2019年海伦市人民政府工作报告（全文）

2019年海伦市人民政府工作报告（全文）

--2019年2月25日在海伦市第八届人民代表大会第四次会议上

海伦市人民政府市长韩启彬

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实施"一都五城"发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项任务目标。

2018年是全市经济质效双增的一年，我们坚持转方式、调结构、稳增长，推进供给侧改革，经济综合实力不断增强。锛住主要经济指标，科学研判，强化调度，综合实力站稳绥化第一方阵。地区生产总值实现148亿元，固定资产投资实现15亿元，社会消费品零售总额实现59亿元，公共财政预算收入实现5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22,204元和11,381元。大项目建设取得历史性突破。天津利民、黑臻生物、鸿润制油、生物质热电联产相继开工投产，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工，在全国同类项目中推进速度最快，补上了没有立市项目的短板，揭开了工业经济的崭新篇章。规上企业发展势头强劲。顶住下行压力，退劣纳优，强化服务，全年开复工产业项目11个，总投资25亿元，规上工业增加值增长13%。三次产业亮点纷呈。富硒农产品畅销全国，"五谷杂粮下江南"成果丰硕，新建旗舰店15个，销售额11亿元;外贸进出口资质企业新增8家，进出口总额增长37%;电商产业园即将运营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻，全市网上销售额突破7,000万元;黑龙江大豆交易中心被确定为全省动能转换项目。一组组数据、一个个成果，让全市人民无比振奋，充满信心。

2018年是脱贫攻坚成效显著的一年，我们坚持补短板、落政策、促增收，长效机制逐步完善，脱贫基础更加坚实。脱贫出列贫困村60个，退出6,775户、13,916人，贫困发生率下降到1.61%。集中打赢"两个歼灭战"。投入资金6亿元，完成418个自然屯饮水安全工程，实现农村饮水安全"全覆盖";改造危房7,826户，贫困群众住进暖屋子，住房大事得到基本保障。深入补齐基础设施短板。硬化自然屯道路213公里，101个贫困村"三有三通"全部达到脱贫标准。严格落实扶贫政策。1,304名贫困家庭学生获得教育救助;32,899名参保贫困人口得到全额资助，"先诊疗、后付费"受益2万人次，15,971名慢性病患者吃药不花钱，1,025名贫困户患者接受远程诊疗。强力推进产业扶贫。"1+3+5"特色扶贫产业覆盖全市16,066户，户均增收2,000元以上;投资参股中粮贸易公司，助力19个深度贫困村脱贫;"公益中国"扶贫平台注册用户、购买量全省第一;小额贷款发放5亿元，放贷规模全省领先。政策知晓率和满意度大幅提升，已经接近和达到脱贫标准。

2018年是现代农业硕果累累的一年，我们坚持强基础、抓特色、树品牌，立足打造农业强市定位，农业优势进一步凸显。产业化程度不断提升。原野食品、龙海食品、中际毛葱、硒谷米业、黑臻生物等一大批企业带动三产深度融合，产加销一条龙发展格局初步形成。机械化水平显著提高。秋整地面积302万亩，深松整地121万亩，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。特色化种植规模扩大。海伦大豆中国特优区启动建设;鲜食玉米、海合菇娘等特色经济作物发展到50万亩，新北香牌玉米进入中央机关食堂;富硒基地面积超过100万亩，长发万亩富硒水稻基地建设标准达到全省先进水平，成功举办富硒土壤调查成果发布会，富硒"朋友圈"进一步扩大。科技化覆盖更加广泛。建设农业科技示范园区53处、"互联网+农业"园区15处，农产品有了扫码"身份证"，被评为"中国好粮油示范县";落实"藏粮于地、藏粮于技"，黑土地保护、土地轮作项目有效实施;绿色有机食品基地建设、"兰明青望海"蔬菜产业经济带开发、新型经营主体发展、土地规模经营齐头并进。全年承办国家、省级现场会3次。质量兴农、绿色兴农之路越走越宽。

