2020年永州市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

促进现代服务业升级。大力发展文化旅游产业。力争九嶷山舜帝陵通过5A景区景观质量评审，加快零陵古城、阳明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等项目开发。坚持"一县一品"做大做强地方文旅品牌，打造1-2个全国性文旅活动品牌。办好全市公祭舜帝大典。启动全市文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。大力发展物流业。深入实施"永州现代物流业发展三年行动计划"，着力推进县乡村三级配送体系、农产品冷链物流、物流领军企业培育等"七大工程"建设，努力将永州打造成辐射湘粤桂周边地区的区域性现代物流集聚地、对接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地、承接产业转移的物流服务枢纽。加快实施中国物流永州智慧物流产业园项目。设立现代物流产业发展资金。推进商贸流通"百十工程"、"优供促销"行动，全年新增限额以上商贸流通企业100家以上。加大乡镇农贸市场规划和建设力度，新建和改造乡镇农贸市场27个。大力发展现代金融业。建立政府与金融机构长效沟通机制，搭建政银企交流平台，引导金融机构积极对接服务好全市重大产业、重点工程和重要企业。做大做强政府性融资担保公司，鼓励县区政府新设政府性担保机构。强化保险服务实体经济功能。

支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人，政府要把他们的难点、痛点、泪点当作工作的切入点，切实帮助民营企业解决发展中的困难，营造更好的发展环境。深入贯彻党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，认真落实市委、市政府鼓励和支持民营经济高质量发展的20条支持措施，拿出"真金白银"降低民营企业税费负担和要素成本。建立健全市县乡领导干部挂点服务重点民营企业、商会协会机制，加大政府资金对民营经济发展的政策支持力度，按照规定落实岗位补贴、社保补贴、稳岗补贴、职业培训补贴，帮助企业解决融资难、融资贵、用工难等实际困难。加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度。勇于善于与企业家打交道，构建亲清新型政商关系，真心实意为民营企业守法经营、创新创业做好服务。

(四)做大做强中心城市，统筹推进新型城镇化

做大做强中心城市。全力推进"南北联城、中部崛起"。把滨江新城作为零冷两区联城的主战场，加快潇湘大道、阳明大道等主干道建设，全面建成华侨城卡乐文旅项目、市文化艺术中心、湖南师大附属永州高阳学校、保方寺公园等项目，稳步推进滨江新城文旅综合体、康养综合体、市图书馆、湘江流域生态综合治理、水资源再生利用保护中心、纳污干管等项目，加快中科未来城等一批优质项目落地实施。深入推进"六城同创"，全面提升中心城区形象品质，确保获得全国文明城市提名城市资格，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建全国社会信用体系建设示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国禁毒示范城市。加快完善路网结构，着力抓好湘江东路、湘江西路、湘永西路、零陵区古城路、阳明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建设，加快打通断头路。加快市委党校整体搬迁，开工建设香港永州联谊会国际知名品牌五星级酒店和总部经济大楼等项目，加快建设宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带、百花塘水厂。

统筹市域城镇高质量发展。依托既有连城道路的提质升级，抢抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高铁等重大交通项目建设机遇，加强北五县区的互联互通。加强南部六县之间城镇建设的规划衔接、协调联动，打造更具特色、更有活力、更加紧密的南部城市板块。加快零道高速前期工作，积极争取永清广、兴永郴赣铁路等重大交通项目建设，拉近南北两大城市板块的时空距离。深入推进县城提质扩容，统筹市政基础设施建设和城市特色风貌营造，因地制宜融入和彰显舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化元素，持续抓好城镇品牌创建，巩固和新创一批国家、省级城市品牌。以规划和实施中的一批特色小镇为重点，推动建制镇彰显特色、竞相发展，让更多特色城镇在潇湘大地串点成线、串珠成链。

(五)深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

强化乡村产业。加大"两茶一柑一菜"等特色农业产业培育力度，打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区"菜篮子"供应基地。新增粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地40个，创建农业标准化示范基地60个以上，新增绿色食品、有机产品、地标产品65个以上，创建家庭农场示范场800家。扎实推进我市蔬菜直供香港试点工作，加强和完善蔬菜产业的全供应链培育和监管。千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。抓好烟叶生产稳面提质，确保全年种植烤烟24.04万亩，收购烟叶60.1万担。大力发展农产品精深加工，围绕主导优势产业打造10家标杆企业。加大"永州之野"公用品牌营销推广力度。实施乡村旅游"11233"工程，打造全省农村产业融合发展示范区、乡村休闲旅游集聚区、医养健康产业示范区。深化农村综合改革，完成农村集体建设用地、宅基地房地一体确权登记颁证和农村集体产权制度改革，加快推进市县乡村四级供销合作社服务网络建设。大力支持各农业行业协会发展。高质量完成高标准农田建设34万亩。

