2020年黄山市徽州区政府工作报告(第2/2页)

加快美丽乡村建设。全面实施"百村示范、千村整治"工程，完成20个200人以上自然村环境整治，创建1个省级重点示范村、6个省级示范村。完善改厕后续管护长效机制，提升农村改厕专业化和实用性，确保全区农村卫生厕所普及率达90%以上。扎实推进农村污水PPP项目建设，提高农村生活污水接户率，落实常态化运行管护机制，实现乡镇政府驻地和美丽乡村省级中心村农村污水治理设施全覆盖。加快推进美丽乡村建设，全面完成2019年度3个省级中心村、1个市级中心村建设，确保如期完成村庄布点规划38个中心村建设任务，并谋划新一轮美丽乡村建设。大力培育乡风文明，拓展延伸"生态美超市""平安银行"等载体工作内涵，健全完善村级"一约四会"制度，推进民事民议、民事民办、民事民管，全力争创一批乡村治理示范村镇。

激发农村发展活力。探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制和风险防控机制，发挥农村产权交易市场平台作用，不断释放农村"股改""三变"改革红利。唤醒沉睡资源，推进闲置农房和农村宅基地盘活利用，巩固"村村有实体"成果，确保年经营性收入超50万元的集体经济强村达21个。大力发展休闲观光农业，积极引进油菜创意种植等新技术，推出呈灵潜环线、翰山-虹光2条观光农业线路，打造2个休闲农业示范片，持续打响农旅品牌，促进农民增收。不断推进农村电商优化升级，力争全年农特产品网络销售额增长10%以上，争创省级电商示范镇1个、示范村2个、示范网点3个。深入实施乡村人才培育工程，抓好农业经营主体带头人、乡村企业家等队伍建设，培育高素质农民100人。

（三）注重文旅融合，以更高品质深化全域旅游

"点与面"一体推进。顺应景区游向全域游、观光游向体验游转变趋势，深化落实"旅游+"战略，提速产业融合，跑出文旅融合"加速度"。实施"微旅游"工程，推进徽州文化旅游风景道、名山秀水旅游风景道、呈灵潜全国美丽乡村路节点建设，力促文化旅游与美丽乡村、脱贫攻坚有机融合，提升岩寺·黄罗尖登高节、西溪南·乡村音乐节、潜口·腊八节、呈坎·灵山油菜花节、洽舍·田园冬欢节、杨村·香榧节、富溪·黄山毛峰开采节等"一乡一品"节庆活动影响力，打造虹光、坑上、澄塘、汪村、张村、篁村、光明等7个精品乡村游"微空间"，助推美丽乡村向"美丽经济"转化。培育文旅新业态，加快梦溪别院、黄山青春谷、西溪南古村落旅游综合开发、灵山文化生态旅游综合开发等16个文旅产业项目建设，力促黄山龙骏影视实质性运作。

"景与人"同步提升。推进省级全域旅游示范区创建，持续完善旅游公厕、旅游停车场、旅游标识等配套设施，力促徽州小镇旅游集散中心如期开工。实施"四级联建"，打造特色旅游名镇3个、名村6个和休闲旅游示范点12个，力争谢裕大茶博园通过国家4A级景区验收，全力争创全省文化旅游名区。创新"营地教育+研学旅游"新模式，鼓励社会资本盘活利用城乡闲置楼宇打造研学旅行营地、研学教育基地，加快推进无极雪工业生产、百草园农耕体验、金紫祠徽文化教育、徽派雕刻传习基地非遗传承、军部纪念馆红色教育等研学点建设，做大做强"徽州研学"品牌。开展研学导师、民宿管家、红色课堂和美丽乡村讲解员等培训，着力提升旅游从业人员素质。大力推进文化旅游志愿服务，积极倡导文明旅游，让文明出行成为"最美风景"。

