家训、立家规、扬家风""身边故事、共同铭记"等活动。完善文明城市建设常态化机制，注重培养群众道德意识、规则意识、社会责任意识，强化环境卫生、公共秩序、交通出行等公共文明引导和公约自律，倡导自愿服务，提升城市文明水平。深化移风易俗行动，倡导婚丧礼俗新风。实施文化惠民工程，推进"百姓书房"、文化广场等公共文化设施建设，打造国家公共文化服务体系示范区。培育新型文化业态，拍好《广泽尊王》电视剧，创作更多有南安风格、南安气派的文艺精品力作。

（六）突出因地制宜，高水平写好乡村振兴文章

发展特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，创建2个粮食高产百亩示范片。抓好现代农业产业园、省级农民创业示范基地和农产品标准化示范基地建设，发展设施农业、品牌农业、智慧农业。实施农业龙头企业带动计划，支持新农民培训中心发展，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。推动农业"接二连三"融合发展，培育"农产品+"物流、电商、展贸平台，扶持发展休闲农业、乡村旅游、特色民宿，延长产业链、价值链。加强动植物疫病防控，推广"三品一标"认证，实施食用农产品"一品一码"，严格从田间到餐桌全链条监管。

打造诗画乡村风貌。深入实施"千村整治、百村示范"工程，加快推进"一革命四行动"。一是农村厕所革命。建设城乡公厕200座、旅游厕所15座。二是农村垃圾治理行动。抓好城乡环卫一体化PPP项目实施，完善垃圾转运收集体系，集中攻克农村突出环境问题。三是农村污水治理行动。建成20座污水二级处理设施和一批三格化粪池。四是农房整治行动。出台规范农村新建房屋行为实施细则，严格新建房方案审批管控，加强裸房整治，"零容忍"打击"两违"行为，杜绝"有新房没新村"现象。五是村容村貌提升行动。创新农村公共绿地管养模式，开展"房前屋后人种一棵树"活动，抓好村庄道路规划建设和线杆整治，新建20个美丽乡村示范村、特色村和10个环境整治村。

激活农村发展动力。有序推进农村集体产权制度改革，抓好村庄整治、宅基地整理、土地复垦和高标准农田建设，推广村级集体经济发展"五种模式"，力争全面消除"薄弱村"。鼓励土地流转和适度规模经营，增加农民财产性收入。深化"百会帮百村、万贤扶千户"活动，更加注重造血式扶贫，做到生产扶持、建房补贴、医疗援助、就业引导、就学补助"五个到位"，并推动扶贫措施向贫困线边缘群体延伸，筑牢减返贫、防新贫缓冲带，巩固脱贫攻坚成果。深化和谐村（社区）创建，修订完善自治章程和村规民约的村达95%以上，推动乡村自治、法治、德治"三治融合"，建设和谐有序的善治乡村。

（七）突出系统理念，高颜值推进生态文明建设

"生态+民生"打好污染防治攻坚战。聚焦水、大气、土壤等民生感受度高的关键指标，铁腕整治突出环境问题，巩固提升环保督察整改成效。严格落实河湖长制，以流域为单元推进40个治水项目建设，推动流域水质全面提级，岸线景观持续提升。系统性推进水安全、水生态、水经济和水文化建设，加快建成"两溪一湾"滨溪北路示范段、丰州段，推动生态治水"4.0"版本迈上新阶段。重拳整治石材、土炼炉、畜禽养殖等行业污染，建立环境违法企业"黑名单"制度，加强司法介入，"零容忍"打击环境违法行为。加强大气污染联防联控，让市民呼吸更新鲜空气。强化土壤修复、涉重金属污染治理，实行危废物全过程信息化监管。完成第二次全国污染源普查工作。

"生态+产业"推进绿色经济发展。发挥环境准入、环评服务、减排驱动等方面作用，实施一批节能改造、节能技术装备产业化、清洁生产、合同能源管理等重点工程，倒逼落后和过剩产能淘汰。推动重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造，抓紧完善工业废料收集和建筑垃圾治理体系，建好海西再生资源产业园。大力推广绿色建筑、装配式建筑，拓展光伏产业链。

"生态+文旅"引领美丽南安建设。深挖全域旅游资源，打造海丝生态休闲旅游目的地和集散地。一是打好生态牌。推进生态连绵带建设，抓好五里桥畔休闲慢道景观工程、杨子山生态修复项目，打好"两高"和城镇重要通道沿线环境整治攻坚战，植树造林1.6万亩，提升"市民常走、客人常到"的景观风貌。二是打好文化牌。加快成功文化产业园建设，加强非遗文化传承保护，抓好古村落、古建筑保护修复、活态利用，创建优秀传统文化传承发展示范城市。三是打好休闲牌。着力推进官桥温泉童话小镇、海丝冰雪世界、美林生态养生旅游项目建设，培育一批主打休闲度假、研学体验、健康养生、乡村旅游、红色旅游等休闲旅游景点。四是打好精品牌。借助自媒体平台，强化软性差异化营销推广，精心打磨若干旅游精品线路。加大旅游基础建设，增设旅游标识标牌、自驾车露营地、自行车驿站等设施，进一步规范民宿业发展，推动一批景区创A升级，提升旅游服务体验。

