2020年秦皇岛市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
稳扎稳打防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全面排查风险隐患，健全防控化解方案和应急预案。强化"新官要理旧账"的担当，加强政府债务管理，有序消化债务存量，坚决遏制政府隐性债务增长，确保综合债务率明显下降。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，落实金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，严格小额贷款公司、融资担保租赁公司等地方金融机构监管准入，全面打好防范和抵御风险的有准备之战。
(三)加速构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展动能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向，落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，突出强链、补链、延链、建链，推进省市系列三年行动计划攻坚，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
努力打造先进制造业强市。以"龙头企业-产业链-产业集群-产业园区"建设为抓手，引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造，打造一批智能制造示范园区和数字化车间。支持中铁山桥、哈电重装、山船重工、天威秦变、宏启胜、海湾公司等企业提升创新能力和智能、智造水平，巩固扩大在国际国内行业中的引领地位。助力中信戴卡、中秦兴龙、威卡威、中信渤铝、方华埃西姆等企业发展，完善汽车制造产业链，推动汽车零部件产业向千亿级迈进。巩固去产能成果，鼓励耀华集团退城进园，研发生产高端产品，再现百年耀华风采;推进宏兴、安丰等重点企业转型升级，建设绿色钢铁小镇，实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。依托金海粮油等企业，构建种类齐全的粮油食品产业体系，加快建设千亿级粮油食品加工产业基地。广泛开展质量提升行动，支持重点企业主导或参与标准创建修订工作，筑牢全国质量强市示范城市品牌。
不断壮大战略性新兴产业。深化与国康中心等机构战略合作，推进中关村生命园昌黎科创基地、中秦兴龙康复辅具产业园等项目建设，办好中国康复辅助器具产业创新大会等重大活动，推动康复辅具和医疗康养产业迅速成长。落实"加快软件产业发展十条措施"，推进与中国软件行业协会、华为、中软国际等的战略合作，支持中软国际软件大学、北戴河数据产业园建设，打造秦皇岛软件新城。推进"千企上云"，支持5G、区块链技术及产业发展，加快"5G+数字秦皇岛"建设。深化"工业设计+"行动，加快中瑞设计港二期建设，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。加快发展绿色建筑及节能环保产业，建成一批装配式建筑产业示范基地。支持固废资源综合利用，大力发展循环经济。
推动旅游业提质升级。以争创国家全域旅游示范市为抓手，大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态，打造多功能海上平台，提升天女小镇等特色小镇运营能力，实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品，带动旅游旺季由一季向四季拓展。支持山海关办好第三届市旅发大会，让古城焕发新生。推动"旅游+文化"，高标准建设长城国家文化公园重点建设区，确保佳龙山海关文化旅游度假区等项目取得实质性进展，加快推动旅游与文化产业融合发展，打造具有秦皇岛特色的城市文化IP。推动祖山景区创建5A级景区，七彩青龙、首钢赛车谷创建4A级景区。加快万豪、悦榕庄等国际知名酒店建设，打造"放心游"智慧旅游平台，全链条提升旅游综合服务水平。力争全年接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入超过1000亿元，推动秦皇岛旅游实现量的增长和质的飞跃。要通过我们的努力，使秦皇岛现代产业体系之树长起来、壮起来，使高质量发展的脊梁更强。
(四)加快改革创新步伐，有效激发高质量发展活力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，增强高质量科技创新供给，持续增创经济发展新优势。
全面深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制，聚焦29个国家级、19个省级试点实施改革攻坚，推出一批特色经验和改革模式，更好发挥试点对全市发展的示范引领作用。深化国资国企改革，完成国有企业离退休职工社会化管理工作，打造混合所有制改革1-2家试点企业，建立完善国资监管全覆盖的管理体系。深化财税金融改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续推进综合行政执法、科技体制、公共资源、农信社等重点领域改革。
