2020年涟水县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

　(三)更大力度提升城市品质内涵。按照淮安中心城市"副中心"定位，顺应城市发展规律，用匠心铸造品质，用管理提升品位，让我们的城市更富魅力、更具吸引力。

完善城市布局。启动全县国土空间规划编制工作，在"三调"成果基础上优化基本农田、生态红线和城镇开发边界，形成节约高效的空间开发格局。深化"多规合一"空间信息技术平台运用，健全完善统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地供应的调控力度，促进城市可持续发展。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。强化规划刚性执行，维护规划的权威性和严肃性，确保各项规划在实施过程中不变形、不走样，实现县域规划"一张蓝图"管到底。

增强城市功能。以继续实施提升主城区、繁荣新城区"双区联动"工程为主线，突出打通断头路、改造拥挤路，加快南京路、朝阳路等新建项目，实施红日大道等城市主干道维修工程，构建高效快捷的城区路网。推进朱码柴市、肖渡谷嘴等安置房建设、背街小巷和老旧小区整治提升以及金地国际、大关路两侧征收搬迁扫尾，加快应急避难场所、城市小绿地、小游园建设，抓好邮电中沟、城北大沟等黑臭水体整治以及城区生活污水治理、排水管网等工程项目。加快滨河新城"一核五中心"建设，确保科技文化中心主体完工，涟水湖应急备用水源地竣工投用。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备以及京沪高速、宁连高速扩建工作，确保高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等项目建成投用。

精细城市管理。巩固提升国家卫生县城创建成果，强化数字城管应用及智慧城市建设，以"绣花"功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化，努力构建"大城管"格局。大力实施城郊结合部、农贸市场、建筑工地等重要节点综合治理，深入开展道路交通安全整治，严格规范户外广告设置，全面加强养犬管理，持续优化市容环境秩序。从今年元月18日起，主城区禁止燃放烟花爆竹，要确保禁放政策宣传到位、防控措施落实到位。大力推进小区物业管理机制创新，健全完善"县、镇街、社区"三级物业管理体系，切实提升群众对物业管理的满意度。深入开展违法建设治理，以"零容忍"态度控制新增违建、清理存量违建。继续抓好城乡环卫一体化和垃圾分类工作，努力打造亮点、作好示范。创新多元化投入机制，吸引社会力量参与城市管理。

(四)更大力度推动改革开放创新。围绕需求导向、问题导向、效果导向，稳妥推进重点改革，始终突出创新驱动，不断拓展开放空间，为高质量跨越发展注入强劲动力。

纵深推进重点改革。持续深化供给侧结构性改革，在"巩固、增强、提升、畅通"上下更大功夫，打好破、立、降组合拳，进一步巩固"三去一降一补"成果。持续深化新型城镇化综合改革，加快建立健全城乡融合发展体制和政策体系，做好国家新型城镇化综合改革试点评估，总结提炼高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革经验，推广复制"1+4"基层治理新模式，整合基层审批服务执法力量，推进基层治理体系和治理能力现代化。持续深化财税金融改革，全面落实减税降费政策，推动金融产品和服务模式创新，强化财税金融对实体经济、民营经济支持。

加大科技创新力度。认真落实《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》，充分激发企业创新主体活力、释放科技创新潜能，力争科技进步贡献率达65%。大力实施高新技术企业快速成长和"小升高"计划，扩大"苏科贷"扶持效应，新增国家高新技术企业15家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.8%。深化淮安航空产业研究院、淮阴工学院技术转移涟水分中心建设，支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台，全年实施产学研合作项目15个以上。深入推进重点产业紧缺人才资助引进计划，充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，年内引进各类高层次人才和产业急需紧缺型人才20人以上。

不断扩大开放合作。认真落实"淮安惠台58条"政策，放大"省台商服务工作示范点"效应，完善服务台商台企联动机制，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流，打造县域台资集聚新高地。突出先进制造业和生产性服务业项目招引，引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账1.25亿美元，战略性新兴产业利用外资占比达60%以上。有效应对贸易壁垒和经贸摩擦，动态跟踪重点企业、重点产品以及相关行业，引导企业用好外贸政策，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态，全力稳定传统市场，加速拓展新兴市场，确保全年完成外贸进出口总额3.4亿美元。加快与日本奈良县五条市缔结友好城市步伐。