2018年是各项改革持续推进的一年，我们坚持挖潜力、促创新、育动能，重点领域和关键环节协调推进，发展活力不断释放。土地增减挂改革落地生根。流转城乡建设用地节余指标194公顷、耕地占补平衡指标353公顷，合同资金6.5亿元。不动产登记改革有序开展。实行集成服务，累计发放不动产权证4.7万本，涉及千家万户的闹心事得到有效解决。农村集体产权制度改革完成年度任务。东林乡东胜村试点任务、全市所有行政村清产核资全部完成。土地确权登记通过市级验收。农村金融改革探索实施。采取"期货+保险"模式，农民生产风险减少，种植收益增加。医疗改革深入推进。市人民医院与北京协和医院实现远程诊疗，城乡15个医院结成医联体，百姓看病难题得到有效缓解;基本药物实行"两票制"采购，取消药品加成，群众看病负担切实减轻。政府机构改革全面启动。事业单位公车改革深入开展。国有林场改革全省率先完成。一项项改革措施的落地，使部门权责更明晰、监管更有力、服务更高效。

2018年是城乡面貌极大改观的一年，我们坚持增投入、抓建设、重管理，大力开展"美丽海伦"创建，宜居家园更加靓丽。坚持"一年打基础、两年补短板、三年提档升级"目标，深入开展十项专项整治行动。绿化亮化力度空前，四门出口焕然一新，城市夜空流光溢彩;拓宽福民路，新建九中、十中校园周边道路，增设停车泊位，交通秩序明显改观;安装文化围挡，清理占道经营，改建农贸市场，经营秩序日趋规范;修建给排供三网，基础设施不断完善。美丽乡村建设同步推进，"美丽长发""美丽向荣"卓有成效，海北镇西安田园养生示范村、福民乡"四大坊"生态民俗村被评为国家AA级景区，共合镇三圣宫被评为国家A级景区，陈家店林场被确定为省级乡村旅游示范点;"四好农村路"建设得到交通运输部肯定;"厕所革命"完成7个试点村5,054户改造任务。落实城市建设总体规划，海西新区承载能力增强。中医院喜迁新址，二人转传承保护中心建成使用，锦江城市综合体启动运营，规划十二路连接畅通，新老城区融合更加紧密。许多出门在外的人回到海伦，深切感受到家乡的变化，纷纷给我们点赞，为我们叫好。

2018年是生态环境明显改善的一年，我们坚持守红线、强治理、重保护，秉持绿色发展理念，生态保护体系初步构建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行燃煤禁烧区制度，淘汰取缔42台燃煤小锅炉，安装生物质锅炉6,000多台;秸秆禁烧守住了全省不烧第一把火的底线;以燃料化、肥料化为重点的秸秆综合利用率达到80%，走在了全省前列，"海伦模式"被农业农村部推广。全面落实河湖长制度，开展用脚步丈量河流;东方红水库饮用水源地得到有效治理和保护，规划转山子水库为城市备用水源地;加强海伦河、通肯河等重要河流水体监测;污水处理厂提标改造工程启动实施;新建规模养殖场粪污处理设施50个。完成联发镇、共荣镇土地整治5,888公顷;全面展开土壤污染源普查;建设三北防护林1.1万亩;落实农业"三减"面积150万亩。生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。

2018年是民生事业全面进步的一年，我们坚持顺民意、解民忧、增福祉，大力推进文化教育发展，集中力量办成了一批惠民实事、利民好事。人大代表建议、政协委员提案件件关系民生，事事代表民意，我们积极回应、认真办理，全年办结75件。大型现代龙江剧《这片黑土地》获国家艺术基金项目支持，在省和绥化等地精彩上演;满族剪纸作品《富贵旺财图》作为国礼赠送外宾，获全国人大常委会办公厅表扬。城乡新增校舍面积3万平方米，办学规模不断扩大，招考特岗教师110名，科学划定学区，彻底解决"大班额"问题，新增进城务工人员子女就学2,000个学位，促进教育均衡发展，通过省级验收。市人民医院进入全国县级500强，位列187位，3万平方米内科综合楼主体完工。红灯记广场完成建设，长途客运站、垃圾处理厂投入使用，西区净水厂即将运营。4个棚户区完成改造，1,132户居民喜迁新居。城乡低保对象达到6.4万人，发放资金1.7亿元，保障群体规模和低保资金额度居全省前列;城乡特困供养人员、低保对象参合参保实现"全覆盖"和"零负担";178户低保家庭住进了公租房;市中心敬老院扩建、社会福利院儿童供养楼及护理楼二期达到入住条件。新建标准化社区办公用房8处，社区人员工资待遇大幅提高。实践证明，只要我们以人民为中心，积极回应百姓呼声，扑下身子办好事、干实事、解难事，努力用干部的辛苦指数，换取百姓的幸福指数，政府就一定能够得到群众的支持和认可!