"出与进"相互促进。坚持"走出去"开展旅游营销推介，以融杭接沪为契机，推动与皖南国际文化旅游示范区、长三角等区域城市深度合作，重点推出研学游、红色游、民俗游、赏花游、摄影游等精品线路，打造以高铁为纽带、辐射沿线城市的两小时都市旅游圈。打响"把一份徽情带回家"品牌，支持景区与文创企业合作开发具有"徽情"特色的文旅纪念品和文化创意产品。办好首届"徽博会"，完善"徽州周末"文旅产品体系，扎实开展文旅体育品牌活动。启动潜口老街规划编制，推进梦潜口民宿集群建设，探索发展岩寺老街、西溪南民宿、夜唐模、徽州小镇"周末经济""夜经济"，实现线上和地推齐发力，让游客"走进来、慢下来、住下来、留下来"。

（四）扩大有效投资，以更高效率加快项目建设

强化精准招商。结合高质量发展要求，出台新一轮招商引资指导意见。围绕工业三大主导产业延链补链强链，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，开展存量招商、二次招商，持续推进产业集聚集群发展。聚焦乡村振兴、美丽乡村、特色小镇，充分利用特色产业、农村土地、闲置农房等资源，大力引进优质文旅企业、现代农业企业。推行"重资本、轻资产"招商模式，积极引进配套生产性服务业、金融业、基金公司等服务业项目。持续跟进世纪园总部、唯美德实业、自驾车营地等存量资源盘活利用。确保全年新引进亿元以上项目10个以上，其中工业项目不少于6个，新签项目到位资金增长10%。

强化项目建设。严格落实"四督四保"制度，健全完善区级领导联系、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制，强化要素资源保障，突出抓开工、抓推进、抓竣工、抓投产等关键节点，启动黄山永新新材料、东远PET材料二期、中泽新材料等黄山发展大会签约项目开工建设。加快推进黄山龙骏家园、恒大美丽之冠酒店板块等项目，力促华惠TGIC搬迁扩建、尚傅改性塑料、奔马电动车总成、徽客坊等项目建成投产。确保全年实施区级重点项目130个以上，其中省、市重点项目分别达25个、35个以上，年度竣工投产项目达55个以上。

强化项目谋划。瞄准国家政策导向，紧盯中央预算内资金、专项债、新安江绿色发展基金等资金投向，突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦产业转型、科技创新、智能制造、冷链物流、市政基础设施、生态环保、乡村振兴等重点领域，结合区情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目，高质量完成"十四五"规划重点项目库建设。力争全年对上争取各类资金7亿元以上。

（五）加速融杭接沪，以更高层次推动改革开放

推进区域合作。抢抓长三角一体化"升格"机遇，加大与长三角地区合作交流力度，主动对标"七个都市圈"规划，全方位推进融杭接沪。深度落实"1+2+2"战略合作协议，加强与萧山区在资本、技术、人才、项目等领域合作，推动谢裕大、洪通茶业等企业与浙江大学、中国农科院茶叶研究所建立长效合作机制。确保全年引进都市圈亿元产业项目3个以上，企业间资本技术对接10户以上，建成企业技术研发中心2个以上。

深化改革攻坚。强力推进"放管服"改革，调整优化区、乡两级权责清单和公共服务清单，完善行政权力中介服务清单，持续精简行政许可事项。扎实推进商事制度改革，全面实施"证照分离"改革。深入推进"一网一门一次"改革，优化升级"互联网+政务服务"，简化审批手续，推行社会事务"无差别综合受理"，实现企业注册电子化、注销登记简易化。持续深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进乡镇机构改革。

持续扩大开放。大力培植外贸市场主体，充分发挥财政资金引导作用，扶持中小微外贸企业发展壮大，支持传统企业拓展外贸业务，开拓新兴市场。鼓励企业在上海、广州、深圳等沿海城市设立外贸中心，解决外贸人才"招不进、留不住"的问题。依托阿里巴巴、中国制造等跨境电商平台，启动建设跨境电商产业园，推动培育发展外贸新业态。确保全年新增外贸实绩企业8户以上，新落地外资企业1户以上。