(五)更大力度建设绿色生态家园。坚持生态优先、绿色发展，以落实整改环保督察反馈问题为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，切实提升生态环境质量，努力让涟水的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

严格生态环境保护。落实主体功能区战略，综合考虑城市总体开发格局、建设用地分布和绿色城镇化进程，严格按照划定的主体功能区规划经济社会、生态环境的发展。深入推进"绿盾"自然保护区监督检查专项行动，健全完善生物多样性保护网络，切实提升黄嘴白鹭省级自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地、生态公益林、永久性绿地五大类24块生态红线保护区域管护水平，积极争创省级生态文明建设示范县。坚持以珍贵化、彩色化、效益化为方向，加大植树造林力度，实施盐河、古淮河等重点生态工程，成片造林5000亩，建城区绿化率、全县林木覆盖率分别提高到43%和24%。

狠抓污染防治攻坚。着眼"增蓝天"，健全大气污染防治和预警机制，布设15个与省市平台联网自动监测站，狠抓工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等治理，完成35蒸吨及以下燃煤锅炉整治和"回头看"工作，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步提升。着眼"保碧水"，严格落实河长制、断面长制，建立健全水环境质量监测网络，大力推进河道"两违""三乱"专项整治，疏浚整治五港港河、陈师官荡沟等20条河道，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标。着眼"护净土"，推进土壤治理与修复技术应用试点，强化重金属污染防控、农业面源污染防治以及危险废物环境管理，切实保障土壤环境安全。

推动绿色低碳发展。严格执行能源消费总量和强度"双控"机制，持续推进化工企业"四个一批"专项整治，完成年度减煤、减化任务。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，坚决淘汰落后产能和"散乱污"企业。强化生态文明宣传教育，加快光大生物质能源发电生态环保体验示范园建设，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，营造生态文明共建共享良好局面。

(六)更大力度改善群众民生福祉。始终树立以人民为中心的发展思想，解决好群众最关心最直接最现实的问题，让涟水发展更有温度、百姓幸福更有质感。

拓宽富民增收渠道。全面落实省"33条"、市"18条"、县"19条"富民意见，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置，健全覆盖城乡的就业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，积极开展职业技能培训，不断加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业7500人、再就业3000人以上，转移农村劳动力5000人以上。积极策应"创富淮安"三年行动计划，继续推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛，大力实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进等创业计划，进一步激发全社会创业活力，让更多的人实现创业致富梦想。

　健全完善社会保障。落实全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，加大被征地农民社会保障力度。稳步提高医保待遇，全力做好职工医保和生育保险合并实施工作。健全养老保障体系，加快区域性养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展。完善社会救助机制，落实困境儿童分类保障政策，加强政府救助与慈善助困衔接，健全城乡低保、农村五保户等困难群体保障标准自然增长机制，加快构建"互联网+智慧助残"服务体系，有效保障重度残疾人等困难群体基本生活。

提供优质公共服务。全力办好人民满意教育，扩大城乡优质教育资源供给，完成义务教育"改薄"年度任务，加快中等专业学校异地新建、县经济开发区振丰小学、高沟第二小学等项目建设，规范校外培训机构管理，巩固无证幼儿园整治成果，加快新一轮教育现代化和县域义务教育优质均衡发展县创建步伐。深入推进健康涟水建设，深化公立医院综合改革，做好紧密型医共体试点工作，巩固提升"共保联办"成果，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务，加快中医院异地搬迁等项目建设，打造"乡贤名医"工作室，确保县公共卫生中心、县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系，发挥镇街综合性文化站、基层综合性文化服务中心实效，确保县图书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动，推动《村里来了花喜鹊》冲刺中国戏剧奖，加快省级全域旅游示范区创建，创成中国曲艺之乡。以获得全国文明城市提名城市为目标，重点实施基础设施提档、环境秩序提优、市民素质提升、城市文化提神、公益广告提标、窗口服务提质"六大行动"，广泛开展文明镇街、文明村(社区)、文明家庭等创建活动，不断提升全社会文明程度。