2018年是营商环境不断优化的一年，我们坚持减流程、提素质、优服务，不断提高办事效率，投资创业环境更加优越。"放管服"改革大力推进。行政审批项目减至234项，权力清单总数调整至3,254项，490项政务服务实现"最多跑一次";按照"一网、一门、一次"要求，升级改造人民办事中心，面积增加到1,500平方米，全年办事量超40万件，一次性办结率达到90%;"互联网+政务"审批累计办结3,705件。大众创业激情充分释放。全年新注册企业1,182户，增长43%;城镇新增就业4,518人;投资3,300万元，升级省级开发区基础设施;落实一般工商业降低电价政策，企业全年减负1,367万元;小微企业贷款余额15.38亿元。守信践诺意识明显增强。新官理旧账，解决大中专毕业生就业、房地产领域信访积案等历史遗留问题37件次。"法治建设年"活动有序开展。荣获"全国法治县"创建活动先进单位;扫黑除恶专项斗争初战告捷，破获各类刑事案件292起，打掉恶势力团伙4个，社会局面安定和谐。

此外，武装、审计、统计、科技、安监、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在全面发展进步。

各位代表，事非经过不知难。几分耕耘，几分收获，我们围绕八届人大三次会议确定的100项重点工作，认真履职，强化落实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期关心支持参与海伦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、审计巡查、秸杆禁烧、非洲猪瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全应急、信访维稳等急难险重任务面前，全市各级干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了极大的艰辛，洒下了辛勤的汗水。驻海单位科研人员和基层干部群众，崇德向善、传递爱心，积极弘扬社会正能量，李艳华荣获感动龙江年度人物，雷云芬、陈立艳、蔡红梅、刘海伦荣登龙江好人榜，用实际行动彰显了"凡人善举"的人间大爱。

一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为海伦发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为海伦发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为海伦发展明大理、顾大局。无论城市乡村，我们都是一个亲如一家的整体;无论干部群众，我们都是一个同心同向的团队。

一年来，让我们心感不安的是：总体经济实力还很弱，很多想办的事心有余而力不足;民生事业欠账还很大，与百姓对美好生活追求还有差距;一些部门服务意识不强，个别干部担当勇气不足，群众还有很多不满意的地方。对此，我们深感自责、倍感压力。解决这些问题，既是政府应尽之责，也是政府应答之题。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是海伦建制120周年、撤县建市30周年。海伦改革开放40年的实践告诉我们，要把自己的事情办好，必须锛住发展要务，必须坚持真抓实干，必须汇聚各方力量。当前，海伦正处于加快发展的黄金期、攻坚爬坡的关键期。我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!

2019年市政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议精神，以"一都五城"发展思路统揽全局，深入开展脱贫攻坚决胜年、高质量发展推进年、民生事业提升年活动，奋力开创经济社会发展崭新局面，为海伦全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值同比(下同)分别增长6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

为完成上述目标任务，我们要全力抓好三大攻坚战、五大重点工作、九大提升工程：

(一)坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础

1.锛住摘帽退出目标，打赢打胜脱贫攻坚决战。脱贫摘帽进入倒计时，必须克服厌战情绪，进入决战状态。一是夯实摘帽退出基础。坚持问题导向，对照省际和市际交叉检查发现问题，建立台账，彻底整改。巩固饮水、住房"两个歼灭战"建设成果，补齐基础设施短板。落靠医疗、教育、就业、金融扶贫政策。严密退出程序，完善档案管理，确保24个贫困村出列、7,616名贫困人口退出，脱贫结果让组织认可，成效让群众满意。二是落实产业扶贫项目。因村制宜、精准施策，深入推进"1+3+5"特色扶贫产业，密切利益联结机制，保证每个贫困户至少有2项产业带动，户均增收2,000元以上。发挥光伏产业长远带动作用，确保户增收入、村增积累。利用涉农整合资金，新上优势农产品精深加工项目，让资产收益扶贫带动更多深度贫困户持续增收、稳定脱贫。三是压实帮扶工作责任。强化监督考核，加强政策培训，落靠行业部门、帮扶部门、驻村工作队、帮扶人责任。下好"绣花"功夫，不跑粗、不松劲，把实实在在的帮扶成果体现到村、落实到户。