美化乡村环境。深入实施"千村美丽、万村整治"工程，全域推进美丽乡村建设。健全垃圾分类、收集和转运体系，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理;加快乡镇污水处理设施建设，实现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖;依法全面规范农村建房，整治农村建房乱象，抓好空心房清理，实现行政村空心房拆除率85%以上。全年创建省市级美丽乡村示范村30个以上，建设农村人居环境整治重点村400个以上，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。

优化乡村治理。健全运转有序、充满活力的基层群众自治机制。对群众急难愁盼事项实行清单管理，最大限度把问题解决在基层。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境管护长效机制。坚持村委主导、党员带头、村民参与，建立村民互帮互助机制。深化"治陋习·树新风"乡风文明建设年活动。实施乡村人才振兴行动计划，每年培育认定一批新型职业农民、"土专家"、"田秀才"。

(六)加快补齐民生短板，不断增进人民福祉

办好十件民生实事。(1)新增城区学位6万个，确保全市义务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在15%以内、超大班额清零。(2)新建乡镇公办幼儿园15所，抓好市第一幼儿园等一批城区公办幼儿园扩园工作。(3)每个县区建设1个残疾人托养中心、1个示范性社区康复站、1个精神残疾康复农(工、娱)疗站，做到应康尽康。(4)完成广播电视"户户通"1.3万户、电视转播台9座、广播电台无线数字化工程1座，实现乡镇综合文化站全覆盖、村文化活动中心完备率70%以上。(5)投资11亿元，完成棚户区改造3923套;投资12亿元，改造县以上城镇老旧小区216个、1419栋、面积236万平方米，惠及城镇居民2.3万户。

(6)投资13亿元，推进农村自来水"村村通"工程，实现农村自来水普及率、水质达标率85%以上，供水保证率95%以上。(7)完成农村改(新)建卫生厕所10万户，普及率达到85%以上;科学布局和加快建设公园、市场、街道等城市公共区域公厕。(8)完成各类农村公路建设及提质改造2000公里以上，确保25户及100人以上自然村(组)通水泥(沥青)路。(9)积极开展省级城乡客运一体化创建工作，力争宁远县创建成功，2至3个县区列入创建试点。(10)扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设，统筹做好"一老一小"工作，全市所有社区(村)建成居家养老服务中心、留守儿童之家，并建立长效运行机制。

坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，优化整合农村教学点，切实提高农村学校办学质量。扎实推进芙蓉学校建设。加大公费师范生培养力度。积极做好高考综合改革，进一步提升高考质量。支持湖南科技学院"双一流"建设、永州职院和潇湘技师学院做强做优、永州工贸学校升格为永州职业农民学院。支持非营利性民办教育发展。抓好校园安全和课后服务工作。

推进健康永州建设。积极引进国内顶尖医疗机构到永州合作办医，打造湘粤桂区域性医疗服务中心。持续推进"四医联动"改革，加强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。加强公共卫生服务和职业病防控，实施遏制地方病、艾滋病、结核病、尘肺病和癌症等重大疾病行动计划。广泛开展全民健身运动，积极推广健康操。加大对计划生育家庭保障力度。强化食品安全全链条全过程监管，推进标准化食堂建设。

强化各项社会保障。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业创业帮扶，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进医疗保险基金市级统筹，落实国家、省药品集中带量采购。加快推进棚户区改造及安置小区建设，力促中心城区17个棚改安置小区加速建成。

统筹发展其他事业。大力支持少数民族地区加快发展，在基础设施、旅游文化、民生实事等方面予以倾斜，促进民族团结和繁荣。加强非物质文化遗产传承保护。繁荣发展文学艺术创作。扎实推进新时代文明实践中心建设试点。大力支持陈树湘烈士纪念园申报长征国家文化公园。启动《永州市志》总纂编写。扎实开展第七次全国人口普查。保障离退休老同志合理待遇，发挥老年科技工作者作用。统筹做好宗教、外事侨务、保密、档案、慈善、人防等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，抓好军转干部和退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。

