曲靖市人民检察院2019年工作情况汇报
曲靖市人民检察院2019年工作情况汇报
2019年12月20日
一年来，在曲靖市委、市委政法委和省检察院的正确领导下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高检院"讲政治、顾大局、谋发展、重自强"总要求和落实、稳进、提升总基调，推进机关党的建设和检察业务建设，服务平安曲靖、法治曲靖、文明曲靖建设，推进检察改革，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为曲靖经济社会高质量跨越发展贡献检察力量。
一、提升政治站位，强化政治建设和党的建设
一是提高政治站位，坚持党对检察工作的绝对领导。认真组织学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚定"四个自信"、增强"四个意识"、做到"两个维护"。坚持党对检察机关的绝对领导，就检察系统重要会议、重要工作安排、重大舆情向市委、市委政法委专题报告11次。
二是坚持民主集中制科学决策。严格执行党组会议事规则和决策程序，召开46次党组会议，对"三重一大"和检察全面工作议题集体讨论决定。严肃党内政治生活，坚持党组内部谈心、分管工作相互补位、挂钩联系基层院制度，增进班子团结和协作推进工作开展。
三是切实履行意识形态工作责任制。加强正面引领，认真履行管阵地、把导向、强队伍工作责任，组织好学习强国等在线学习，按照要求坚决清除白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒，用好"两微一端"宣传检察正能量，编发微博6312条、微信664条，今日头条5002篇，曲靖检察新浪微博和头条排名位列正义网"互联网+检察"指数全国检察机关分州市排行榜前列和多次位列全省检察系统榜第一，守牢意识形态主阵地。
四是着力加强机关党的建设。结合内设机构改革，指导督促机关党委对机关党支部进行整合，将党支部与内设部门协同安排，强化支部书记"一岗双责"，坚持班子成员挂钩联系支部和双重组织生活制度，层层压实党建工作责任。推进"基层党建创新提质年"工作，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，进一步强化支部规范化建设。
五是扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。先学先改，结合半年工作查找问题整改落实。第二批主题教育开展后，及时制定方案、细化措施、落实责任，积极主动接受督导指导，结合学习和调研检视问题，分层次上专题党课，召开主题教育专题民主生活会暨汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会检视问题研究整改措施，围绕检察工作突出问题抓整改求实效，提升全体同志践行初心使命的责任担当。
二、立足主责主业，推进扫黑除恶和服务中心工作
一是深入推进扫黑除恶专项斗争。市检察院扫黑除恶专项斗争领导小组每月专题研究扫黑除恶工作，统筹全市检察机关办案力量组建扫黑除恶办案工作专班，组织开展"百日攻坚"专项行动。工作中通过汇编涉黑涉恶案件办案工作指引指导依法办案，市院领导带队开展督查督导，组建指导组强化对下指导，指定市院员额检察官对全市涉黑涉恶案件办理阅卷把关，检察委员会集体讨论把关涉黑和重大涉恶案件，保证办案质量。为确保办案人员出庭安全，安排司法警察同步开展安全保护工作。1-11月批准逮捕涉黑涉恶案件605人，提前公诉372人。监督立案10人，纠正漏捕12人，纠正漏诉、漏罪32人。以中央扫黑除恶第20督导组督导云南发现问题整改为契机，聚焦边督边改，及时制定整改方案推进工作。对办案中发现的社会治理和有关部门管理存在问题及时发出检察建议24件督促整改。
