2020年岳阳县人民政府工作报告（全文）
2020年岳阳县人民政府工作报告（全文）
--2019年12月28日在岳阳县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长曾平原
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作总结
2019年，在中共岳阳县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，深入践行"一三五"基本思路，砥砺奋进，真抓实干，迈出了高质量发展的坚实步伐。
1.经济运行稳进向好。发展速度全面提升。预计完成地区生产总值353亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入12.2亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额123.8亿元，增长10%;固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%。发展质量全面提高。三次产业结构比调整为12.8∶48.6∶38.6。实现税收收入10.8亿元，增长15.7%，占财政总收入的比重达到88%。万元GDP能耗下降4.0%。全面小康总体实现程度达到99.6%。发展活力全面激活。新登记注册各类市场主体4985户，实现电子商务交易额75.8亿元。金融机构各项贷款余额达到126.7亿元，净增23.3亿元。城乡居民可支配收入分别达到31000元、17900元。发展后劲全面增强。引进项目40个，合同引资178亿元，到位资金70亿元，增长18%。储备城镇建设用地4388亩、工业用地3493亩，储备补充耕地指标1.83万亩、增减挂钩指标1.67万亩，为高质量发展积蓄了强劲动能。
2.产业项目建设如火如荼。坚持工业强县、园区兴工、项目立园不动摇，扎实推进园区建设大会战。全力推进产业链建设。坚持定向突破、靶向施策、精准发力，开展中国石木塑全产业链峰会、盛路通信供应商大会暨岳阳县产业链招商推介会、第二届岳台农业合作发展论坛等招商活动，举行产业链建设系列项目集中签约活动，促进三大主导产业延链聚合、集群发展。全力创优发展环境。开展"优化营商环境执行年"活动，提质改造政务服务中心，建成园区创新创业服务中心。坚持一窗受理、集成服务，扎实推进"最多跑一次"改革。坚定不移落实减税降费政策，支持中小微企业发展，发放小微企业贷款17.3亿元，减免税费1.3亿元。全力推进产业转型升级。推进园区六期扩园，启动调区扩区，园区承载能力不断增强。盘活"僵尸企业"8家，盘活资产近10亿元。完成工业技改投资62.5亿元，增长36.4%。新增规模以上工业企业18家以上，总数达到171家。新增高新技术企业8家，达到27家。高新技术产业增加值占GDP比重达到25.5%，增长10.9%。湖南科伦成为国家智能制造试点示范项目，岳阳慧璟新材料和利尔康生物医药入选全省100个重大产品创新项目。
3.乡村振兴亮点纷呈。农业更加兴旺。全力创建中国好粮油示范县，划定粮食生产功能区54.84万亩、重要农产品生产保护区24.84万亩，粮食总产量达到52万吨。推广稻油、稻稻油冬种示范片建设，种植冬季油菜31.4万亩。强力推进品牌兴农战略，天裕农业、惠泰云食品等企业稳步发展，全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。稳步推进移民产业发展，被评为全省移民后扶工作先进县。环境更加宜居。深入推进"空心房"整治和村庄清洁行动集中攻坚，拆除"四房"14063栋213万平方米，腾地19025亩。改造农村卫生厕所12266个，治理规模养殖场(所)粪污2000余处、黑臭水体3890处，清理山塘600余口。乡镇垃圾压缩站覆盖率、农村垃圾无害化处理率达到100%。建成30户以上集中建房点7个，打造最美村庄15个。植树造林6.8万亩。新开镇龙湾村和黄沙街镇三和村、苍坪村纳入国家森林乡村候选名单。乡村更加美丽。张谷英镇入选全省首批十大特色文旅小镇，刘备洞景区晋升为国家AAA级景区，七斗堂山庄被评为湖南省五星级乡村旅游区(点)。加快推进G240"乡味长廊"建设，举办岳阳市首届家庭文化节、第二届樱花文化节和麻塘首届油菜花旅游文化节、首届重阳登高旅游节，茶香小镇、果浓小镇、洞庭灵雾山、岳阳樱花园等景点成为乡村旅游新亮点。乡风更加文明。大力实施乡村治理三年行动，"一村一辅警"实现全覆盖。持续推进"治陋习、树新风"行动，文明新风成为新乡俗。新墙镇清水村被评为全国乡村治理示范村。
4.三大攻坚成效显著。打好了防范和化解重大风险攻坚战。严格预算管理，偿还隐性债务本息2.7亿元，整合转型融资平台7家，注销融资平台2家。争取国家重点投入项目131个，到位资金30.6亿元，增长7.3%。金融运行总体平稳健康有序。打好了污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，饮用水水源地水质达标率100%;县城空气质量优良率84.9%，同比提高11.8个百分点;关停非法矿山187家，复绿矿点180余处3万平方米。在省级重点生态功能区县域生态环境质量考核中排名第一，县环境监察大队被评为全国环境执法大练兵表现突出集体。打好了精准脱贫攻坚战。全力推进"十大扶贫工程"与"百千万"产业扶贫工程，累计发放扶贫小额贷款546笔2411万元，1200户3953名易地扶贫搬迁对象入住新房，1502户4146名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.46%。
5.基础设施建设推进有力。城市建设方面。实施北向融城战略，扎实推进荣湾湖新城区、城南片区、麻塘新开片区建设。实施7个棚户区改造，新建喻家山东路和滨水东路虎形山段，完成团结中路、车站南路改造和城南小学周边路网配套，改造10条背街小巷，完成城南河黑臭水体治理。全面推进城乡环境基础设施建设，建成6个乡镇污水处理厂及配套管网，完成县城生活污水处理厂提标工程和12.6公里污水管网建设。征收土地5002亩，出让土地1284亩，实现土地出让收入5.54亿元。房地产市场平稳有序。交通建设方面。途经我县的蒙华铁路建成试通车，步仙站场及进站道路建设稳步推进。荣新公路提质改造全面竣工，X312柏凤路、X138宝南路、X120新十线、X110刘潼线大修工程竣工通车。建设脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路189公里，窄路加宽30公里，"白改黑"农村公路166公里。水利建设方面。完成麻塘北闸泵站、城市防洪闭合圈一期和中洲防汛大堤路面硬化等工程，实施中洲垸、麻塘垸排渍电排改造提升工程，完成7座小型病险水库除险加固和4条中小河流治理。扎实抓好水利冬修，加快推进沿东洞庭湖沿新墙河堤垸加固、电排机埠提升、山塘水库清淤、沟渠疏浚及灌区渠道维修等工程。电力建设方面。实施电网供电能力提升三年行动，新建110千伏植山(麻塘)、新开变工程，改造18条10千伏线路及357个供电台区，完善7个行政村配电网络。
6.民计民生持续改善。全年民生类财政支出达32.25亿元，占财政总支出的75.2%。18项24件省市重点民生实事全部办结。民生保障力度加大。新增城镇就业5951人。城乡低保标准稳步提高，征收五项基金8.67亿元，发放17.4亿元。建设农村留守儿童之家194个，新增养老床位520张。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办恶势力团伙12个、恶势力集团1个，逮捕46人。推进东洞庭湖数字化管理，湖区秩序明显好转。实行东洞庭湖水域全面禁捕，被授予"全国渔业执法工作先进集体"荣誉称号。强力推进新一轮禁毒人民战争，建成禁毒教育基地和强制隔离戒毒所。积极化解信访矛盾，狠抓安全生产、防汛抗旱、食品药品安全和森林防火，全力防控"非洲猪瘟"，保持了社会大局稳定。社会事业蓬勃发展。高标准建成城南学校，推进8座农村学校教学楼建设，城乡办学条件进一步改善。常态化推进全国文明县城创建，市民文明素质和城市文明程度不断提升。加强市容秩序管理，推进城市"洁净"工程，通过国家卫生县城复评验收。加快"健康岳阳县"建设，启动县第二人民医院、县妇幼保健院改扩建工程，全面完成村级卫生室规范化标准化建设，家庭医生签约服务覆盖23万人。村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖，新墙河抗战遗址群、月田孙家大屋获批省级重点文物保护单位，花鼓小戏《寸土不让》入选全国群星奖。
