四会市2019年政府工作报告(第2/2页)
三、以推进粤港澳大湾区建设为抓手，全面深化改革开放
以思想融入为先导、交通互联为基础、产业共建为重点，树牢大湾区意识和大湾区标准，深度对接"港澳所需""湾区所向""肇庆所要""四会所能"，强化主角意识，用好改革开放"关键一招"，全方位加强与大湾区各城市的对接合作。
(一)加快融入大湾区产业合作发展。主动对接大湾区先发地区产业和创新资源外溢转移，强化与广深港澳产业共建，加快形成"广深港澳研发、四会转移孵化转化"的创新协作、错位发展模式，打造大湾区科技产业创新承载地。积极参与粤港澳大湾区港口国际合作，整合盘活四会港口资源，规划建设大沙货运站、四会港货运站，推动国际多式联运港口物流园区项目落地，建设保税物流中心(B型)以及高端进口商品集散地和配送中心，打造"前港-中区-后城"现代港区。积极参与"一带一路"建设，扩大对沿线国家以及南美、非洲国家等新兴市场的产品加工出口，壮大外贸企业规模，提升对外经济贸易水平。
(二)积极参与大湾区一体化交通对接。加快二广高速龙甫互通以及汕湛高速石狗连接线工程建设，年内完成广佛肇轻轨连接线建设以及商业大道东、西道路改造，完成东进大道三期(国道321大沙段)升级改造工程用地交付，规划建设省道S260线(四莲公路)连接鼎湖快速路。全力配合汕湛高速四会段、广佛肇高速二期项目建设。
(三)全面深化民生领域交流合作。积极参与粤港澳人才合作示范区建设，依托广佛肇科教新城等孵化物理空间平台，打造粤港澳青年创新创业基地，力争港澳高校在我市设立研发和附属机构。强化文旅交流合作，加强海外会宁社团组织的文化商贸联谊交流，支持文化机构、文化产业行业组织等社会力量，打造对接港澳的民间文化交流品牌。
四、以"一核一轴一廊"发展格局为引领，统筹推进城乡均衡协调发展
贯彻落实以功能区为引领的区域发展战略，坚持规划先行，扎实推进城市高品质、产业强支撑、乡村大振兴建设，以产城互动、城乡协调的高质量发展路径，全力参与粤港澳大湾区建设。
(一)打造城市发展核心区。深刻把握肇庆"东进"融入大湾区一体化发展的趋势，推动中心城区向东拓展，以城市平台优化促进城区扩容提质、城市经济转型升级，努力建设大湾区现代化高品质城市。加快贞山新城开发建设。年内完成1300亩土地收储，整合资源打造1200亩景观湖。加快引进有实力高端商业综合体运营集团落地，打造集商业、娱乐、文化、旅游、科研、生态于一体的大型开放性商业服务中心。加快引进创新科技城项目，配套建设一批高端商住、人才公寓和精品孵化器，吸引一批科技研发团队落地，打造集项目孵化、企业加速和产业化发展为一体的科技孵化产业园。加快四会玉器文化特色小镇试点建设。加快落实小镇项目首期供地，推动大型禅玉文旅项目落地，推动7个原石拍卖场建设运营，动工建设4条道路改造工程。加快广佛肇科教新城开发建设。以大学校区、科技园区、高端社区"三区融合、联动发展"为核心理念抓好项目规划布局，年内新增收储土地1000亩，动工建设华南农业大学珠江学院，加快广东华商学院建设进度。做好城市经营文章。坚持规划先行，高标准持续开展各类规划编制，科学控制一河两岸、贞山新城、市行政中心周边等重点区域城市景观、建筑高度和天际线。制定商业网点中长期规划，引导商业地产从数量扩张走向质量型道路，推动新城·吾悦广场、四会广场(二期)建成运营。用好用活"三旧"改造政策，全面推进老旧小区、城中村改造提升和旧厂房盘活，年内启动城南片区、沙尾片区、14号码头片区旧城改造。深化提升创文工作成果，采取微改造"绣花"功夫，改善北门直街等一批传统街巷人居环境，挖掘人文经济效益。扎实推进国家新型城镇化综合试点建设，构建城乡融合发展政策体系，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。
(二)打造先进制造业发展轴。优化现有工业园区产城互动和产业链配套功能，统筹资源做大做强四会市精细化工工业园(含江谷精细化工工业园、国际化妆品产业城、龙湾电子产业基地、下茆镇工业区)、四会市先进制造业基地(含龙甫循环经济金属产业基地、先进装备制造业基地、清东科技园、龙甫电镀园)、肇庆高新区四会产业园、大沙产业升级示范园(含马房工业片区、富溪工业园、南江工业园)四大主导园区，积极争取纳入省、国家园区发展政策"笼子"，加快形成主导产业突出、竞争能力强、经济效益好、产值百亿级产业园区，努力打造大湾区先进制造产业转移发展腹地。四会市精细化工工业园年内调整800亩用地规模，完成土地平整700亩，新增收储600亩用地，年内投入1.2亿元建设基础设施，铺设市政道路、雨污管网5公里，建成园区文体中心、专业消防站并投入使用，新建6栋员工宿舍楼。四会市先进制造业基地以3万亩容量为目标，推进现有工业集聚地资源整合和二次开发，年内完成控制性规划，加快新开发区域土地储备整理，动工建设龙甫环保科技产业项目。肇庆高新区四会产业园完成2、3、4号路升级改造工程并全面通行，加快新江污水处理厂及配套管网建设。大沙产业升级示范园加快南江工业园西北片区转型升级，新增盘活200亩低效用地，推动10家企业技术改造，着力打造新材料产业园。积极探索多元化市场投资模式、产业基金市场化投入模式，引进优质战略资本参与园区开发建设和转型升级。加大政府对低效用地的清理腾挪整合力度。积极探索发展工业地产，鼓励权属人就地"工改工"建设高标准通用厂房。实施园区管理体制改革，提升园区统筹管理效能。