(七)更大力度维护社会安全稳定。认真贯彻落实中央和省市、县委关于防范化解重大风险、加强安全生产的决策部署，坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。

全力抓好安全生产。深刻汲取县内外安全生产事故教训，结合国务院安全生产专项督导，在全县范围内高标准常态化开展安全生产专项整治行动，围绕危化品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、城镇燃气等领域，突出中小微企业、小作坊、出租厂房管理等方面，持续深入开展全覆盖拉网式的大检查、大排查、大整治，坚决防范和遏制各类事故发生。完善应急保障预案及演练，严格落实应急值班值守制度，不断提高应急管理水平，确保全县安全生产形势稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。

防范化解重大风险。健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案，严格控制政府新增债务，加快推动国有公司市场化实体化转型，落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源，坚决防止发生债务风险。深入推进非法金融活动专项治理，加强对小贷公司、融资担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

全面加强社会治理。继续深化平安涟水、法治涟水建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和重点培育市创建，加快推进"雪亮工程""四频一网"等项目，不断升级立体化、信息化社会治安防控体系，持续提升群众安全感。加快司法行政三级公共法律服务平台规范化建设，大力实施司法解困直通车、精品宪法法治文化示范点创建等重点工作，确保"七五"普法顺利通过省级验收。加强和改进信访工作，深化矛盾纠纷排查，集中攻坚化解信访积案，依法依规解决群众合理诉求，确保全县信访形势平稳可控。加强食品药品安全监管，推进"透明食安"模式扩点连线成面，保障群众舌尖上的安全。巩固"省级双拥模范县"创建成果，做好军民融合和优抚安置工作。

各位代表，今年我们将围绕人民群众的所需、所盼、所想，继续办好更新改造城乡居民生活服务设施、改善提升居民出行条件、打造城市特色景观节点、整治农村黑臭水体、扩大基础教育资源供给、完善高血压及糖尿病人用药保障、开展济困助残关爱行动、提高城乡居民保障水平、引导鼓励就业创业、丰富群众文体生活等十件民生实事项目，切实为群众解决一批热点、难点和堵点问题，努力给群众带来真真切切的实惠和便利。

三、全面加强政府自身建设

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将始终坚持以人民为中心，立足新时代、找准新坐标，以更好的状态、更实的举措、更优的作风，进一步提升政府治理能力现代化水平，不断开创涟水高质量跨越发展新局面。

提高政治站位。坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，进一步树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、践行"两个维护"，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。对照省委巡视、专项督查及市委专项巡察反馈意见，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，确保不折不扣整改到位，并举一反三、标本兼治、建章立制，从源头上堵塞漏洞。坚决贯彻中央大政方针和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行高效有力。认真落实意识形态工作责任制，推动意识形态各项工作在政府系统落地生根。

强化责任担当。大兴学习之风，勤学新政策、新业务、新经验，注重借鉴、注重创新、注重实践，加快练就担负起新时代新征程新使命的宽肩膀、铁肩膀，尤其是着力增强防控和化解各种重大风险能力，牢牢把握工作主动权。坚持系统化思维，注重规律性把握，紧跟政策走势、科技前沿和产业风口"天线"，紧接为民安民、帮困扶贫和社会治理"地气"，用行动书写担当，用实绩赢得点赞。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，加强过程管理和结果问责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作掷地有声、落地见效。

坚持依法行政。牢固树立法治思维，强化尊法、学法、守法、用法意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。落实行政决策合法性审查和风险评估，完善行政决策程序，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化行政权力运行监督，加大政务公开力度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

守好廉洁底线。永葆"赶考"初心，严格落实中央八项规定精神和省市、县委具体要求，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止"四风"变异反弹。带头勤俭节约"过紧日子"，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的"刀刃"上。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行"一岗双责"，深化政府系统廉政建设，严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力打造一支忠诚干净、担当作为的公务员队伍，着力营造风清气正、政通人和的政治生态。

各位代表，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，为推动涟水高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!