苏州市成品油市场秩序专项整治情况报告

苏州市成品油市场秩序专项整治情况报告

由市商务局牵头，联合宣传、公安、交通、应急管理、生态环境、市场监管、税务等部门开展了成品油市场无证无照经营行为打击行动、非法流动加油专项整治等相关成品油市场秩序专项整治工作，部门间密切合作、形成了齐抓共管的强大合力，有效维护了我市成品油市场的健康和稳定。

一、工作开展情况

1、加强组织领导，成立领导小组

根据市政府办公室印发的《苏州市全面开展成品油市场秩序专项整治行动方案》（苏府办〔2018〕343号），成立了以市政府分管副秘书长为组长，市商务局局长为常务副组长，市公安局、市商务局分管副局长为副组长，市委宣传部、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局、中石化苏州分公司、中石油苏州分公司等部门和单位为成员的专项整治领导小组，按各自职责分工部署开展专项整治，整治小组办公室设在市商务局。

2、明确职责分工，强化协作配合

《苏州市全面开展成品油市场秩序专项整治行动方案》汲取了历年的整治经验，明确了各职能部门的具体分工，并针对实际查处和操作中可能遇到的不同情况制定了相应处置流程，确保基层在专项整治行动中有章可循，按章操作。2020年5月，为进一步规范我市成品油市场经营秩序，严厉打击非法经营成品油的行为，专项整治领导小组办公室研究印发了《关于进一步加强成品油市场秩序专项整治的通知》（苏油治〔2020〕3号），进一步明确了整治的目标、范围和工作要求。

3、全面摸底排查，狠抓任务落实

要求各地专项整治领导小组要与各地成品油经营企业加强信息沟通，对辖区内非法加油站（点）、流动加油车（船）的情况进行摸底排查，梳理非法经营油品存放地点和流动加油车（船）经常往来的路段及销售点等相关信息，及时进行有效打击；要求各地专项整治领导小组制定本地区打击流动加油车（船）专项巡查方案，市级专项整治领导小组将对各市（区）开展督导检查，切实压实属地监管责任。

二、整治工作成效

在公安、交通、市场监管、生态环境、税务等多个部门的支持配合下，2019年成品油市场秩序整治行动共查获案件1615起，其中公安立案案件数478起，移交其他相关行政部门案件1137起，抓获嫌疑人665人，其中公诉81人，刑拘74人，取保候审26人，治安拘留288人，其他196人；查扣改装加油车辆1519辆；查扣油品525批次共计572吨，其中查扣汽油387起共计339吨，柴油138起共计233吨。

今年1-6月，全市成品油市场秩序整治共查获案件344起，其中公安立案案件93起，抓获122人，取保4人，行政拘留105人，监视居住5人，查扣流动加油车356辆，移交相关政府职能部门行政案件251起，共查扣油品127批次共计139.4吨，其中汽油95起共计91.9吨，柴油32起共计47.5吨。

三、工作中的亮点和典型做法

各地各相关部门在专项整治工作中各司其职，齐抓共管，涌现出不少亮点和典型做法。

苏州市商务局多次组织专项整治领导小组成员单位召开座谈会，研究讨论相关法律法规，制定专项整治行动方案和打击计划，并就行动中的难点和问题进行沟通协商。张家港市商务局联合相关部门对辖区内19个水上加油点进行了拉网式排查，未发现销售走私油和不合格油品的情况；太仓市商务局联合公安、市场监管、生态环境、应急管理4个部门，对太仓市82家成品油经营企业的进、销、存台账进行了联合执法检查；吴江区商务局通过吴江电视台、吴江日报等媒体多视角，跟踪报道成品油市场秩序专项整治的执法过程，增强整治行动的宣传力度，提高社会公众安全意识，为成品油整治营造了良好的舆论环境；相城区商务局以加油站第三方安全检查为契机，对辖区内所有44个在营加油站（点）进行了全面的专项检查，未发现违法违规销售行为；常熟商务局组织公安、市场监管、交通运输、水务、长江海事等部门共出动执法人员200多人，对望虞河内进行非法成品油运输的"黑油船"实施精准打击，查获涉嫌运输不合格柴油船只11条，查处涉案人员30余名，油品货值近2000余万元；昆山市商务局始终坚持"政府领导、部门联动、企业自查、形成合力"的工作思路推动专项整治。今年以来开展联合督查4次，多部门联合检查19次，加油站开展自查258家次。

苏州市公安局，明确由分管局长负责，抽调治安、刑侦、交警、内保部门精干警力成立打击成品油非法经营及绕关走私犯罪专项行动领导小组，统筹抓好整治成品油非法经营的组织推进、案件侦办、打击治理、检查督导等各项工作。同时还将流动加油车专项整治工作绩效纳入2019年绩效考核项目，设立竞争式考核机制，激励基层提升打击查处绩效，对打击整治不力导致发生重特大案件，造成重大经济损失和人员伤亡的地区实行一票否决制。

苏州市交通运输局加大对机动车维修经营单位的源头检查。与公安、商务、工商等部门建立信息通报、协查等制度，加强对机动车维修经营单位的源头检查，重点打击擅自改装非法流动加油车的行为，今年以来，检查机动车维修经营企业76家次，未发现擅自改装车辆从事流动销售成品油的行为。

苏州市应急管理局严格源头管控，加强危化品经营许可审批及检查，每月定期对到期不再申请换证及不符合换证条件的单位依法注销其危险化学品经营许可证，引导企业采用更严格的安全生产标准规范，着力提升企业本质安全水平。

苏州市市场监管局积极做好油品质量抽检工作，6月中旬组织市级专项监督抽检工作，共抽检车用汽油62批次、车用柴油100批次、船用燃料油38批次。今年以来，共立案查处假劣油品案件数12件，涉案金额743.64万元，罚没金额781.5万元。

苏州市生态环境局联合市公安交管部门开展高排放柴油车联合路检专项整治行动。今年以来，已开展联合路检18次，抽检柴油货车340辆，其中超标13辆，处罚5辆，暂扣车辆通行证7张。

四、下一步工作计划

1、开展巡逻督导，梳理存在问题

按市政府成品油市场秩序专项整治工作会议的部署，市商务局将牵头做好赴各市（区）的巡逻督导工作，督导压实属地监管责任，认真收集梳理各地在打击过程中遇到的问题和难点，做好收集汇总。

2、定期召开会议，研究解决问题

针对巡逻督导及专项整治工作推进过程中遇到的问题和难点，由专项整治领导小组办公室定期召集领导小组成员单位共同商讨解决。例如，在前期巡逻督导工作中，有属地反映对涉案油品在检测合格后无相应处罚依据，专项整治领导小组办公室在研究讨论后立即制订发布了《关于明确成品油市场秩序专项整治工作中涉案油品处置意见的补充通知》（苏油治〔2020〕7号），明确"在查处涉嫌非法经营成品油的案件时，除可按部门职能依法对涉案油品采取抽样检测、扣押、罚没、拍卖等形式处置以外，其他情况一律由中石化负责运送到具有相关资质的炼油企业统一销毁。"如上所述，专项整治领导小组将在巡逻督导中发现问题，解决问题，更好地推动专项整治工作顺利开展。

3、加强交通巡查，规范运输环境

为进一步加强危险货物运输车辆的监管工作，建议由交通运输部门牵头，公安、应急管理、商务、市场监管、生态环境等部门参与，加大对高速、国道、省道卡口、大型物流园和大型建筑工地等重点区域的巡查力度，严厉查处成品油非法运输行为；同时加快研究外地牌照正规油品运输车辆在我市范围内从事成品油非法经营的查处方案，为我市成品油市场营造一个健康、良好的运输环境。