(三)打造生态发展绿色长廊。以建设生态宜居美丽乡村为抓手，大力实施乡村振兴发展战略，打造绿色发展试验区，筑牢绿色生态屏障。加快创建省全域推进农村人居环境整治示范县。大力实施"百村示范、千村整治"工程，巩固提升农村人居环境整治工作成效，抓好县镇村"书记项目"建设，年内建成一批特色精品村、美丽宜居村。全面完成罗源镇省级新农村示范片建设，启动建设1个以上高标准乡村振兴示范样板镇。全面推进乡风文明建设，强化农村民房风貌管控，细化古村落古建筑保护措施，提升农村人居环境建设水平。推动城市基础设施向农村延伸，大力推进电网改造建设，提高光纤网络、快递下乡覆盖率，完善农村全域保洁机制，全面实现行政村"村村通"自来水，加快建设现代化农村。深入实施现代农业发展"611"工程。大力推进"一村一品、一镇一业"富民兴村，培育壮大兰花、柑桔、葡萄等花卉蔬果种植和锦鲤、澳洲淡水龙虾等高端水产养殖产业，年内推动四会百花园等5个农业产业项目投入运营或增资扩产，推动兰花种植面积达4100亩，积极创建以沙糖桔为主导的省级现代农业产业园。制定出台扶持现代农业产业发展的实施细则，鼓励大棚种植、智能应用及农业综合体开发，推动农业产业规模化发展，挖掘打造"农业+旅游"新经济模式。积极推动土地集约流转经营，6月底前完成国家级农村集体产权制度改革试点工作。
五、以国家生态文明示范县为标准，加快建设美丽四会
加大环保投入和工作力度，全面落实中央和省环保督察问题整改，深入实施八大环境提质整治行动，力争年内全面达到国家生态文明建设示范县标准，推动环境质量实现根本性改善。
(一)打好污染防治攻坚战。全力打好"蓝天"保卫战。突出大气污染防治精细化管理，加强废气排放企业在线实时监控，落实建筑工地扬尘防治6个"100%"，采取"治超"非现场执法从严管治道路扬尘，压实属地责任严控露天焚烧，强化不利气象条件提前防控，力争全年AQI达标率90%以上。全力打好"碧水"攻坚战。加强入河排污口监管，定期开展流域断面水质监测，推动"河长制"向"河长治"转变。加快推进取水点布局调整，按时保质完成饮用水源地违法项目和建筑物清拆整治。加快推进PPP模式整县推进污水处理设施建设项目，规划建设贞山污水处理厂及配套管网，完善城区生活污水管网，推动建成区生活污水全收集全处理。巩固畜禽养殖清理成果，完成畜禽养殖禁养区划分，确保国、省考河流断面水质稳定达标。全力打好"净土"防御战。全面完成农用地土壤污染状况详查和所有重点行业企业地块基础信息调查、风险筛查，开展污染地块修复治理。保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体(危险)废物行为。
(二)加快绿色转型发展。抓好产业和能源结构调整，全面落实重点用能企业能耗总量和强度"双控"目标，力争单位GDP能耗下降3.56%。加快传统产业转型升级，抓好节能减排，推动印染、电镀、皮革、铝型材行业全面实施清洁化改造，全面完成陶瓷企业"煤改气"和综合治理，稳步推进"散乱污"企业退出和整治提升，实施园区绿色循环发展工程。发挥绿色金融创新发展试验优势，创新金融产品及服务，增强金融支持绿色经济发展的针对性及有效性。加强统筹兼顾，既要把牢安全、环保底线，又不能简单化、一刀切，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，充分保障企业合法权益。差别化推进城镇和农村生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。
(三)扎实推进新一轮绿化大行动。全面落实17.84万亩生态公益林差异化补偿区域，精准发放差异化损失性补偿资金。推进9908.5亩桉树林改造，完成森林碳汇林造林1000亩、抚育2000亩，建设绿美古树乡村2个，申建2个森林小镇。
六、以人民为中心，营造共建共治共享社会治理格局
坚持需求导向、发展导向有机结合,以钉钉子精神做好保基本、补短板、兜底线工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