二是服务保障打好"三大攻坚战"。切实防控重大金融风险，积极参与深化打击非法集资犯罪专项行动，依法提起公诉破坏市场经济秩序犯罪案件432人。全力促进污染防治，代市委政府拟订《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全市生态文明建设和法治曲靖建设的实施意见》并印发全市，有力促进公益诉讼工作开展。构筑多元化生态环境检察体系，办理环境资源领域公益诉讼案件诉前程序案件25件。精准助力脱贫攻坚，紧密结合服务精准脱贫与服务乡村振兴、打击涉农职务犯罪、司法救助等工作，救助扶贫对象刑事受害人及近亲属5人，发放司法救助金10万元。依法受理民事支持起诉275件，支持农民工提起民事诉讼追讨欠薪86件，追缴欠薪278万余元。加强对帮扶村脱贫攻坚工作，投入40余万元用于村间亮化、人居环境提升、路面硬化和房屋加固工程，为挂钩小学开展法治宣传等开展志智双扶。
三是依法保障民营经济健康发展。制定出台《曲靖市人民检察院关于服务民营经济健康发展的意见》，开展涉非公经济立案监督和羁押必要性审查专项监督活动，举办"检察护航民企发展"检察开放日活动并召开民营企业家座谈会。受理破坏民营经济发展的20件相关案件批准逮捕17件。
四是加强民生检察守护食药安全。全面开展"落实食品药品安全'四个最严'要求专项行动"，制定实施方案，成立领导小组，加强与行政部门工作衔接，依法严惩危害食药安全犯罪14件，其中涉及销售假食盐3件、假药2件、病死肉等有毒有害食品9件。开展"舌尖上的安全"专项监督活动，围绕加强网络餐饮管理工作市检察院向市场监督管理局发出检察建议，行政机关及时整改加强监管，核查商家3933户次、约谈平台或分支机构、配送站负责人等35人次、责令整改573户次，行政立案4起罚款21万余元，下线处理366户，有力整治网络餐饮违规。
五是积极参与社会治安综合治理。认真落实检察长担任法治副校长制度，两级院检察长担任34所学校、干警担任151所学校法治副校长，开展法治宣传活动63场，采取检察开放日、送法进校园等活动增强未成年人法律意识和自我保护意识。以案释法开展"6·26"禁毒宣传法治教育，曲靖市院办理的张长林等3人运输毒品案被高检院作为"毒品犯罪案件多媒体示证系统"观摩培训庭，全国7省市、全省17个分州市院派员观摩。
三、强化法律监督，促进"四大检察"全面协调充分发展
全面履行法律监督职能，全市共受理审查逮捕5650人，受理审查起诉7403人。无罪和撤回起诉案件大幅降低。受理各类民事监督案件560件，受理行政监督案件121件，受理公益诉讼案件线索187件。
一是继续做优刑事检察业务。监督公安机关立案54件、撤案52件，纠正漏捕65人、漏诉31人，对确有错误的裁判提出抗诉17件。完成庆祝新中国成立70周年特赦工作，全面开展对监狱巡回检察和派驻检察相结合的监督新模式，进一步加强刑事执行检察工作，提出羁押必要性审查建议受采纳变更强制措施或释放235人，对刑罚执行中的违法情形提出书面纠正意见并监督纠正127人，检察核查罚金刑964人。推进社区矫正检察工作，书面监督纠正监外执行活动违法238人。对司法人员渎职犯罪案件立案侦查3件，成功侦办省检察院交办的原云南省第一监狱监狱长梁军（正处级）徇私舞弊减刑、暂予监外执行罪案，并将其受贿线索移送市监委立案调查。全市侦查监督、立案监督"两项监督"工作和全面推进在公安机关执法办案中心派驻检察室建设在全省刑检工作培训班进行经验交流。
二是做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察工作。对不服法院生效裁判、调解书申请监督案件，审查后提出抗诉7件、提请抗诉16件、提出再审检察建议15件、对民事审判、执行活动提出检察建议89件。对受理的行政监督案件审查后，对行政执行活动提出检察建议60件已受采纳53件。对受理的公益诉讼案件线索，履行诉前程序187件，成功办理首件民事公益诉讼案件并获当庭宣判支持检察机关诉讼请求。陆良县院办理的英烈保护公益诉讼诉前程序一案，被省检察院选为全省十大典型案件予以发布。