三、努力建设人民满意的服务型政府

突出政治统领。把"不忘初心、牢记使命"作为永恒课题，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。始终从政治上把大局、看问题、做工作，不折不扣推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。自觉在市委的统一领导下开展工作，重大事项及时请示报告。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派搞"小圈子"，共同营造良好政治生态。

坚持依法履职。坚决维护宪法和法律权威。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受法律监督、工作监督，严格落实重大事项向市人大常委会报告制度，高质量办好人大议案和人大代表建议，定期向政府工作部门通报市人大常委会测评相关情况。自觉接受市政协民主监督，高质量办好政协委员提案和大会发言。主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。全力支持法院、检察院依法办案。扎实抓好"七五普法"工作。

健全治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化财政导向，建立健全财权与事权相匹配的体制机制。加快推动中心城区财政体制调整落地。深入推进政企分开、政资分开，逐步实现国资集中统一监管。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，提升行政执法水平。

强化执行落实。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬"马上就办、办就办好"的工作作风。优化政府机构工作流程，完善和落实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落实差和文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实把减轻基层负担落到实处。

严守从政底线。坚持严字当头，推动全面从严治党不断向纵深发展。深刻汲取近年来查处的一批严重违纪违法案件教训，筑牢思想防线。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政资金管理使用等重点领域，加强源头防范和治理。深入推进工程建设领域违规招投标和超概算专项整治行动。拓展审计监督的深度和广度。严禁公职人员"接天线""提篮子""打牌子"谋取私利。从严落实中央八项规定精神，持之以恒锤炼优良作风。

科学编制"十四五"规划是今年的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强与国家、省规划编制工作的衔接，科学提出"十四五"时期全市的发展思路、工作目标、重点任务，特别是要精准谋划一批事关发展全局的重大项目，积极争取进入国家、省里规划盘子。

各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、圆满完成"十三五"规划目标、在更高起点上推进永州高质量跨越式发展而努力奋斗。

名词解释

1."5个10"工程：指全市抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

2."三类500强"：指世界500强、中国500强和民营500强。

3."135"工程升级版：指全省在"135"工程的基础上，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。

4."一谷、两中心、四基地"：指亲水河科技谷;潇湘科技创新中心、中国古巴生物技术联合创新中心;智能装备产业示范基地、天然植物提取及化妆品产业示范基地、华为大数据及信息化产业示范基地、军民融合发展产业示范基地。

5."两茶一柑一菜"：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。

6."三品一标"：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

7."双创"：指大众创业、万众创新。

8."三大攻坚"：指"防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治"三大攻坚战。

9."四类对象"：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)、贫困残疾人家庭。

10."双河长制"：指"官方河长""民间河长"并行管治。

11."六城同创"：指巩固国家卫生城市管理成果，创建全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。

12."四好农村路"：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

13."放管服"改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

14."四办"：指马上办、网上办、就近办、一次办。

15."向日葵"工程：指在中小学校开展以"童心向党""经典传承""未来梦想"为内容的思想道德教育。

16."8+15+100"门诊统筹和住院包干制度：指在基层医疗实施有条件的门诊统筹和住院包干制度，从2019年8月开始，城乡居民参保患者在村卫生室、乡镇卫生院看病拿药每次自负分别不超过8元、15元，在乡镇卫生院住院每次自负不超过100元可享受800元内医保包干支付。

17."六稳"工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

18."四个不摘"：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

19."七个百分之百"：指施工现场沿工地四周设置连续围挡100%;物料、裸露场地遮盖率100%;施工现场出入口，主要道路硬化率100%;出场车辆冲洗设施及冲洗制度落实率100%;渣土等运输车辆出场密闭率100%;洒水、喷淋(雾)降尘措施100%;施工现场扬尘监测和视频监控措施100%。

20."清四乱"：指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。

21."一非三贷"：指非法集资,"套路贷""校园贷""非法高利放贷"。

22."三无"创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件;乡镇(街道)无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件;村(社区)无越级访、无集体访、无极端访。

23."一带一路"：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

24."极简审批"：指在"多规合一"前提下，通过实施规划代立项、优化项目服务、加强事中事后监管等一系列改革措施，最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。

25.乡村旅游"11233"工程：即加快实施"十个一"工程，启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建300个星级乡村旅游区(点)，培育发展300家民宿客栈。

26."一老一小"工作：指特殊困难老年人养老服务工作，困境儿童关爱保护工作。

27."双一流"建设：指世界一流大学和一流学科建设。

28."四医联动"改革：指医德医风、医疗、医保、医药联动的医疗卫生综合体制改革。