（八）突出共建共享，高标杆提升民生幸福指数

多维度重塑教育领先优势。深化教育质量提升三年行动，确保通过教育"两项督导"评估。制定新一轮教育设施布局规划，加快教育资源整合提升项目建设，建成投用第五小学，新改扩建3所公办幼儿园，新增各类学位4350个，有效解决幼儿园"一位难求"、小学"大班额"问题。实施初中"壮腰"工程，推进普通高中教育优质化发展，稳步提升中、高考成绩。落实"县管校聘"制度，推行校长选任、岗位竞聘，完善教师考核和职称评聘机制，深化师德师风师能建设，壮大名师名校（园）长队伍。加强师资城乡片区交流，破解农村薄弱校师资结构性缺编问题。深化校外培训机构治理，稳妥开展课后延时服务。引进知名高校联办中外合作大学，支持闽南科技学院发展。办好特殊教育、老年教育、继续教育、终身教育。

多渠道构建健康南安体系。深化医改工作，完善现代医院管理制度和分级诊疗制度，探索基层医疗人才"县管乡用"机制。开展"暖心服务"行动，加快重点医疗卫生项目建设，创建一批双达标中心卫生院和示范村卫生所，新增床位300张以上。提高家庭医生签约率和服务质量，推行乡村卫生服务一体化管理。加强健康和公共卫生服务教育，强化疾病防控。完善妇幼健康体系，做好生育家庭指导服务。健全食药安全监管体系，让群众吃得健康、吃得放心。深化全民健身活动，加大老年人健身康乐家园创建力度，大力开展青少年校园足球活动，布设一批公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，发展健身休闲产业。

多层次织密社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，引导失海失地农民转型就业。实施全民参保常态化登记，推进法定参保人员全覆盖。实施补齐养老短板"八项工程"，完善养老护理体系，支持社会力量兴办养老机构，大力推进医养结合，新建社区居家养老服务中心1个、农村幸福院15所，新增养老床位1500张。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高各项社会保障水平。加强未成年人救助保护，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人权益。健全工资支付保障机制，构建和谐劳动关系。坚持"房住不炒"定位，完善住房供给体系，做好"稳房价"工作，促进房地产市场健康发展。办好12件52项为民办实事项目。

多方位推动社会和谐"善治"。深化法治南安、平安南安建设，扎实开展"七五"普法，大力实施"雪亮工程"，进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，标本兼治推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。加强矛盾纠纷调解，依法打击违法信访行为，营造依法信访新环境。深化安全生产领域改革，增强安全生产保障能力。完善应急管理机制，构建快捷高效的应急救援体系。支持工会、共青团、妇联、商会等人民团体发挥更大作用，提升宗教事务规范化管理水平。落实军人军属和退役军人各项权益，支持驻南部队改革与建设，巩固发展军政军民团结良好局面，争创全国双拥模范城"四连冠"。加强地震、保密、档案、气象等工作，完成第四次全国经济普查工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，历史潮流浩浩荡荡，民心所望政之所向。我们必须以过硬作风锤炼过硬素质，以实干实效体现担当作为，深化政府职能转变，打造新时代人民满意、运行高效的服务型政府。

（一）讲政治，坚定信念。把党的政治建设摆在首位，全面坚持党的领导，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，自觉承担"两个维护"重大政治责任，严格落实省委"八个坚定不移"，创造性贯彻落实好上级和市委决策部署。认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。持续推动"大学习"走深走实，坚定政治方向，增强执政本领。严格落实意识形态工作责任制，做到"六个纳入"。

（二）讲担当，改进作风。深化干部作风建设活动，健全"马上就办、真抓实干""敢于担当、善于作为"长效机制，实行工作清单化、项目化管理。坚持战役攻坚、捆绑攻坚、一线攻坚，注重在一线繁重岗位锤炼干部人才队伍。构建思想教育、正向激励、反向约束、容错纠错、关心关爱等五方面长效机制，涵养干部担当作为的底气和勇气。健全分类考核、绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，高压整治"庸懒散拖"和中梗阻问题。

（三）讲规范，依法行政。深化法治政府建设，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，用法治思维和法治方式推进工作。深化府院联动互动，扎实抓好行政诉讼、行政复议和政务公开工作，加强信息公开和政策解读，及时准确回应社会关切。依法接受人大法律监督、工作监督，落实重大决策出台前向人大报告制度，支持政协履行职能，接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全突发事件舆情处置、新闻发言人等制度，稳妥解决各类突发应急事件。

（四）讲廉洁，树好形象。切实担负起政府系统从严治党主体责任，认真贯彻执行新修订的纪律处分条例和廉洁自律准则、问责条例，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和各级实施办法，驰而不息纠正"四风"特别是形式主义、官僚主义新表现，严肃查处发生在群众身边的不正之风。强化工程建设、扶贫、资源开发等重点领域专项治理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败斗争高压态势。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，以清正廉洁取信于民。

各位代表，使命在肩，初心如磐；砥砺前行，梦想可期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，奋发作为，共同谱写南安高质量发展落实赶超新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼！