2020年张家界市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
(七)着力建设国际精品旅游城市。坚持以人的城镇化为核心，加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明"五城一体"的国际精品旅游城市。突出规划引领作用。完成国土空间总体规划编制，建立健全市级国土空间规划体系。做好"三线一单"划定工作，强化城乡规划管理。大力建设空铁新城。加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区，发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流"六大产业"，力争一年成势、三年成型、五年成城。加快产城融合步伐。推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视文化小镇等产业项目建设，积极培育体验消费、网络消费等消费新热点，申报创建国家文化和旅游消费试点城市，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持慈利撤县设市，提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力。坚持因城施策，推进房地产市场平稳健康发展。提升城市建管水平。优先推进智慧城市建设，启动智慧城市指挥中心项目。开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目，建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥，建好一批小公园、小游园、城市"家装"，推进大庸桥公园改扩建、樟树角公园二期、且住岗滨水公园建设。加快城镇棚户区、老旧小区改造，完善"一老一小"配套服务设施。以"六城同创"为总抓手，做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区，持续开展市容市貌综合整治，推进生活垃圾分类试点。坚持铁腕控违拆违，实现违法建设零增长。不断厚植城市内涵。巩固湖南省文明城市创建成果，梳理城市文脉，加强城市特色风貌营造和历史文化保护，支持市博物馆创建国家二级博物馆，完善城市书吧等文化服务体系，启动"五馆一院一中心"建设，举办元宵灯会等节会活动，放大旅游演艺品牌效应，继续推动文化"走出去"，讲好张家界故事、彰显张家界魅力。
(八)锐意推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，推动各项改革落地见效。着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革。巩固"三去一降一补"成果。持续深化国企国资改革，发展混合所有制经济，优化国有资本布局结构。加快推进平台公司市场化转型，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立现代企业制度。大力推进农村集体产权制度改革，加快供销合作社综合改革。深化财税体制改革，实施提升税收占比三年行动计划。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。健全保障农民工工资支付长效机制。深化教育领域综合改革，构建服务全民终身学习的教育体系。全面推进医疗卫生城乡一体化改革，深化医保支付方式改革，建立重特大疾病特困医疗救助制度。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善"三调联动""诉访分离"机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推行社区网格化服务管理，创新互联网时代群众工作机制。健全完善公共法律服务体系。坚持和完善文化创新发展机制。落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。完善城乡公共文化服务体系。建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，推进生态绿色张家界建设"先导工程"三年行动计划。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，继续抓好自然保护地整合优化国家试点。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，实行生态环境损害责任终身追究制。
(九)着力推进开放强市。坚持以开放促发展、促创新，不断提升开放发展水平。推动开放型经济发展。发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市作用，促进开放融通，扩大交流合作。全面推进"五大对接"行动，力争引进"三类500强"企业4家以上。拓展口岸平台功能，发挥保税仓作用，发展离境退税业务，探索建设保税物流中心，完善口岸安全联合防控机制，推进国际贸易单一窗口应用。大力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，开展"优化营商环境集中整治年"活动，着力提高营商环境指数。推进"放管服"改革，推动"互联网+政务服务"一体化平台全覆盖。围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业，深化"一件事一次办"改革，提高行政审批效率。支持民营企业发展壮大。落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措，实现"个转企"360户以上、"小升规"50家以上，培育认定"小新星"企业100家以上。激发"双创"活力，健全产学研合作体系，引进培养高层次创新团队和人才，提高创新创业水平。加强政银企对接合作，完善信贷投放保障措施，缓解融资难题。弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，坚持洽谈企业和落户企业、外地企业和本地企业一视同仁，充分激发民营企业发展活力。
(十)有效保障和改善民生。做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好一批民生实事，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。促进更加充分更高质量就业。深入推进就业服务和职业技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人、创业带动就业7000人。办好人民满意的教育。坚持教育优先，统筹各类教育协调发展。建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目。全面消除义务教育大班额，启动消除普通高中大班额。深化学前教育改革，大幅提升普惠性幼儿园覆盖率。稳步推进新高考综合改革，完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，积极申报筹建湖南旅游技师学院，加快推进吉首大学张家界学院转设工作。大力发展卫生健康、文化体育事业。加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，提高家庭医生签约服务水平。实施全面两孩政策，打造生育健康全程服务链。开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生城市。推进老年医疗机构建设，启动安宁疗护试点。加强疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，支持少数民族特色村寨建设。加快贺龙体育馆建设，大力开展群众性体育活动，以全民健康促进全面小康。提高社会保障能力。实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人"两项补贴"标准。强化医保基金征缴管理，积极推进基本医疗保险市级统筹。做好农村"三留守"人员关爱服务工作。加强和创新社会治理。推进安全生产责任制巡查工作，深入开展"大排查大管控大整治"行动，集中整治道路交通、危险化学品等行业顽瘴痼疾，确保安全生产形势稳定向好。加强应急管理体系建设，提升应急救援能力。积极创建全国道路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市。落实食品药品安全"四个最严"要求，确保人民群众吃得安全、用得放心。开展信访矛盾化解攻坚。依法加强宗教事务管理。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策，开展新一轮"双拥"创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，让公平正义的阳光温暖百姓心田。
三、建设新时代人民满意的服务型政府
全面建成小康社会，完成"十三五"规划目标任务，必须提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
(一)坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终生课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，严守政治纪律、政治规矩，把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节。
(二)坚持为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，深入推进"理旧事解难事办实事"集中攻坚行动，继续抓好开发楼盘历史遗留问题处置，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(三)坚持依法行政。维护宪法法律权威，在法治轨道上推动政府工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协提案，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督。更好发挥审计监督作用。健全依法统计工作机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法事项清单管理和责任追究制度，严格规范公正文明执法。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。
(四)坚持高效施政。加强经济社会发展重大问题研究，高标准编制"十四五"规划。巩固政府机构改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制。推进数字政府建设，严格落实政府执行力建设九条规定，完善担当作为激励机制，形成干事创业的浓厚氛围。加强政府系统公职人员的思想粹炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高抓经济工作、社会管理、公共服务的能力和水平。以舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感、不负人民的使命感，推进政府各项工作，力戒形式主义、官僚主义，以实干换实绩、以实绩保实效，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。
(五)坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神。坚持勤俭节约，切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及保护伞，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福。
各位代表!全面脱贫的历史性时刻即将到来，全面建成小康社会的梦想即将实现，我们将成为历史的见证者、创造者、推动者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为圆满收官"十三五"、决胜全面建成小康社会、加快建成国内外知名旅游胜地而努力奋斗!
