市-广州市人力资源和社会保障局2018年工作总结和2019年工作计划

广州市人力资源和社会保障局2018年工作总结和2019年工作计划

2018年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，坚决落实市委市政府决策部署，人社事业发展迈上新台阶，为广州高质量发展作出了应有的贡献。

一、2018年工作情况

（一）党的建设不断加强，为落实市委市政府决策部署提供坚强政治保证

始终把政治建设放在首位，多措并举抓党建、抓基层、抓支部，风清气正干事创业政治生态环境不断形成。一是深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神。召开党组会学习9次，组织中心组理论学习22次，举办学习宣讲辅导会20场，创新开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》支部书记轮流宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮；开展"大学习、深调研、真落实"工作，深入基层调研督导，形成一批调研成果，使习近平新时代中国特色社会主义思想在人社系统落地生根、开花结果。二是落实意识形态工作责任制。成立意识形态工作领导小组，制定实施方案，开展自查自纠和专项督查，把意识形态工作责任制落到实处，坚决守好意识形态安全"南大门"。三是大力提升基层党组织组织力。扎实推进基层党组织建设，深入开展机关支部联基层"结对共建"活动、星级党支部评选活动、"党建示范点"创建活动，13个党支部被市委组织部评为星级党支部，1个党支部成功创建"市直机关基层党建工作示范创建点"，基层党组织组织力不断增强。四是持之以恒正风肃纪反腐。切实贯彻落实中央八项规定精神，大力整治"四风"问题，强化以案治本，严查违规违纪，开展纪律教育学习月活动，做到苗头性、倾向性问题早发现早处置。党的领导和党的建设不断加强。

（二）粤港澳大湾区建设任务扎实推进，为形成全面开放新格局贡献力量

主动对接深化港澳交流合作，坚持鼓励港澳青年来穗创新创业和提供高质量人社公共服务"双轮驱动"，助力广州提升粤港澳大湾区核心引擎功能。一是积极主动对接深化港澳交流合作。市局主要领导先后三次赴港澳对接合作事宜，与香港机电工程署签署穗港两地技能人才发展合作备忘录，香港机电工程署彭耀雄副署长来穗参加第一期制冷与空调技术员培训班开班仪式，未来三年计划培训一大批香港技术人员；与澳门劳工事务局达成技能人才培养合作意向，先后举办6期职教合作培训班，培训澳门人员169人次；共同举办第十届穗港澳蓉青年技能竞赛，我市获得1金6银2铜2个优胜奖的佳绩，连续三届蝉联四地奖牌数榜首。深化与港澳交流合作的部门间长效机制不断健全完善。二是着力优化港澳青年来穗创新创业新环境。积极鼓励港澳青年来穗就业创业，落实取消港澳台人员就业许可政策，将港澳居民纳入各项就业补贴范围；推动南沙粤港澳（国际）青年创新工厂等港澳青年创业就业基地建设，以"赢在广州"大学生创业大赛、高校学生"走进广州"实习活动为平台积极鼓励港澳青年来穗创新创业。大力吸引集聚港澳高层次人才，实施惠及港澳居民的人才政策项目，组织广州企事业单位携700多个岗位赴港招才引智；举办粤港澳大湾区人才新格局高峰论坛、召开香港青年科技人才论坛暨青年人才推介对接会；加快实施职业资格评价互认，对香港、澳门共16个工种予以职业资格认可；允许港澳金融法律等专业人才在南沙自贸区提供专业服务；落实港澳在穗人员参加社保政策，将港澳居民在穗就读子女纳入城乡居民医保范围，享受与广州学生同等待遇。不断增强了港澳居民在穗工作生活的幸福感、安全感、获得感。三是提供高质量人社公共服务。持续深化"放管服"改革，加强窗口单位作风建设，取消12项人才入户申报材料，精简幅度超四分之三，中央电视台作了专门报道；精简了18%的办事材料、压缩了19%的办事时限，承诺办理时限比法定办理时限压减三分之一以上；将185项政务服务事项下放（下沉）到各区和镇街办理，下放（下沉）率占全市的80%以上。推进"互联网+人社政务服务"，整合"网上办事大厅""微信公众号"等办事平台，构建覆盖241项人社业务的电子思维导图，有效实现"信息多跑路、群众少跑腿"；落实"民营经济20条"，实施社保降费率政策，为企业减负101.22亿元；服务南沙自贸区建设，出台对南沙5个方面的11项支持措施。助力广州打造具有全球竞争力的营商环境。

　（三）保障和改善民生取得新成绩，为提高发展平衡性协调性提供坚强保障

以全力实施"粤菜师傅"工程为抓手，以用心用情用功办好民生实事为突破口，不断提高保障和改善民生水平。一是全力推进实施"粤菜师傅"工程。建成全省首个"粤菜师傅"培训室，完成320名乡村"粤菜师傅"培训；积极组织参加省首届"粤菜师傅"技能大赛、粤港澳大湾区"粤菜师傅"技能大赛，在省大赛中获总成绩第一的佳绩。二是坚决打好扶贫攻坚战。扎实推进对口帮扶贵州省毕节市、黔南州劳务协作，出台实施对口帮扶建档立卡贫困劳动力转移就业工作方案，与毕节市、黔南州签订劳务协作对口帮扶合作框架协议，促进建档立卡贫困劳动力5296人转移广东就业、1426人转移广州就业，超额完成1000人目标任务。三是圆满完成民生实事任务。圆满完成市委市政府下达的民生实事，实现就业失业登记网上全流程办理，健全了《就业创业证》电子证照制度，启用掌上求职快速通道，提供线上线下"最多跑一次"就业服务；推进异地就医直接结算取得显著成效，作为地方典型经验受到国务院通报表扬；推进移动支付实现全市覆盖，惠及1200万参保人，老百姓就医更便捷。社会各界予以充分肯定。四是促进更高质量更加充分就业。始终把"稳就业"摆在突出位置来抓，密切关注中美贸易摩擦形势变化，加强监测预警，摸清企业底数，实施"一企一策"精准服务，有效防范风险；以市政府名义出台关于进一步促进就业的实施意见等政策措施，积极就业政策体系更加完善；加强创业培训指导，建成创业孵化基地299个，累计带动就业24.88万人；实施高校毕业生就业创业计划，在大学设立"就业创业服务e站"，广州生源应届毕业生就业率93.9%；圆满举办2018年广东"众创杯"大学生启航赛暨"赢在广州"第七届大学生创业大赛，大赛已成为华南地区最具影响力的青年创业赛事品牌之一。全年实现新增就业33.7万人，帮扶11.39万名就业困难人员再就业，帮助13.83万名城镇登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率1.9%，控制在3.5%内。就业形势保持稳定。五是着力深化社保领域改革。稳步推进广州地区医疗机构药品集团采购（GPO）改革，在全国率先建立医保主导的药品集团采购平台并实现采购交易，减轻了老百姓药品费用负担；深化医保支付方式改革，全面实施按病种分值付费、医疗联合体按总额付费，老百姓享受到更优质的医保服务；深入实施长期护理保险制度，我市待遇水平在全国15个试点城市中处于前列。稳步提升各项待遇水平，企业退休人员、城乡居民月人均养老金分别提高至3513元、639元。有力提升了老百姓的获得感。六是大力构建和谐劳动关系。深入排查劳资纠纷隐患，重点治理工程建设领域尤其是政府投资工程项目欠薪问题；深入开展"扫黑除恶"专项斗争，移送公安机关涉嫌恶意欠薪逃匿案件92件、立案77件，向社会公布重大违法行为70宗，有效维护了社会公平正义；在全省率先成立首家市级三方联合调解中心，在全国率先推广微信小程序在线调解，裁审衔接共享信息平台作为"广州模式"在全国推广，全市仲裁案件结案率、调解成功率、信访办结率分别达94.24%、73.6%、100%，劳动人事争议仲裁效能不断提升；发布人力资源市场工资指导价位及2017年企业人工成本信息，在全国市一级城市率先开展人工成本季度监测分析。为广州打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市提供了有力保障。

（四）创新人才高地建设实现新突破，为推动高质量发展提供人才支撑

大力实施人才优先战略，从"人才政策、技能人才培养、人才平台、人才环境、队伍建设"等方面同向发力，为推动广州高质量发展提供人才支撑。一是成功举办2018中国海外人才交流大会暨第20届中国留学人员广州科技交流会（简称："海交会"）。"海交会"是省委2018年重点工作，我们通过创新办会思路和模式、周密组织安排，圆满完成此项工作，大会吸引了30多个国家和地区的近4000名海外人才参会，带来科技发展项目2000余项，达成意向项目1687个、合作项目948个、签约474个。二是人才政策吸引力不断增强。深入实施高层次人才认定、服务保障、培养资助方案和鼓励海外人才来穗创业"红棉计划"，高层次人才"岭南英杰工程"，抓紧制定促进人力资源服务机构创新发展办法、企业首席技师制度实施方案，制定印发了培育"羊城工匠"行动计划等文件；优化落实产业领军人才项目，评选创新领军人才19名、产业发展创新人才2996名；新增省级博士工作站42个，位居全省第一，广州获评"2017魅力中国-外籍人才眼中最具吸引力的中国城市"。我市引才聚才吸引力不断增强。三是技能人才培养成效显著。贯彻落实省委李希书记关于技能人才工作的批示精神，以世界技能大赛为引领，以高水平竞赛为基础，推动技能人才培养取得新突破。在第45届世界技能大赛全国选拔赛再创佳绩，我市11个项目获得第一名，占全省的60%、全国的21.2%；圆满承办首届全国技工院校教师职业能力大赛决赛，得到国家人社部的高度肯定和赞扬，获一等奖3个，占全省的60%，参赛成绩稳居全省全国前列；积极推进广东省高水平技师学院创建工作，3所技工院校纳入广东省10所高水平技师学院创建学校。四是高质量人才平台建设取得突破。经积极努力争取，国家人社部批准广州设立中国广州人力资源服务产业园，并在全国首次赋予广州打造人力资源服务业商圈的功能定位。五是人才创新创业环境更加优化。在2017年向省争取下放副高级职称评审权基础上再次争取下放部分正高级职称评审权，已完成7个正高级职称评委会组建；不断完善人才绿卡制度，向黄埔区、南沙区试点下放人才绿卡审批权，共发放人才绿卡4880张，各类人才在穗安居乐业；实施事业单位校园招聘"优才计划"教育专场，全面推开教师招聘方式改革，有力推动广州教育事业发展。六是高素质专业化干部队伍建设更加过硬。深化公务员招录方式改革，以"走进校园"新方式选调招录高素质人才，赴北京、天津、上海等高校集中的城市选调招录了66名重点院校、重点专业应届硕、博士毕业生；2018年广州公务员"市考"报考8.58万人，创历史新高；扎实推进公务员平时考核全覆盖，在全省率先出台机关事业单位工作人员党纪政务处分决定执行工作暂行办法，进一步激励广大干部新时代新担当新作为；圆满完成省下达我市的军转干部就业安置任务，为深化国防军队改革作出有力贡献。

二、2019年工作计划

2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入学习贯彻市委十一届六次、七次全会和全国全省人社工作会议精神，坚决落实市委市政府决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持民生为本、人才优先，聚焦落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和市委"1+1+4"工作举措，稳就业、促改革、兜底线、防风险，以加强党的建设为引领，加快打造国际人才新高地，着力保障和改善民生，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为广州实现老城市新活力，推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市，在全省奋力实现"四个走在全国前列"、当好"两个重要窗口"中勇当排头兵作出应有贡献。重点做好十个方面工作：