7.自身建设不断加强。深入开展政府系统"不忘初心、牢记使命"主题教育活动。认真落实省委第八巡视组反馈问题整改，全力整改6个方面15个问题并建立长效机制。深入实施"基层减负年"活动，认真落实集中整治形式主义、官僚主义10条措施。扎实推进104项改革任务，完成政府机构改革，梳理发布行政权力事项4025项、公共服务事项497项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表建议和政协提案158件。坚持厉行节约反对浪费，三公经费大幅下降。国防动员和后备力量建设稳步提升，人民防空、消防、武警、广电、烟草、石油、通信、邮政、盐业、气象等工作不断加强。
各位代表!过去的一年，看似平静，实则艰辛。这一年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，环保整治不断深化，资源约束普遍趋紧，改革任务繁重艰难，新旧问题逐渐凸显，急事难事多发频发。面对压力和挑战，我们始终坚持县委的绝对领导，紧紧依靠全县人民，真抓实干，奋勇争先，经受了系列考验，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县改革建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展中的困难和矛盾还很多。发展不平衡不充分仍是当前的主要矛盾;政府债务严控、房地产市场下行、资源环境约束仍是制约投资增长的主要问题;产业结构不优，主导产业、优势产业不强，战略性产业缺乏仍是制约发展的主要原因;财政实力不强，内生动力不足，财政靠转移支付保工资、保运转、保民生仍是当前的主要现实;在现行财力下，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求，仍是县乡工作的主要难题;世界政治、经济、文化、军事、科技、金融博弈不断升级，经济下行尚未见底，中央宏观调控及外部经济影响不断加大，仍是影响全年工作的主要因素。对此，我们一定直面问题，敢于担当，主动作为，精准应对。
二、2020年工作计划
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是推进"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标的奠基之年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会决胜年主题，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持创新引领、开放崛起战略，坚持"一三五"基本思路，坚决打好三大攻坚战，强力推进四大会战，持续实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，努力建设富饶美丽幸福岳阳县。
经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.8%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省控目标。
(一)强力推进产业转型升级
抢抓长江经济带建设机遇，着眼"长三角""珠三角"，对接长株潭、环湖区，全力提升产业经济发展水平，大力培育新产业、新动能、新增长极。
全力推进产业项目建设。稳增长是经济工作的主线，产业项目是稳增长的"压舱石"。要始终坚持工业强县、产业立县，在产业项目上持续发力，打造高质量发展新引擎。突出产业链建设。聚焦生物医药、建筑材料及新材料、智能制造三大主导产业，建立健全产业链建设的"两图两库两池两报告"制度，绘好"全景图""现状图"，建好"项目库""客商库"。推动配套企业集群入驻、抱团发展，加快构建上下游协作互动的产业生态圈，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸。以湖南科伦、健强药业、渔美康、岳盛公司、天欣陶瓷、盛路宸博等企业为龙头，全力推进产业延链补链，不断增强企业核心竞争力，力争3-5年内三大产业规模突破500亿元。突出招大引强。全面梳理全产业链重点领域、薄弱环节、关键企业，集中力量开展重点招商和产业链招商，力求引进一个项目、带动一个产业。加强以商招商，支持企业在县内举办年会、峰会、展会，继续筹办中国石木塑行业峰会，力求承办一次节会、引进一批项目。充分发挥乡友资源优势，全力推动岳商回归、岳企回迁、岳才回流，通过挖掘寓外乡友的"朋友圈"，争取更多的"同盟军""合作群"。力争引进1家全国500强企业，确保内联引资80亿元以上。突出落地见效。深入开展"产业项目建设年"行动，加快岳盛新材料(二期)、宸博铝业(二期)、渔美康二期、湘商智能车库、诺方斯、联创热能、海利包装、王木匠等项目建设进度，确保如期竣工投产。认真落实全省产业项目建设"5个100"工程，定期开展项目建设督战，逼出项目建设加速度，督出新旧动能转换新局面，确保签约项目尽早落地、落地项目尽早开工、开工项目尽早建设、在建项目尽早竣工投产。