（六）共赴绿色之约，以更高站位建设生态徽州

让蓝天更蓝。加强工业大气污染防治，完善环境空气质量监测监控体系，严密监控园区VOCs废气排放，提升工业废气收集处置率。全面完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰和清洁化改造任务。强化落实建筑施工扬尘"六个百分百"措施，深入推进道路扬尘、房屋拆迁扬尘、柴油货车尾气治理，持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟污染管控等工作。确保全区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内，力争全年空气质量优良天数比例达95%以上。

让碧水更清。做实"1225"水质稳控工作机制，持续开展新安江流域环境综合治理，推进落实水质提升30条。全面实施乡镇横向水环境生态补偿机制，加快推进城区入河排放口及雨污分流整治、氮磷生态拦截等工程，巩固提升7个入河排放口整治成果，确保丰乐河2个市级监测地表水断面水质稳定在Ⅲ类以上。推深做实河长制、林长制，统筹抓好河道清淤疏浚、地质灾害防治、饮用水源地管理、生态修复、增绿护绿、林业有害生物防治、森林防火等工作。

让净土更净。继续开展土壤污染状况调查，推进污染地块风险管控和治理修复。健全固体废物长效管理机制，实现工业固体废物综合利用处置率达100%。持续推进减肥降药行动，实施有机肥替代化肥、农药包装废弃物回收无害化处理、农业废弃物资源化利用等农业工程，确保全区有机肥施用面积达3.5万亩以上，农药包装废弃物回收率、畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率均达90%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达95%以上，力争黄山毛峰核心产区"双零"试点工程初见成效。

（七）提升城乡品位，以更高标准统筹区域发展

统筹城乡发展空间。全面启动国土空间规划编制，划定落实"三条控制线"，加快推进"多规合一"，初步形成国土空间开发保护"一张图"，实现"山水林田湖草"一体化保护。谋划开发利用山深线、歙黟一级公路徽州段两侧地块，持续推进丰乐河三期综合治理，加快形成与屯溪区、高新区、歙县无缝衔接、协同发展的新格局。完成翰山、东红、东山等村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。

升级城乡基础设施。启动城区主次干道整治提升、"三小"改造、二水厂扩建等工程建设，加快推进振兴路、信行二路延伸等续建项目。全面落实路长制，持续推进"四好农村路"建设，加大全国示范县创建力度，实施10公里农村公路养护大中修和18.56公里农村公路扩面延伸工程，基本完成全区村道生命安全防护工程建设。启动徽州公交客运枢纽站二期工程，新建6座城乡公交站亭，构建区乡村三级农村物流服务体系，打通农村物流运输"最后一公里"。

提高城市治理水平。持续发力创城创卫攻坚，全面推进流动摊点、店招广告、露天烧烤、车辆停放、经营秩序等整治行动，推动城市有序治理。深入推进综合执法改革，加快构建"大城管"工作格局。优化完善餐厨垃圾收运体系，实现城区餐厨垃圾收集处置率达90%以上。试点实施城市生活垃圾分类管理。推动城市社区网格化管理服务向多元化、专业化发展，进一步增强城市社区管理和服务功能。发挥新时代文明实践中心作用，加强市民素质养成教育，大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色居住，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（八）发展社会事业，以更高追求增进民生福祉

用心用情保障民生。持续加大民生领域投入，精心组织实施省市民生工程，创新建后管养机制，力争继续走在全市前列。继续推进全民参保登记计划，推动社会保险参保对象应保尽保。全面加强城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助工作，构建覆盖城乡居民的多元融合社会保障体系。实施就业优先政策，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。全力做好重点农产品保供稳价，满足居民日常消费需求。重视解决"一老一小"问题，推进社会化养老服务试点，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极发展普惠托育服务。