坚持创新驱动发展。坚定不移走自主创新发展新路，加快建设创新型城市。培育壮大创新主体，实施百家创新主体跃升示范工程，新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家。加强高新技术企业培育服务机构建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增省级以上企业技术中心、技术创新中心(重点实验室)6家，规上制造业企业研发机构拥有率达到30%。切实增强创新能力，支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力，集中攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。加快县域科技创新跃升，将资金、土地等要素向县域倾斜，农业科技园区达到50家以上。持续优化创新生态，创建国家知识产权试点城市，健全技术转移转化体系，推动军民融合协同科技创新发展，吸引更多创新成果孵化转化，力争全年技术合同成交额突破70亿元。落实科技人才优惠政策，让更多科技领军人才和创新团队在秦皇岛创业发展，为秦皇岛高质量发展插上创新的翅膀。
营造更好发展环境。认真落实《优化营商环境条例》，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化"放管服"改革，加强政务服务"一网、一门、一次、一窗"建设，推进"证照分离"，推广"一趟清""不见面""极简审批"机制，力争企业开办"一日办结"，项目审批时间不超过53个工作日。整合资源、统筹规划建设"幸福秦皇岛"大数据平台，建立政府、群众和企业的数字共享共治通道，提供更加优质便捷的政务服务、公共服务、产业服务。全面落实减税降费政策，降低企业用电、物流等成本，确保制造业等主要行业税负明显降低，切实把该减的税减到位、该降的费降到位。加快诚信秦皇岛建设，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，打造诚信体系建设"二级平台"，争创全国社会信用体系建设示范城市。着力构建"亲""清"新型政商关系，坚持"两个毫不动摇"，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争;健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏营商环境的害群之马，谁破坏秦皇岛形象、影响秦皇岛发展，就让谁付出应有的代价。
(五)扩大高水平开放，多方汇聚高质量发展要素。坚持引进来与走出去并重，聚要素和扩影响并举，强化开放意识，加速开放步伐，为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。
主动作为融入河北"三件大事"。积极有序承接北京非首都功能疏解，深化与首农集团、北京医院、北医三院、京能集团的合作，加快国网新源抚宁抽水蓄能电站等项目建设，推进京津高校、医院等转移承接，让京津优质公共服务资源更多惠及秦皇岛人民。借力北京冬奥会，开展悦动港城秦皇岛之冬欢乐冰雪等系列活动，实现各县区室内滑冰馆全覆盖，培育冰雪装备制造、旅游、教育培训等产业，使冰雪产业成为休闲旅游新热点、经济发展新引擎。积极与雄安新区对接，高标准建设雄安绿博园秦皇岛园，为国家战略实施作出秦皇岛贡献。
多措并举打造高水平产业园区。推进开发区人事、薪酬、考核和财政管理等制度改革，激发开发区发展内生动力。推行工程建设项目"多评合一"和企业投资项目承诺制，优化开发区发展环境。实施开发区承载能力提升工程，每个省级开发区建立1个综合性投融资平台，收储1000亩"熟地"，实现基础设施"九通一平"。突出开发区项目主战场地位和作用，建立健全开发区招商项目协调调度制度，积极探索"一区多园"和产城融合、嵌入式发展园区开发建设新模式，打造"项目+载体+政策+推介+队伍"全链条投资促进体系，真正把各级各类开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。
用好国内国际两个市场两种资源。巩固欧美、日韩等传统市场，加大对"一带一路"等新兴市场开拓力度，组织企业参加进博会、广交会等国际性展会，支持中铁山桥等企业海外承包工程。强力推进综合保税区建设，确保按时封关运营，带动全市开放层次和水平提升。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、秦皇岛开发区装备制造等外贸转型示范基地，引进一批创新型、外向型的项目和企业。年内全市新增进出口实绩企业30家，实际利用外资增长5%。要通过努力工作，使秦皇岛开放基因的潜能充分释放，以开放积聚优质发展要素，以开放提升秦皇岛国际化形象。
(六)大力推动乡村振兴，不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。
大力发展"五个农业"。加快农业产业结构调整，持续调减玉米种植面积，推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极发展科技农业，深化与河北科技师范学院合作，建设省级农业创新驿站4家。积极发展绿色农业，实施化肥、农药减量增效，推进绿色食品和有机农产品认证，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到100%，畜禽废弃物资源化利用率达到85%。积极发展质量农业，建设完善蔬菜、果品、中药材等特色产业质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，争创国家农产品质量安全市。积极发展品牌农业，加大农业招商力度，定期举办农产品集中推介活动，打造一批"秦"字号农业品牌。积极发展特色农业，做大做强现代都市型农业，推动传统渔业向休闲渔业转型，休闲农业与乡村旅游示范点达到35家以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，打造北方最重要的肉类加工集散地。
加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动，巩固提升"厕所革命"成果，改造无害化卫生厕所3.65万座;完善"村收集、乡转运、县处理"城乡一体化垃圾处理体系，农村垃圾收集处理率达到96%以上;加快推进村庄绿化美化和美丽庭院建设，每个县创建1个乡村振兴示范区。推动农村基础设施提档升级，建设"四好农村路"100公里，改造危桥64座，解决好群众安全饮水问题。