（一）全面加强党的领导和党的建设。按照加强新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量。一是始终把深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神作为头等大事和首要政治任务抓实抓好。深化"大学习、深调研、真落实"工作，认真开展"不忘初心，牢记使命"主题教育活动，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，开展"庆祝新中国成立70周年"重大主题教育活动。二是扎实做好巡察整改后半篇文章。认真梳理巡察整改问题清单、任务清单、责任清单，建立"整改台账"，实施"销号落实"制度，扎实推进整改，以不折不扣的整改推动人社事业发展上水平走前列。三是加强基层党组织建设。深入学习贯彻落实广州市加强党的基层组织建设三年行动计划、中国共产党支部工作条例（试行），压实管党治党主体责任，开展模范机关创建活动，开展基层党组织书记述职评议，不断增强基层党组织组织力。四是坚决守好意识形态安全"南大门"。狠抓意识形态工作责任制落实，筑牢意识形态领域的思想防线。五是坚持正风肃纪反腐。树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，把坚决做到"两个维护"作为最高政治原则和根本政治纪律来坚守，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响；坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续整治"四风"问题，全面整治形式主义、官僚主义；加强党风廉政建设，保持反腐败高压态势，强化以案治本，严查违法违纪行为，持续净化政治生态。

（二）举全系统之力推进粤港澳大湾区建设。坚决落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，助力广州强化在粤港澳大湾区中的核心引擎功能。一是健全完善深化与港澳交流合作的部门间长效机制。落实与香港机电工程署技能人才培养备忘录，加强与澳门劳工事务局合作，大力培养高层次技能人才。二是鼓励吸引港澳青年来穗创新创业。出台面向港澳居民的就业补助资金政策，吸引更多港澳青年参加"赢在广州"创业大赛和"走进广州"实习活动。三是加快创新创业孵化基地建设。主动配合省人社厅加快推进粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地、粤港澳大湾区博士后科技创新（南沙）公共研究中心建设；大力推进粤港澳大湾区青年创业孵化基地建设。四是做好港澳居民在穗参加社会保险工作。继续落实港澳居民在穗参加社会保险政策，享受与广州居民同等的待遇。五是加大吸引港澳人才力度。继续赴港澳招聘优秀人才，加快推进港澳职业资格评价认定。六是大力促进穗港澳人社公共服务融合发展。

（三）千方百计稳就业。把稳就业摆在第一位抓实抓好，实现全年城镇新增就业20万人，帮扶就业困难人员实现就业6万人，促进创业2.75万人，失业人员再就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是落实稳就业各项政策措施。落实关于进一步促进就业的实施意见，修订创业担保贷款资金和贴息资金管理办法，完善积极就业政策体系。二是密切关注中美经贸摩擦形势变化。加强就业监测预警和形势研判，完善就业失业登记、统计监测制度。三是突出做好重点群体就业工作。重点做好高校毕业生、农民工等群体就业工作，做优做强"赢在广州"大学生创业大赛，举办"校园精准服务行动""阳光就业"招聘会；加大技能晋升培训力度，着力解决结构性就业矛盾。四是提升就业公共服务质量。强化"互联网+就业服务"，深入实施"双到双零"就业服务，加强基层就业平台建设。

（四）加快构建普惠共享型社保体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，以社保制度改革为突破口，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。一是稳步推进社保制度改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革、中央调剂金制度改革、养老保险和工伤保险基金省级统筹改革、农转居人员纳入城乡居民养老保险改革、将公务员纳入工伤保险制度统筹管理改革、工伤预防专项试点等任务。二是稳步提升社保待遇水平。稳步提升养老、工伤、失业保险待遇水平，做好被征地农民养老保障工作，不断增强人民幸福感、获得感、安全感。三是切实减轻企业负担。落实"实体经济10条""民营经济20条"的社保降费减负政策，下调工伤保险缴费费率30%。四是加强社保基金风险防控。坚决查处骗保行为，管好用好老百姓的"救命钱"。

（五）倾力打造国际人才新高地。围绕建设国际科技创新中心目标，加大人才引进力度，培养引进一大批具有全球视野和国际水平的创新型人才。一是深入实施更加积极、开放、有效、精准的人才政策。抓紧出台引进人才入户管理实施细则、促进人力资源服务机构创新发展办法。二是加快推进"中国广州人力资源服务产业园"建设。按照国家人社部提出的"一江两岸、双核驱动、多点支撑"要求，倾力打造珠江两岸"人力资源服务商圈"。三是加强专业技术人员队伍建设。重点加强高层次人才队伍建设，落实好深化职称制度改革任务，分类推进人才评价机制改革。四是加强事业单位人事制度管理。推进高水平大学建设人事制度改革、完善事业单位绩效工资管理，加强事业单位公开招聘管理，积极化解历史遗留问题。