全力推进高新园区发展。以打造500亿园区为目标，建设高质量发展的先行区、创新驱动的引领区、绿色发展的样板区。提升承载能力。加快推进六期扩园，规划园区七期用地，全力推进园区后环评和调区扩区。严把项目准入关，加大"僵尸企业"出清力度，提高园区土地利用效益。提升配套能力。加强园区水、电、路、网、通讯、燃气配套，加快工业污水处理厂建设，争取实施园区双电源工程，支持陶瓷企业煤改气。推进建材产业原料基地建设，实现规范开采、有序供给。提升创新能力。深化质量强县战略，弘扬劳模精神、工匠精神，持续推进创新型县建设。高效运营创新创业服务中心，大力实施人才引进工程。支持企业加强技术创新、工艺创新和产品创新，争创国家工程技术平台，创建国家、省级重点实验室，打造行业"隐形冠军"和工业"小巨人"。支持传统企业智能化、信息化改造，建设智能车间、智能企业，着力培育高新技术企业，推动园区高质量发展。
全力推进现代农业发展。着力推动乡村产业结构性改革、创新性发展，促进农业产业迈上新台阶。建设品牌农业。创新龙头企业与农户利益联结机制，建设农产品加工集聚区和品牌农业示范区。支持黄茶、肉鸽、特色蔬菜等优势特色产业发展，重点扶持全民鸽业、惠泰云、天裕农业、菁华果业等龙头企业做大做强，打造行业新标杆。坚持"以台为主、以农为先"，强力推动台湾特色休闲观光农业园区建设。服务现代农业。持续推进农村集体产权制度改革，严格落实惠农减负政策。深化供销合作社综合改革，建设生产、供销、信用"三位一体"为农服务综合平台。加强基层农技推广体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农技推广队伍。发展安全农业。落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在123万亩以上、总产量稳定在50万吨以上。加强动物防疫体系建设，稳步推进生猪产业转型升级。
全力推进现代服务业发展。大力发展全域旅游。持之以恒推进张谷英村、大云山景区、茶香小镇、果浓小镇、相思山、刘备洞、洞庭灵雾山、黄秀农耕园、岳阳樱花园、花约四季(牡丹园)等景区建设，着力打造旅游新业态。加大新开、公田温泉地质勘探和招商开发力度，激发温泉资源的引爆效应。发挥文旅景点及旅游服务场所的串联效应，让"过路客"变成"过夜客"，将"过境地"变成常游地、休闲康养地，形成1+1>2的放大效应。组建旅游建设投资公司，加强旅游景区、旅游资源监管，确保科学规划、科学建设、科学利用、有效开发。推动文旅深度融合，打响"湖光山色、淳美巴陵"品牌。大力发展商贸物流。支持和立东升、亿丰时代、隆平高科等特色化专业市场建设。支持新开、新墙物流园及专业市场建设，推动商贸物流产业上台阶、出效益。大力发展外向型经济，推动企业产品"走出去"，积极争取财纳福诺、天欣陶瓷、惠泰云食品等企业在县内报关出口。大力发展新兴产业。深入推进电商扶贫专项行动，力争"一县一品"农产品网售突破2亿元。培育2家企业股权上市交易。落实"房住不炒"定位，保障房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老服务业。
(二)强力推进基础设施建设
坚持城乡统筹、综合施策、精准发力，加快补齐城乡基础设施建设短板，努力扩大投资，提升城乡基础设施综合承载能力。
加强交通建设。持续推进交通建设大会战，推动县域经济发展步入快车道。连通大动脉。加快G0421许广高速黄沙街互通连接线建设，完成蒙华铁路步仙货运站场和进站道路建设。做好环湖路干线前期工作。依法疏浚八仙桥至东洞庭湖段航道。提质主路网。积极争取政策支持，力争启动S310公田至新墙公路改建工程和XJ04麻黄线、S308月新线建设，全力推动月雷洞公路、杨白公路、相思山公路等农村扶贫公路建设。打通微循环。建成"四好农村路"示范路100公里，实施自然村通水泥路建设81公里，推进"白改黑"农村道路60公里，完成生命安全防护工程300公里，提质改造危桥4座。提升通畅力。新建城关、新墙、公田农村客运服务站。推进道路交通顽瘴痼疾集中整治行动，突出农村公路货运车辆超限超载专项治理，确保道路安全畅通。