三是积极推进未成年人检察工作。受理审查逮捕未成年人犯罪案件440人，受理起诉543人。经审查依法不起诉63人（含附条件不起诉考验期满后不起诉39人），对符合条件适用附条件不起诉39人。针对未成年人身心特点推进全市检察院建设"杜鹃花"工作室，形成集询问、讯问、心理疏导、法治教育、宣告、帮教等功能为一体的专门未成年人检察工作办案区。结合高检院"一号检察建议"的落实促进在校未成年人权益保护工作机制建设，联合市教育体育局召开未成年人保护工作联席会议，联合制定《在校未成年人权益保护工作联席会议制度》《在校未成年人保护督导工作机制》，已开展两批共对35所学校的督导工作，调查问卷2000份、个别访谈师生400人，工作推进情况受到省委常委、市委李文荣书记和市委常委、政法委吴朝武书记的批示，要求进一步开展好未检工作，督促有关学校和部门加强未成年人保护工作力度，净化未成年人成长环境。市检察院在办理孙某某与会泽某校责任纠纷一案中，以检察建议方式督促市教育行政部门对全市寄宿制学校安全问题进行督查，排查安全隐患，修改完善各项管理制度，进一步加强在校学生合法权益保护。
四是充分发挥控申检察职能。受理的各类控告、申诉等来信来访按照高检院人民群众来信来访"七日程序性回复、三个月实体性答复"的要求，自4月以来，对具备回复条件的681件信访件全部进行程序性回复，工作开展后全市检察机关信访场所重复访情况下降明显。受理刑事申诉案件67件，经复查提出再审检察建议3件。立案国家赔偿申请3件，决定给予赔偿1件。提起国家司法救助15件，经审批救助18人，发放救助金24万元。积极开展矛盾纠纷大排查大化解大稳控工作，按照高检院部署完成12309检察服务中心建设，实现一站式检察便民服务，积极推进法律援助工作站工作，律师参与接访75人次，有效推进多元矛盾化解机制建设。
四、狠抓改革攻坚，深入推进司法体制综合配套改革
一是积极推进内设机构改革和公安机关执法办案中心派驻检察室建设。深入推进检察改革，实行捕诉一体办案机制，完成市检察院第一至第十检察部的机构搭建、人员配置和九个基层院的内设机构改革任务，实现实质化运行为推进检察工作全面协调充分发展夯实组织基础。完成聘用制书记员招录并培训配备，完善办案组织建设，促进缓解案多人少矛盾。
二是以强化监督制约落实司法责任制。执行入额院领导带头办案要求，入额院领导36人人均办案74.75件。认真落实检察长列席审委会制度，列席22次。坚持以办案质量为底线，业务部门和案管部门紧密配合，以流程监控和案件质量评查进一步加强检察权运行监督制约机制建设。通过引导、监督、制约，发挥好分工协作、优势互补的新型办案团队作用，不断提升案件办理质量和效率，真正把司法责任制落到实处。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，就公益诉讼工作接受市人大常委会问询。加大检务公开力度，推进审查逮捕诉讼化改革，积极探索推进刑事申诉公开审查、民事诉讼监督公开听证，在案件信息公开网发布案件信息10684件。
三是积极推进认罪从宽制度的适用。充分认识认罪认罚从宽制度的重要作用，制定工作安排，起草联发全市指导意见，汇报请示后促进召开全市刑事案件认罪认罚从宽制度工作推进会，有效的促进制度落实。全市检察机关对符合条件和要求适用的依法适用认罪认罚从宽制度，有效促进社会和谐、促进国家治理体系和治理能力现代化建设。
四是进一步强化检察一体化办案和信息化建设。建立司法工作人员职务犯罪侦查人才库和公益诉讼办案业务骨干库，统筹全市力量形成办案合力，在办理重大案件时统一调配和异地参与办案，确保办案质效。加快远程审讯、庭审、送达、检察工作网等"三远一网"信息化建设，积极运用"检答网"等平台，不断提高司法效率。