（六）全面推进"粤菜师傅"工程。一是多措并举擦亮品牌。实施"百厨百店"三年行动计划，建立一批"粤菜师傅"培训室和培训实训基地，制订一套工作标准和评价体系，建设一批"粤菜师傅"特色学校和专业，培养一批粤菜烹饪技能人才。二是开展高质量的技能竞赛。组织开展"粤菜师傅"技能竞赛、承办省第二届粤港澳大湾区"粤菜师傅"技能大赛。三是加强交流合作。推进"粤菜师傅"菜品改造计划，加强穗港澳三地青年烹饪职业技能培训交流，推动三地饮食行业协会和高端餐饮企业合作。四是强化新型职业农民教育培训。

（七）不断加大技能人才培养力度。围绕高质量发展需要，努力建设一支适应新时代要求、规模宏大的知识型、技能型、创新型劳动大军。一是全力备战第45届世界技能大赛。争取再创佳绩，为祖国、为广州争光添彩。二是继续完善技能人才政策体系。推进实施培育"羊城工匠"行动计划，出台提高技术工人待遇实施意见等政策文件。三是积极推进高水平技师学院创建工作。四是加快发展现代技工教育。坚持技工教育改革创新、内涵发展，深化产教融合、校企合作，积极推进广州科教城建设，争取将符合条件的技师学院纳入高等教育系列。

（八）大力构建和谐劳动关系。按照完善政府、工会、企业共同参与的协商机制要求，着力确保劳动关系和谐稳定。一是下大力气做好保障农民工工资支付工作。落实治欠保支三年行动计划，落实建筑施工企业工人工资支付保证金等制度，加大企业重大欠薪违法行为社会公布和纳入"黑名单"联合惩戒力度；强化劳动保障监察日常执法，开展专项执法行动。二是完善劳动关系调处机制。完善劳动关系矛盾调处机制，改革协调劳动关系三方机制；健全劳动争议调解仲裁多元处理机制；深入开展和谐劳动关系创建活动，积极开展新产业新业态新模式领域劳动关系分析研判。三是加强企业工资宏观调控。推进实施国有企业工资决定机制改革；完善企业工资指导线、人工成本监测、薪酬调查和信息发布制度。四是完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接协调机制。加强粤港澳大湾区劳动争议处理机制衔接，推进办案方式改革。五是做好信访维稳工作。

（九）坚决打赢脱贫攻坚战。现在到2020年打赢脱贫攻坚战只有不到两年的时间，要以建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫为重点，认真、及早抓好劳务协作转移就业工作。一是促进就近就地就业。落实劳务协作对口帮扶合作框架协议，加大技能培训帮扶力度，支持两地人力资源市场建设，不断提升就近就地就业质量。二是大力促进转移就业。深入实施对口帮扶建档立卡贫困劳动力转移就业工作方案，加快搭建精准扶贫信息平台，充分发挥两地劳务协作站作用，加强数据比对筛查，准确掌握转移就业信息，提供精准就业服务，促进转移就业。三是加大人才帮扶力度。强化校企合作、订单式培训、干部培训交流、专家智力帮扶，不断壮大当地人才队伍，为脱贫致富提供有力人才支撑。

（十）久久为功加强自身建设。以作风建设、机构改革、做好综合性基础性工作为抓手，不断提升自身能力，夯实人社事业发展的基础。一是大力加强作风建设。坚持作风建设永远在路上，着力整治群众身边的作风问题；深化"放管服"改革，持续开展"减证便民"行动，继续推进"互联网+人社"，加强窗口单位作风建设，深入开展明察暗访活动。二是切实完成好机构改革任务。制定机构改革实施方案，优化机构编制设置，科学调配人员，做好工作对接，强化机构改革期间的思想政治工作。三是做好综合性基础性工作。统筹做好政策法规、宣传舆情、发展规划、信息化建设、人事管理、财务管理等打基础、管长远的工作。