2.践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。环境就是民生，保护好海伦的碧水、蓝天、黑土是我们的神圣职责。一是开展碧水保护行动。落靠河湖长责任，开展常态化巡河。推进河流清乱、治污、控量、护岸、打违综合治理，确保域内主要河流水质稳定在Ⅳ类。强化畜禽养殖废弃物处理。完成污水处理厂提标改造。加大东方红水库饮用水源地治理监管力度，加强农村水源地标准化建设。二是开展蓝天保护行动。坚决完成禁燃区内燃煤小锅炉淘汰任务，严格监管涉气企业达标排放，加强建筑施工扬尘污染治理。实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率力争达到90%以上。三是开展净土保护行动。严守耕地保护红线，严厉打击违法违规占地行为。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林抚育2.5万亩、封育1万亩，植树造林7,300亩。落实农业"三减"面积150万亩，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。

3.强化财政金融监管，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控意识，坚决保护好老百姓血汗钱，把各项监管措施落实落靠。一是严控政府债务风险。正确处理举债与发展的关系，从源头管控，在确保控制风险前提下，适度利用一般债券和专项债券推进民生发展。加强贫困户小额贷款和"北菜南运"贴息贷款管理，确保财政信贷风险补偿金不受损失。千方百计调优收入结构，增加税收占比，压缩一般支出。二是严控非法融资风险。强化群众自觉抵制非法金融活动意识，严厉打击非法集资、一房多卖、粮食保值收购、民间高利贷等市场金融乱象。三是严控互联网金融风险。开展专项整治，规范各类互联网金融业态，厘清各项业务合法与非法、合规与违规边界，坚决打击违法违规行为。

(二)聚焦五大重点工作，强力推进经济高质量发展

1.聚焦招商引资，强力推进产业项目建设高质量发展。招商引资是经济工作生命线，没有项目就没有未来。要形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。一是打好招商引资硬仗。围绕五大主导产业，挖掘潜力，放大优势，编制重点招商产业链图谱，开展精准招商，推进15个"百大项目"建设。重点项目实行专班服务，落实"一班人负责、一竿子到底、一口气干成"包保机制。二是建好工业园区载体。完成规划编制，打通园区环路，修建铁路专线，保障原水供应，提高排污能力。对已开工的国投30万吨燃料乙醇、热电联产等重点产业项目，跟踪推进，力争年底建成投产。对地势坤、九鼎酵母、黑臻生物等生产企业，扩大产能，增加就业岗位，提高税收贡献。对僵尸企业、撂荒项目，清理手续，清查土地，清缴欠税，能盘活的盘活，能清除的清除。三是抓好项目谋划储备。密切关注国家产业投资方向和政策动态，依托资源优势、产业基础，立足民生改善、经济社会发展，精心谋划一批切合海伦实际的产业项目和基础设施项目，及时纳入国家项目储备库，确保立得住、争得来、实施好。广泛推介储备产业项目信息，吸引客商投资。积极申报基础设施项目，全年对上争取专项资金突破40亿元。

2.聚焦乡村振兴，强力推进现代农业高质量发展。农业是海伦发展的最大资本，要坚持优先发展不动摇，在当好粮食"压舱石"和农业现代化排头兵上有所作为。一是提高综合生产能力。全力抓好50万亩黑土地保护、50万亩耕地轮作休耕、4万亩高标准农田项目建设，增加土壤有机质含量。推进省级现代农业产业园区建设，打造全省一流农业科技示范园区，提升科技化水平。实施好中小河流治理、病险水库除险加固，增强抵御风险能力。二是提升农业产业化水平。坚持"优玉米、增大豆、扩蔬菜"，调优种植结构。坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战。以大鹅、生猪为重点，扩大畜禽养殖总量，规模经营比重达到40%。推进三产深度融合，打造三个百亿级产业体系：以海伦大豆中国特优区为依托，打造百亿级大豆产业体系;以国投30万吨燃料乙醇项目为牵动，打造百亿级玉米产业体系;以鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒为主要品种，打造百亿级特色经济产业体系。三是推进富硒产业开发。高标准建设十大核心基地25万亩，提升富硒检测中心能力，深度研发富硒系列产品。积极申报青椒、菇娘、毛葱国家地理标志保护产品认证。深入开展"五谷杂粮下江南"，力争新增10个实体店、10个线上旗舰店，拓展10个地级市，实现10亿销售额。四是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权信息应用平台建设;扎实推进农村集体产权制度改革，完成股份设置和股权量化，成立集体经济组织;拓展政银担、土地经营权抵押贷款、期货+保险、农业综合服务平台四种金融支农业务，提高广大农民和新型经营主体抵御自然风险和市场风险能力。

