象山县政府工作报告(2019)(第2/2页)

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营商环境争一流。开展营商环境提升年活动，做好简政放权"减法"、有效监管"加法"、优化服务"乘法"，不断激发微观主体活力。建立亲清新型政商关系负面清单和容错纠错机制，发布亲清健康指数，建设亲清家园。深化"最多跑一次"改革，加快审批智能化改造，推动更多事项一窗办、一证办、掌上办，实现企业开办全流程"一件事"一日办结，打造"无证明办事之城""移动审批之县"。开展工程建设项目审批改革，全面实施工业项目新增用地"标准地"出让，企业投资开工前审批压缩至"最多90天"。规范市场准入管理，实施市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实。规范招投标中介机构管理，选优招强实施主体，强化标后监管，不断优化招投标市场环境。健全社会诚信体系，开展小微企业信用评级，完善诚信联合激励惩戒制度，创成省信用县。

（五）抢抓亚运机遇，提升城市品位

加快新一轮城市建设。围绕"中国新时代、杭州新亚运、象山新形象"，深化"迎接亚运、城市双修"行动，实施亚运线路整治，加快中心城区六大区块建设，全面打造内外兼修的美丽城市。强化多规融合，精心做好城市家具、亮化等整体设计，塑造山海相融的城市风貌。加强城市有机更新，完成棚改面积11.8万平方米，建成青草巷特色街区，开发动建城西区块，实施老旧小区和新一轮城中村改造。推进市政设施建设，完成天安路改造，续建环城西路、殷夫路、来薰路，建设会源路、宝海路、丹山路，建成塔山遗址公园、海山公园，串联打造50公里环象绿道。动建大目湾乐惠啤酒广场等10个项目，增强新城集聚能力。加快石浦县域副中心建设，促进环石浦港"两镇两乡"一体化发展。完善西周小城市功能，推动贤庠、鹤浦、定塘等中心镇扩容提质。健全小城镇环境综合整治长效机制，创成2个国家卫生镇，打造镇容整洁、管理有序、生态宜居的美丽集镇。谋划高速公路沿线城镇产业布局调整，逐步形成特色城镇发展带。加快城乡基础设施融合，建成丹大线改建工程、110千伏新桥变、管输天然气象山支线，动建沿海南线海宁路至白云路拓宽工程，启动5G网络建设。

激发城市运营活力。树立城市运营理念，以运营的思维规划建设治理城市，努力走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。强化亚运概念运作，探索"XOD+PPP"模式，引导社会资本参与城市建设，推动以教卫文体等基础设施为导向的城市空间开发，谋划亚运配套、区块开发等一批项目，促进城市区块升值。创新城市运维管理体制，逐步扩大城市管理领域政府购买服务范围，吸纳多元化社会主体参与，构建政府主导、部门共治、社会协同的城市治理体系。实施存量建设用地盘活行动，提高土地资源利用效益。加强房地产市场管理，精准把握供地节奏，优化商品房供给结构，推动房地产市场平稳发展。

合力共建文明城市。践行社会主义核心价值观，推进迎亚运、讲文明、树新风，开展各类文明创建，打造县域文明新高度。加强"善行象山"品牌建设，开展"道德模范""身边好人"等评选，弘扬社会正能量。引导群众从文明出行、文明养犬、自觉缴纳物业费等小事做起，不断提升文明素养。巩固婚丧礼俗整治成果，倡导缩减人情债，推行节地生态葬，塑造文明新风尚。以"绣花"功夫提升城市法治化精细化管理水平，实施环境卫生、户外广告设施等提质工程，加快智慧城管升级改造，通过国家卫生县城复评。推进社区减负提能增效，激发城市社区活力。发展绿色交通、智慧交通，强化重点时段、重点路段拥堵治理，新增公共停车位300个。

（六）推动乡村振兴，争创样板标杆

让农业更有奔头。聚焦农业高质量发展，加快农业"接二连三"，促进一产变"新六产"，创建全国农村一二三产业融合发展示范县。探索土地经营权入股，推动农村土地连片长期流转，促进农业产业化经营。深化农业"一区一镇"建设，创建省现代农业园区2个、省农业强镇1个。稳定粮食综合生产能力，实施农业"亩均超万美元"工程，调整优化农业产业结构。鼓励发展体验农业、创意农业、智慧农业，建成多彩农业美丽田园、现代农业庄园各3个，打造田园综合体。提升区域公用品牌附加值，推出十大特色优质农产品、十大伴手礼，申报"象山红美人"国家地理标志农产品，创建国家特色农产品优势区。推进渔业生产经营体制改革，引导发展远洋捕捞、生态养殖，创成国家渔业健康养殖示范县，争创省渔业转型发展先行区。强化为农服务，健全政策性农业保险，完善农业科技服务体系，创成省农业"机器换人"示范县。