五、加强队伍建设，不断强化人才培养和党风廉政建设
一是重视人才培养。在认真组织参加上级院业务培训的同时，分批组织市院和基层院干警前往国家检察官学院井冈山分院、江苏分院开展党性教育、刑事检察业务培训，着力提升业务素质和能力。在市委的领导下，严格遵循选任程序，推荐选拨处级干部4人、科级干部17名、招录公务员8名、遴选检察人员4名。
二是加强执法监督促进公正司法。制定《曲靖市检察机关贯彻落实〈云南省检察机关对落实"三个规定"检查监督办法（试行）〉实施意见》，组织全市对过问或干预、插手检察办案"三个规定"等重大事项记录报告，开展执行情况抽查，扎紧制度"篱笆"。
三是持续加强党风廉政建设。召开全市检察机关党风廉政建设工作会议研究工作，健全完善《党风廉政建设量化考核管理办法》，认真落实党风廉政建设责任制和检察人员廉洁自律承诺制。支持纪检监察综合运用节点督查、政治巡察、廉政风险预警防控分析例会制度等方式方法，院领导带班轮流督察、交叉式监督检查，发布《督查通报》11期，将纪律和规矩挺在前面。组织开展对两个基层院的政治巡察，针对财务方面存在问题组织开展全市检察机关财务大检查，从源头上堵住漏洞，开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利、侵害和漠视群众利益问题等多项专项整治，组织内设机构负责人向党组年度述职述廉、机关支部书记向党组党建工作述职，加强对内设部门的管理和监督。
2020年是全面建成小康社会决战决胜脱贫攻坚战，实现第一个百年奋斗目标之年，也是全国市域社会治理现代化试点开局之年，全市检察机关将从以下方面做好工作：
一、聚焦主责主业，推动"四大检察"全面协调充分发展。聚焦新时代人民群众更高司法需求，促进"四大检察""十大业务"全面协调充分发展。突出专业化做优刑事检察工作，完善"捕诉一体"办案机制，充分发挥主导作用不断优化"案-件"比，全面推进认罪认罚从宽制度落实。强化精准做强民事检察工作，抓好典型性、引领性案件的监督，强化民事执行监督，常态化开展虚假诉讼监督工作。补齐短板做实行政检察工作，主动与审判机关、行政机关沟通，促进依法履职。积极稳妥做好公益诉讼检察工作，拓展案件范围，提质增效办案。
二、立足司法办案，更优更实服务经济社会发展。持续深化扫黑除恶专项斗争，始终把"破网打伞"放在头等重要位置，在确保办案质量前提下提高办案效率。精准服务打好"三大攻坚战"，参与金融违法犯罪综合治理，同步做好打击犯罪、追赃挽损、化解矛盾等工作，充分开展司法救助、对口帮扶、配合惩治扶贫领域职务犯罪保障脱贫攻坚，依法惩治污染环境犯罪和推进环境公益诉讼。依法保护民营经济合法权益，审慎办理涉民营企业案件，准确把握法律政策界限，提升服务保障实效。
三、结合检察职能，把市域社会治理现代化落到实处。积极参与社会治理，创新发展新时代"枫桥经验"，推进检察环节矛盾纠纷化解。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，落实群众信访回复和公开听证制度。提高检察建议质量，将办案职能向社会治理领域延伸。持续推进"一号检察建议"落实落地，注重沟通配合，努力推动未成年人保护和犯罪预防机制建设，为未成年人保护制度建设提供支撑。
四、加强队伍建设，推进法律监督能力现代化。坚持把党的政治建设放在首位，把党对检察工作的绝对领导体现在检察职能行使中。坚持和巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，形成一批制度成果和实践成果。持之以恒抓好"两个责任"落实，健全司法监督制度，将严管就是厚爱落到实处。完善和做实业务学习培训和调研制度，加强专家型人才培养，努力打造一支人民满意的高素质检察队伍。