3.聚焦海伦大豆中国特优区建设，强力推进大豆产业高质量发展。大豆是海伦最靓的一张名片，是极具开发潜力的宝藏。要坚定不移地推进大豆产业振兴，着力把大豆变成"金豆"。一是推进良种繁育良法种植。依托科研院所，组建大豆种业集团，培育大豆自主品种。打造万亩富硒科技示范园区12处。高标准建设"永和农场"。推广高产栽培模式，平均亩产稳定在380斤。推行单品种种植，发展专品种系列，满足消费者个性化需求。二是推进精深加工集群发展。加强龙海食品与永和豆浆深度合作，打好"龙禹"豆粉自主品牌，提高市场占有率。推进冬雪生物与山东嘉华食品合作进程，促使山东香驰集团大豆蛋白加工项目早日落地。加快天津利民、双录硒豆腐竹即食食品生产项目建设进度。扩大沃尔今工贸、鹏翔工贸等饲料企业产能，提高出口创汇能力。三是推进品牌打造价值提升。与有实力企业合作，实施"双品牌"策略，实行小包装、专品种销售，提高产品知名度。做好"海伦大豆"市场价值评估。推进黑龙江大豆交易中心建设，在电子交易、仓储物流、大豆小镇、豆作文化上有所突破。

4.聚焦新业态培育，强力推进第三产业高质量发展。新兴业态层出不穷，第三产业潜力巨大。一是打造商贸物流新载体。加快锦江城市综合体建设进度，形成新商贸圈，拉动西区经济。引资新建集物流仓储、汽车维修于一体的公路港。规划建设涵盖建材、生资、农机、果菜批发等30万平方米的综合性物流园，带动北部城区发展。二是培育现代服务新业态。加强电商产业园运营管理，完成乡村电商服务站点升级改造工程，降低物流成本。提供创业资金，扶持网商、微商300户，培训从业人员5,000人，力争电子商务交易额达到3亿元。高标准建设共合、海北和中心敬老院医养结合项目，为老年人提供居家养老服务。三是挖掘文化旅游新潜力。捡拾海伦抗战历史元素，讲述好海伦故事。推进海伦剪纸产业化发展，争取注册成为国家地理标志保护产品，积极申报国家级非物质文化遗产名录。依托大峡谷、西安村、"四大坊"、东风生态镇等旅游资源，开发周边游、假日游、观光游，大力发展乡村旅游。

5.聚焦"美丽海伦"创建，强力推进城乡建设高质量发展。坚持精细化建设、高效能管理，让我们的家园更加宜居宜业，群众更加舒心舒适。一是加快城市功能完善品质提升。新建、改扩建北四路等市政道路5条，同步完成绿化、亮化等配套工程建设;改造给排水管线11条;启动雨污分流规划;实施城市绿化、美化升级，增加绿地面积，全域覆盖、全城见绿，让居民推窗见景，让城市鸟语花香。二是加快城市管理提档升级。持续抓好以整治"脏乱差"为重点的专项行动。完成"天眼工程"建设，建立智慧城管系统，提升数字化管理水平。更换破损垃圾箱。探索城区保洁市场化机制，打造一个干干净净的海伦。三是加快农村人居环境改善。推进"四个革命"，建好卫生厕所;启动建设海北、伦河、共合3个污水处理厂;推行"户分类、村收集、乡转运、市处理"垃圾处理模式;开展"三清一绿"专项行动，抓好破旧危房灭迹，确保村容村貌明显改观。