加强水利建设。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，加强薄弱环节建设，促进水利可持续发展。提升防洪能力。强力推进长江段涝区和汨罗江尾闾涝区排涝能力建设，争取启动城市防洪二期工程、城区排水设施建设和岳坊水库除险加固工程，实施7座小型病险水库除险加固工程，推进骨干山塘维修整治。保障供水安全。启动城乡供水一体化项目(一期)建设，实施中洲垸灌区节水改造。全面开展老旧渡槽安全排查整治。实施生态修复。开展水系连通及农村水系综合整治，推进新墙河(二期)、罗水河(二期)、小港河、彭宗屋河、费家河治理，完成120千米大中型沟渠、136处大中型塘坝清淤工程。
加强能源通信建设。启动110千伏新开变、柏祥变工程建设，新建110千伏线路24千米，改造3条10千伏线路和90个供电台区，完成110千伏植山变、110千伏文公线工程建设。推进电动汽车充电设施进机关、进园区、进景区、进居民社区、进公共服务领域。推进千兆光网城市、百兆光网乡村和光网扶贫行动，启动城区5G网络规模化部署，确保自然村4G网络覆盖率达到100%，光纤通达率在65%以上。落实网络"提速降费"和"携号转网"，让人民群众在信息化建设中有更多获得感。
(三)强力推进城市建设
以文明创建为总揽，以北向融城为导向，以县城为龙头，以乡镇集镇为节点，加快城乡统筹步伐，构建县域发展新格局。
全力推进北向融城。抢抓岳阳大城市建设机遇，坚持文旅融城、生态融城、产业融城战略，走符合现代产业定位的组团式发展之路，力争2025年荣家湾与市区基本相连。设施融通。完成麻塘污水管网支线接入污水处理厂建设和麻塘供水复线管网工程。以城市主干道路标准实施G240岳雅段提质改造。适时启动春风大道、北湖路、听湖路、麻塘大堤洞庭村段提质升级工程。产业融合。坚持产城融合，加快岳雅新城、桃李春风文旅小镇、北大青鸟、湘北女校、湖南工业技术学院、岳阳工业技术学校等项目建设，大力发展教育文旅、医疗康养、商贸物流、生态休闲产业，推动产城深度融合发展。绿色融城。严格落实"三线一单"要求，全力推进科教融城、文旅融城、康养融城等绿色项目落地。积极构建以东洞庭湖、新墙河为纽带，以麻布大山、黄卯山为构架的"两水两山"生态廊道。推进内湖内河治理，稳步实施北湖湿地生态修复工程，让绿色成为北向融城的最亮底色。
全力推进城镇提质。建好新城区。实施长丰北路、青山北路、贺坪路西延、滨水东路南延等道路建设，适时启动新墙河大道、城北路建设。加快荣湾湖周边和长丰路、城南大道沿线项目建设，着力勾勒最美城市天际线。改造老城区。启动文胜路、城东路提质改造，完成白羊水库黑臭水体治理。加快社会停车场和货运停车场建设。稳步推进中心城区农贸市场标准化改造，切实抓好公租房建设，大力推进老旧小区改造，实施3个棚户区改造，完成10条背街小巷改造。激活小城区。加强公田、黄沙街、筻口、新墙等中心集镇建设，引领农村人口向城镇集中、居民向社区集中、土地向规模经营集中。加大集镇基础设施建设力度，同步实施老旧小区改造，推动环境大治理、功能大提升、面貌大改观，培育一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的乡镇集镇。
全力推进城市严管。持续深化城市管理体制改革，推进智慧城管建设，常态化推进"路长负责制"。巩固国家卫生县城成果，积极创建全国文明城市和国家园林县城。深入实施建筑工地、露天烧烤、占道经营、户外广告、城市养犬、非法摩的六大专项整治，推行机关单位"共享厕所""共享停车场"模式，全面实施餐厨垃圾无害化处理。铁腕控违拆违治违，坚决遏制新增违法建设。加强乡镇集镇管理，将城市管理的触角延伸到乡镇。
(四)强力推进乡村振兴
坚定不移落实农业农村优先发展战略，精准聚焦解决好"产业实力强不强、人居环境美不美、乡村治理优不优"三个重点问题，保持定力，久久为功，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
以特色小镇为支撑，推进产业兴旺。立足产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"小而美"、机制"新而活"，全力推进张谷英镇特色文旅小镇建设，大力推动黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇创建市级农业产业化特色小镇，支持金色麻塘文旅小镇加快发展。加强乡村旅游精品线路建设，发挥乡村产业特色、人文底蕴和生态禀赋优势，加快发展"一村一品""一乡一业"，激活乡村振兴内生动力。