让乡村更令人向往。加快美丽乡村向富丽乡村转变，打造"千万工程"进级版，争创首批省部共建乡村振兴示范县。推进乡村全域景区化，深化"多村联创、多线联建"，开展美丽乡村、美丽庭院、美丽廊道系列创建，建设1-2个具有全国影响力的样板村。强化村庄设计、风貌引导，推广象派民居，传承乡村历史文脉，打造一批特色文化村。完善农村配套设施，加快供水"一户一表"改造，高水平建设"四好农村路"。实施"三抢双动"工程，健全在外乡贤回归动力机制，促进各类市场资源要素下乡进村。引导村集体经济联合发展、多元发展，开展全域土地综合整治与生态修复，支持农村存量资产资源有序开发，确保所有村集体经济收入超过30万元。培育领军农匠、农创客、农二代，创建国家新型职业农民培育试点县，让农民成为有吸引力的职业。创新惠农金融服务，新增涉农贷款10亿元。

让生态底色更鲜亮。打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保、国家海洋和国土督察问题整改，严厉打击环境违法行为。打好治水提升战，提标改造城乡污水处理终端，扩建滨海水厂二期，续建泗洲头流域治理工程，创成"污水零直排区"4个。倡导全民节水护水，抓好饮用水水源地保护，完成节水型社会达标建设。打好蓝天保卫战，建设清新空气示范区，空气质量优良天数比率超过90%。打好拆违治危持久战，保持违建管控高压态势，开展"大棚房"问题整治，解危城乡危旧房7万平方米。创建国家森林城市，完成平原绿化1500亩，争创省森林城镇2个、"一村万树"示范村6个。推进厕所革命、垃圾分类，改造公共厕所156座，加快建设静脉产业园，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

（七）增进民生福祉，顺应美好期待

发展优质均衡社会事业。深化海洋文化强县建设，鼓励文艺精品创作，推广"书香象山"全民阅读、"艺+堂"项目，办好中国开渔节、群众文化艺术节等活动。加强文物保护利用与非遗传承，不断巩固海洋渔文化生态保护成果。改善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，支持发展老年体育事业。落实立德树人根本任务，推进教育改革创新，全面提升各级各类教育质量。加强新时代教师队伍建设，推行中初级教师职称学校自主评审，建立乡村教师定向培养机制。实施薄弱学校提升计划，改扩建乡村学校（幼儿园）6所。深化健康象山三年行动，持续推进国家心理健康服务试点，争创国家慢性病综合防控示范区，促进医疗服务向预防保健"治未病"转变。完善分级诊疗体系，组建3个县域医共体，增强基层医疗卫生服务能力。鼓励社会力量办学办医，构建多元化公共服务供给体系。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案等管理，推进老干部、关心下一代、传媒、邮政、通信等事业稳步发展。

提供坚实有力社会保障。优化就业创业服务，健全劳动关系协商机制，创成省"无欠薪县"。深化社保扩面提质，加强困难群体参保帮扶，提高户籍人员养老、医保参保率。健全多层次住房供给体系，强化公租房配置管理，培育发展住房租赁市场。完善养老服务体系，创新公建民营、医养结合、智慧养老等模式，让更多老年人幸福养老。提升精准救助水平，推进低保规范化建设，发展红十字、残疾人等事业。弘扬慈善救助，营造全民向善、人人行善氛围。深化双拥共建，加强海上动员力量建设和国防教育，落实退役军人权益保障政策，推动军民深度融合发展，争创新一轮全国、省级双拥模范县。打好精准脱贫攻坚战，促进低收入群体持续增收，深化对口帮扶协作三年行动，努力提高对口地区百姓获得感。