(三)全力实施九大提升工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感

1.实施教育质量提升工程。教育关系千万个孩子的未来，寄托千万个家庭改变命运的期望。大力开展"教育质量提升年"活动。高标准完成教育均衡发展国家验收。关心教师队伍，营造尊师重教氛围。招聘市直学校教师60名、农村特岗教师110名。做好学前教育，扩大普惠性办学数量，解决就近入园问题;严格执行中小学课程标准，切实减轻学生课业负担，防控青少年近视;加强一中教学管理，确保优质生源不流失，高考升学率明显提高;深化职业教育产教融合。推动教育信息化2.0行动计划，打造"智慧校园"。加大校园周边环境治理力度，规范社会机构办学，整治乱办班、乱补课、乱订资料，让学生潜心学习，解决好广大家长的操心事。

2.实施医疗水平提升工程。人人关注健康，没有健康就没有一切。加快人民医院和中医院内科楼建设，提升区域就医承载力。完成10个乡镇影像医联体，实现数据共享，快速就诊。重视民营医院发展，规范管理，政策共享，重拳打击欺诈骗保行为。建立医疗保障智能监管平台，降费提质。加强医护人员技能培训，强化基本公共卫生服务。

3.实施居住条件提升工程。身有所寄，心才有所归。通过政府主导和市场化开发推进棚户区改造，安置回迁1,300户。加大廉租房变现力度，扩大发放廉租房补贴。改善农村新增"四类人群"住房条件。启动充电桩入小区、天然气入户工程。免费开放临街机关、企事业单位、商场超市厕所。

4.实施社区服务提升工程。小社区、大社会，小处着眼，大有可为。新建标准化社区办公活动场所。重组居民议事委员会，推进单位共建共驻，改造老旧小区。强化社区工作人员素质，实行绩效工资制度，提升便民服务水平。开展老年大学、道德讲堂、文艺团体进社区活动，丰富群众生活。全面加强物业管理，解决小区物业管理差、服务质量低、配套设施不完善等百姓的烦心事，纾解民生痛点。

5.实施道路畅通提升工程。交通是经济的血脉，道路通则事业兴、人心顺。推进"四好农村路"，开工建设57公里海明路，改造55座农村公路危桥，完成农村300人口自然屯通硬化路建设任务。维修客运总站，改造7个客运分站。加快铁路"平改立"建设进度，超前对接"哈绥北黑"途经海伦提速规划。

6.实施社会保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和谐之基。实施全民参保计划，推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行"互联网+社保";缩短医保核销时限，实行异地就医直接核算"全覆盖";探索城镇职工工伤核销部分医疗费用试点。严格执行农民工工资保障金制度。关心退役军人。关爱农村留守儿童和城乡困难儿童。

7.实施文化惠民提升工程。文化既是一个城市的灵魂，也是一个人的精神家园。加快西区体育馆建设进度，推进全民健身行动。实施十个剪纸村、百户剪纸人家、千名剪纸艺人文化"十百千"工程。加强公共文化体系建设，提升服务功能，实现文化活动提质扩面。利用好国家艺术基金，促进《这片黑土地》进京汇演。开展好以消夏广场演出为代表的群众文化活动。

8.实施营商环境提升工程。经济发展无止境，优化环境无终点。推进"小审批、大服务"，实施"证照分离"，开展"四零"承诺服务，推行"马上办、一次办、我帮办"，努力做到"办事不求人"。落实减税降费政策，减少审批环节，企业开办8天内完成，不动产登记5天内办结。推进"互联网+政务"平台建设，让数据多跑路，群众少跑腿。严肃查处破坏发展环境的人和事，对吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事，坚决从严从重处理，点名道姓曝光。谁让投资者在海伦不能舒心创业，海伦就一定让谁无地自容!

9.实施社会治理提升工程。安全稳定是发展繁荣的基石，没有稳定一切都无从谈起。学习新"枫桥经验"，开展信访积案化解行动，有理的解决到位，困难的救助到位，闹访的坚决打击到位。开展食品药品保健品整治行动，让百姓吃上放心食品、放心药。开展安全隐患排查整改行动，落实安全生产责任制，保障群众生命财产安全。开展扫黑除恶行动，用雷霆手段，铲除黑恶势力，让百姓生活更安心。