以生态宜居为要求，建设美丽家园。深入推进农村"空心房"整治，实现农村"空心房"动态清零。规范农村村民建房，坚持按规划建房、集中建房，坚决杜绝无规划建房、未经批准建房。持续推进农村人居环境整治，统筹抓好农村垃圾处理、污水治理、村容村貌整治，深入推进"厕所革命"，探索垃圾分类减量，完善城乡生活垃圾收转运体系。大力开展植树造林，实施行道树补植和高速公路出口、一级公路沿线绿化行动，积极发展乡村小微公园和公共绿地，再创建一批国家级森林乡村。积极探索建立农村人居环境整治长效机制，建立健全卫生保洁、治乱治污治差、治乱堆乱放、治乱挂乱贴乱画、规范建房、移风易俗等长效机制，持续保持干干净净、整整齐齐、清清爽爽的村容村貌。突出示范引领，创建省市级美丽乡村(村庄)5个。
以乡风文明为目标，推进治理有效。盘活各类集体资产，壮大村级集体经济，加强村级运转经费保障，逐步提高基层干部待遇。坚持量力而行，坚决杜绝超承受能力、无资金来源的乡村基础设施建设和民生福利项目。建立"谁经手、谁负责"举债审批制度，全面开展村级债务清查行动，坚决杜绝新增债务。持续开展"治陋习、树新风"行动，发挥村民理事会作用，完善村规民约和社区公约，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强乡村调解、道德评议等治理机制建设，健全村民自治组织，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。
(五)强力推进生态环境保护
把保护好生态环境作为政治责任来履行，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，守护好一江碧水，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。
坚定不移抓好污染防治。打好蓝天保卫战。开展建筑工地、道路和堆场扬尘治理，禁止露天焚烧秸秆和垃圾，严格涉气排放企业环保监管，推进重点行业清洁化改造，确保全年空气质量优良率达到85%以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续整治沿河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。大力整治"散乱污"企业，严格规范天然水域水产养殖行为，强化畜禽水产养殖污染防治，完成8个乡镇黑臭水体治理。完成县域农村生活污水治理专项规划，新建4座乡镇污水处理厂，实现县乡污水处理厂全覆盖。打好净土保卫战。整体推进全域绿色矿山建设，全力推进砂石土矿专项整治。建立污染地块名录和开发利用负面清单，加强危险废物环境管理。全面清理整治违建别墅。开展废弃露天矿山生态修复，启动建筑垃圾消纳场建设，完成新开垃圾填埋场渗滤液处理扩容工程。
坚定不移抓好东洞庭湖生态环境保护。深入开展"洞庭清波"行动，全力推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，全面推进农业面源污染、工业污染、生活污染、船舶污染防治。创新东洞庭湖管理体制和执法机制，加强禁捕退捕、禁养退养常态化执法巡查，严厉打击非法捕捞、非法采砂、非法种养、非法建设等行为。积极探索湖区产业发展新路径，妥善处理转型矛盾，确保湖区稳定、民生改善和生态良好。
坚定不移抓好饮用水水源地保护。认真落实"六控一治"措施，加强铁山水资源保护。加快推进铁山水库生态环境保护项目，完成月田、毛田污水处理设施改造，新建1000个散户型生活污水处理设施。积极争取政策支持，完善铁山库区"两保"经费保障机制，推动库区居民向库区外转移。编制完善全县重点饮用水水源地保护项目库。强化新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、明星水库、新墙河等重要饮用水水源地排查整治，实施集中式饮用水水源地规范化建设，让全县人民喝上干净水、放心水。
(六)强力推进民生实事
坚持"一脱贫三促进六覆盖"目标，实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路"全覆盖"，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