共建平安和谐社会环境。坚持法治引领，加大精准普法力度，强化公共法律服务，支持审判执行、公益诉讼，增强全民法治意识和法律素养。层层压实平安建设责任，强化源头管控、系统治理，不断提升群众安全感和满意度。深化"三治融合"基层治理，推进"村民说事2.0"与"一中心四平台全科网格"联动，打造"枫桥经验"象山样板。突出预防为先、关口前移，健全信访预警、矛盾分级调处机制，加强初信初访办理和信访积案化解，从严管控社会风险。完善社会治安防控体系，加快"雪亮工程"等公共安全信息化建设，深化扫黑除恶专项斗争，常态化开展治安"大排查、大巡防、大整治"，严厉打击各类违法犯罪活动。做好意识形态领域各项工作，推动传统媒体与新媒体融合发展，构建良好社会舆论生态。全面贯彻安全生产领域改革发展要求，强化交通、消防等领域监管，提升突发事件应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故发生。深化渔业安全"五严一实"整治，加快智慧渔港建设，探索实施"港长制"，筑牢渔业安全生产防线。健全食品药品源头追溯体系，深化全链条安全隐患排查整治，保障群众饮食用药安全。

各位代表，为人民办实事是政府的应尽职责。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十项民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。我们将严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，确保如期完成、惠及百姓。

三、推进政府治理能力现代化

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以建设现代政府为方向，锚定"两强三提高"目标，全面提升政府治理能力，努力打造人民满意政府。

（一）秉持初心，坚定更强信念。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护""五个过硬"。认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，切实将初心和使命化作奋斗的动力之源。深入学习贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署，不折不扣将县委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。全面践行以人民为中心的发展思想，扎实开展"服务企业、服务群众、服务基层"

活动，沉到一线摸实情、扑下身子做实事，切实解决好群众普遍关心的"关键小事"，以实实在在的工作成效造福于民。

（二）厉行法治，促进更加规范。深化县乡法治政府建设，推动公务员学法用法守法，把政府活动全面纳入法治轨道。认真执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项报告、重大决策出台前报告等制度，积极支持县政协民主协商、参政议政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、监委监督、社会监督，认真办理建议、提案。坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学民主依法决策。完善与新一轮城市发展相适应的综合行政执法体制，严格规范公正文明执法。坚持诚信施政，避免"新官不理旧账"。

（三）提增效能，追求更大作为。高效完成政府机构改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力构建现代化的政府治理体系。实施政府数字化转型行动，提高政府履职整体效能。建设高素质专业化干部队伍，强化教育管理、精准考核，营造支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的良好氛围。开展增收节支推进年活动，培植壮大财源税源，健全财政资金绩效管理体系、集中财力办大事的政策体系，改革乡镇财政管理体制，稳步化解政府债务。继续压缩一般性支出，精打细算过紧日子。

（四）转变作风，展现更好形象。深化政府系统全面从严治党，以上率下层层压实"两个责任"，狠抓清廉象山建设各项任务落实，营造风清气正的政务环境。开展作风建设深化年活动，持之以恒落实中央八项规定实施细则精神，密切关注、及时整治"四风"问题新表现新动向，坚决查纠不作为、乱作为和懒政怠政行为。统筹规范各类督查检查考核事项，推进基层"七多"问题清理整顿，切实为基层减轻负担。支持纪检监察机关履行职责，强化重大工程、重点领域、关键岗位审计监督和全程管控，严查违规违纪违法行为。

各位代表！奋斗成就未来，实干托举梦想，我们都是努力奔跑的追梦人。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力加油干，扬鞭奋蹄再出发，为加快建设"两强两美"宁波现代化滨海城区而努力奋斗！

《政府工作报告》附件一

名　词　解　释

一基地二中心三院所　一基地指省研究生联合培养基地，二中心指科创中心、半岛农业星创天地，三院所指中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学象山现代针织研究院。

三翻　指全县重点企业计划通过五年努力（2018-2022），实现"产值、税收、利润"三个指标翻番。

四名三提升　指培育一批"名店、名菜、名厨"和建设餐饮集聚名区，促进餐饮业"诚信、安全、卫生"实现"三提升"。

标准地　指土地出让前把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。

一统筹五提升　一统筹指规划统筹，五提升指推动"核心板块品质、基础设施联网、城市街区改造、乡村人居环境、城乡精细管理"提升。

四会说四风　指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。

一中心四平台全科网格　指县社会治理综合指挥中心，乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，以及基层社会治理全科网格。

两强三提高　指省政府强化政府自身建设的一项举措，重点是"强谋划、强执行""提高行政质量、效率和政府公信力"。

三问三治　指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。