深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设，发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，有序开展经营性资产股份合作制改革。规范提升农民合作社，年内新增家庭农场、农民合作社各100家，创建市级家庭农场示范场和农民合作社示范社各20家。开展农民技能培训，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。要使农村不仅系得住乡愁，更能托得起美丽幸福生活。
(七)统筹推进区域协调发展，持续优化高质量发展格局。瞄准建设一流国际旅游城市，坚持要素联动、优势互补、融合协同、协调发展，高质量编制完成国土空间总体规划，加快构建"一城一港多组团"的城乡空间格局。
提升主城区能级品质。立足城区优势和资源禀赋，支持海港区加强城市中央商务区建设，推进北部新城建设，壮大现代物流、粮油加工等传统优势产业，培育发展总部经济、平台经济，增强主城区辐射力、带动力。
推动港口转型升级。深化港城联席议事会议制度，促进港产城互动发展。支持西港区加快邮轮游艇游船码头、营地教育二期等重点项目建设，做活做热西港花园，办好国际游艇展、国际帆船赛等活动，加快建设国际知名旅游港。支持东港区突出服务产业功能，配套建设临港产业园区，争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质，积极打造现代综合贸易港。支持山海关港打造国家级新型能源基地、重型装备及粮油出海口。拓展港口腹地，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地，推动临港物流业高质量发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，加快科技成果转化和海洋产业链延伸提升，让秦皇岛的海活起来、港旺起来。
促进各组团协调联动、特色发展。支持山海关打造装备制造、生物医药和新材料产业集群，建设历史文化旅游区和特色临港产业基地。支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业，建设一流国际旅游城市先行区。支持北戴河新区充分发挥国家级生命健康产业创新示范区优势，加快形成以生命健康产业为特色的产业体系，打造一流国际康养旅游度假目的地。支持秦皇岛经济技术开发区"三次创业"，打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地，实现高水平开放、高质量发展，当好全市改革开放"领头羊"。支持抚宁发展新能源、绿色建材等产业，打造新兴智造聚集区和生态田园新城。支持昌黎加快葡萄酒、皮毛、高端金属材料等特色产业发展，建设葡萄酒名城。支持卢龙培育发展装配式建筑产业，壮大甘薯产业和医疗康养产业，建设城乡统筹发展示范区。支持青龙依托生态资源优势，延伸板栗、中药材、果汁饮料等精深加工链条，建设生态涵养旅游区。深入实施县域特色产业振兴计划，引导各县区结合自身特色建设新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县(区)，争取更多特色产业集群迈入百亿行列。
提高新型城镇化水平。积极融入京津冀世界级城市群，深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，为高质量发展提供有力支撑。增强城市承载力，加快京秦高速二通道、102国道市区段改建、沿海公路秦唐界段等重点项目进度，推动京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设，海滨路东西延伸工程全线贯通;加快石河水库和引青管线连接工程，推进第一污水处理厂升级改造、中节能第三条垃圾焚烧生产线和西部生活垃圾焚烧发电厂建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局。精细化管理城市，做好迎接全国文明城市复检工作，确保国家卫生城市创建成功。深化"走遍秦皇岛"活动，切实加强垃圾分类、社区服务、物业管理、停车场建设、智慧交管等工作，全面提升城市管理法治化、科学化、精细化、智能化水平。提升县城建设品位，深入开展县城建设三年提升行动，全面提高县城路网、供水、电力等基础设施整体水平，统筹推进文化馆、体育场、体育馆、全民健身中心及卫生、养老、托幼机构建设，补齐公共服务短板;有序推进乡改镇、镇改街、村改居，促进产教城融合发展，推动昌黎、青龙创建国家园林县城，不断加快以人为核心的新型城镇化进程。
(八)全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，倾心倾力解决群众操心事、烦心事、揪心事，高标准实施好25项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
实施就业优先政策。紧盯高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体，完善援企稳岗政策措施，推进高校毕业生就业促进和基层成长计划，年内城镇新增就业5.3万人。鼓励创业带动就业，加快县区创业园区建设步伐，积极吸纳重点群体创业，确保零就业家庭动态清零。
织密织牢民生保障网。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准，切实保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。用好国家城企联动普惠养老等试点政策，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施老旧小区和棚户区改造，大力发展租赁房，加大困难群众住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强监管、科学调控，促进房地产市场平稳健康发展。做好第七次全国人口普查工作。