全面推进社会事业。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，筹建岩寺小学北校区，完成岩寺小学、南山小学、岩寺镇中心校音乐、美术教室等硬件设施改造。统筹做好高中和学前教育工作。注重"徽文化"引领，加快打造西溪南镇中心校·崇文、潜口镇中心校·耕读、呈坎镇中心校·尚礼、山区中心校·茶趣等"一校一品"校园特色文化。巩固提升综合医改成效，着力提高公立医院医疗服务水平。加快推进区域医共体建设，启动乡村医生订单定向培养计划，全面推广"智医助理"项目，提高乡村两级医务人员的诊疗服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，不断提升计划生育优质服务水平。实施文化体育惠民工程，推进区级"五个一"、乡镇"三个一"公共体育设施建设，建成村级综合文化服务中心7个，打造"一乡一品"文化体育品牌。举办第六届农民运动会暨第三届全民健身运动会。创作编排徽剧《茶姑梦》。加大徽派古建筑保护力度，举办徽州竹木雕、家具技艺大赛，实施呈坎罗东舒祠修缮等工程，提升岩寺新四军军部旧址展陈水平和军部纪念馆消防、安防水平。

维护社会大局稳定。大力推进应急管理体系和能力现代化，深入开展"铸安行动"，全面落实24个重点行业领域安全责任清单，严防各类重特大事故发生，确保城市安全发展示范区创建通过市级验收。加强食品药品质量安全监管，健全完善质量安全检测体系，全力保障人民群众生命健康安全。深入推进"平安徽州"建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，不断提升维护国家政治安全和社会稳定能力水平。坚持和发展新时代"枫桥经验"，巩固拓展"深重促"专项行动成果，推进三级"综治中心"规范化运作，全力做好信访维稳。建立健全三级退役军人服务保障体系，全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。做好第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、对台、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱等各项工作。

三、加强政府自身建设

各位代表！不忘初心担使命，重整行装再出发。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式、提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚持党的集中统一领导，自觉增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高政治站位，强化政治担当，加强意识形态工作，扎实推进主题教育常态化制度化。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕"13个坚持和完善"要求，找准政府工作结合点、切入点，以制度创新推进工作落实，全力推动中央及省市区委决策部署落实落地。

突出高效服务。理顺改革后政府部门职能，健全部门协调配合机制，构建更加科学规范、职责明确的政府治理体系。加快建设数字型政府，提升行政管理效能和服务水平。打造"智慧+"政务服务平台，努力实现政务服务"就近办、网上办、自助办"。持续推进"最多跑一次"改革向基层延伸，实现区、乡（镇）、村三级全覆盖。优化区乡事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深入推进"基层减负年"活动，精简优化文件会议，腾出更多精力抓落实。

强化法治思维。深入推进"七五"普法，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治区群众基础。不断提高依法治区和依法行政能力，严格规范文明公正执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，积极推动人大、政协调研成果转化。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士群众团体的意见建议，主动接受社会舆论监督。

筑牢廉政防线。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化廉洁从政教育，努力营造风清气正的政治生态。加大权力运行监管力度，推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行的源头指导、过程监督。落实政策跟踪审计和经济责任审计，纵深推进政府系统廉政建设。牢固树立过"紧日子"思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控"三公"经费和一般性支出。

释放温暖力量。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，驰而不息推进作风建设，用好"四不两直""一线工作法"，深化编组联村等联系群众机制，扎实为民办实事、解难题，推动主题教育成效转化为群众可见可享的发展成果。扎实推动社会治理和服务重心向村和社区下移。大力推进政务公开，优化提升12345热线办理质量。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立健全关怀机制，关心爱护干部，让干部"辛苦心不苦"。

各位代表！实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风、更加温暖的情怀，真抓实干，奋勇争先，为实现第一个百年奋斗目标、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州而努力奋斗！