(一)切实保障和改善民生。落实积极政策稳定就业，全年新增城镇就业6000人，城镇失业人员再就业1600人，促进创业300人。抓好优质学位供给，推进教育集团化改革，积极引进优质民办教育资源，建设一批中小学、幼儿园，支持实验学校新建高中部。加快推进冯云小学扩建和江谷、龙甫中心幼儿园新建项目，完成飞鹅岭小学新建工程和东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园扩建工程，年内新增学位3580个。完成第二人民医院、下茆镇卫生院升级改造并投入使用。积极探索"医联体"合作方式，推动省内高端医疗资源落户。深入推进公立医院对口帮扶基层卫生机构，深化分级诊疗制度等医药卫生体制各项改革，提升基本公共卫生服务质量。做大做强"文化大舞台""文明大舞台"等文化活动品牌，新建3个图书馆分馆。做好优抚双拥工作，完善复退军人服务体系。保障干部职工按规定享有正常的福利待遇。提高城乡低保救助补差、残疾人生活津贴、重残护理补贴以及特困人员、孤儿供养标准。
(二)全力推进精准脱贫。落实产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫等"造血"扶贫措施，重点解决好实现"两不愁三保障"面临的突出问题，确保全市3364户5736人预脱贫户按照"八有"验收标准不滑坡，不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。落实对口帮扶怀集永固镇和广西富川县扶贫协作三年行动计划，加强产业对接、劳务协作、文旅合作，助力对口协作地区实现精准脱贫。
(三)抓好平安四会建设。保持"扫黑除恶"高压严打态势，持续深入开展线索摸排和集中打击收网，依法侦办一批涉黑涉恶案件，年内基本铲除黑恶势力赖以滋生土壤。大力推进智能感知采集网建设与应用，构建立体化治安防控多维信息动态感知体系。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制。压实党政领导干部安全生产责任制，完成应急队伍及指挥系统建设。健全食品药品监管机制，全力保障市民群众的饮食用药安全。全力支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员。
此外，集中力量办好十件惠民实事。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、工会、团委、妇女儿童、残联、慈善等工作。
七、以打造务实高效廉洁政府为导向，全面加强政府自身建设
新形势、新机遇下需要广大干部撸起袖子加油干，尽心谋事、尽力干事、尽责成事，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升政府履职水平。
(一)加快推进法治政府建设。推进政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。加强政府诚信建设，杜绝"新官不理旧账"。坚持依宪依法行政，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。
(二)全面提高政府运作效率。实施牵头单位主责制，持续推进"一线工作法"、重大事项"会商制"，推进"一项任务、一个专班、一套方案、一抓到底"，坚决破除文来文往、推诿扯皮、拖延逾期。加快业务系统迁移上"云"，推动政务跨部门协同办公，深化全市移动政务办公应用，提高政务运行效率。
(三)大力提升政府服务水平。突出抓好"数字政府"改革综合试点工作，推广应用政府数据开放平台，推动民生服务项目进驻"粤省事·肇庆行"。继续深化营商环境综合改革，持续推进"双随机、一公开"监管，扩展营商环境主题服务应用，推动"互联网+政务服务"一体化便捷服务，进一步优化营商政务环境。
(四)持续推进廉洁政府建设。全面贯彻落实加强党的领导和党的建设总要求，强化"第一议题"制度，扎实做好意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，大力破除"痕迹主义"等形式主义、官僚主义新表现，积极构建"亲""清"的政商关系，真正做到讲规矩、敢担当。主动接受巡视巡察监督，全面推进政务公开，加强审计监督。
各位代表，日月不肯迟，四时相催迫。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、力争上游，解放思想、实干兴肇，奋战2019年，为加快落实"三个定位"，努力建设成为肇庆产业强市重要增长极而努力奋斗，为肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，为广东实现"四个走在全国前列"、当好"两个重要窗口"作出四会担当和贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