倾力办好人民满意教育。落实好"教育十条"，破解制约教育教学的各种制度瓶颈，激发教师队伍活力，全面提高教育教学水平。加强乡镇公办中心幼儿园建设，推进城镇小区配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新改扩建主城区中小学校10所，全力化解"大班额""择校热"等问题。推进普通高中多样化特色化发展，创建省级示范性高中。推进中高职一体化发展，支持高职院校建设国家级"双高计划"项目，做强做实职教集团，打造全省最高水平的职业技能公共实训基地。支持在秦高校发展建设，推动校地合作。规范和支持民办教育发展。
着力加强健康秦皇岛建设。深入落实健康中国战略，推进国家区域医疗中心建设。深化"四医联动"改革，开展健康促进、重大疾病防控等专项行动，加强县域医共体建设，加快构建科学有序的分级诊疗体系。加大基层医生培训力度，改善基层卫生条件，确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标。支持中医康养国际合作基地和国家中医药服务出口基地建设，促进中医药传承创新发展。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，举办好国际马拉松、中式台球、亚洲轮滑锦标赛等国际性赛事，加强社会足球场地建设，积极创建全国全民运动健身模范市。
努力打造安全和谐社会环境。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，强力推进"双控"机制和基层基础建设，确保安全生产形势持续稳定。落实"四个最严"要求，确保人民群众饮食用药安全放心。加快应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推动智慧平安社区建设，全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续严厉打击传销活动。深入实施"七五"普法。更高标准做好暑期服务保障工作。
加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面，争创全国双拥模范城"七连冠"。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、海防、气象、地震、援疆、方志、档案、邮政、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表!今年是"十三五"规划收官之年，也是"十四五"规划启动编制之年。"十四五"规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，找准时空区域定位，明晰发展路径方向，广泛凝聚智慧力量，确保编制出落实中央和省部署要求、符合市情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量"十四五"规划。
四、建设人民满意的服务型政府
各位代表!推进秦皇岛高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定制度自信、完善治理体系、提升治理效能，坚持讲政治、勇担当、抓落实、促发展，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固提升"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，自觉把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，以改革发展新成绩践行初心使命，坚决当好首都政治"护城河"。
牢牢把握第一要务。进一步抓牢抓好经济建设这个中心，引导全市政府系统向经济建设、项目建设、营商环境上聚神、聚力、聚焦，全力抓好"一汇报三争取"工作，奏响经济发展最强音。弘扬斗争精神，提高"八种本领"，做到"五个过硬"，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为、实干担当。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让敢为者有为。
不断提升治理效能。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，切实提高政府执行力和公信力。提升"互联网+政务服务"水平，推动基层政务服务标准化规范化，使政府管理服务更智慧、更亲民。
深入推进依法行政。加强法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法立法，提高政府立法的质量和水平。推行行政执法"三项制度"，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，加强审计监督，切实让权力在阳光下运行。
始终保持清廉本色。认真落实全面从严治党制度，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治"四风"，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，实施"四保、三压"，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。
各位代表!初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，为夺取全面建成高质量小康社会胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗!
