瑞丽市农业局2018年产业扶贫工作总结

瑞丽市农业局2018年产业扶贫工作总结

2018年以来在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，我局紧紧围绕中央、省、州、市脱贫攻坚工作指导思相和总体部署及要求，认真落实各项目标任务，扎实推进全市农业产业脱贫工作有序开展，现将产业扶贫推进情况总结如下：

一、工作推进情况

围绕年度工作任务，我们重点抓好以下几项工作：

（一）重点产业覆盖建档立卡户情况

瑞丽市2018年动态管理调整后共有建档立卡贫困户4430户、15175人，农业产业覆盖建档立卡贫困户4430户、15175人，覆盖率100%，2016年以来瑞丽市农业局共投入涉农项目资金11722.4651万元。其中2016年投入3262.7万元；2017年投入3753.6857万元；2018年全市计划投入4000万元，目前已投入4706.0794万元（含以奖代补项目913.152万元），完成计划投入数的117.7%，占全市扶贫资金的48.8%。2018年实施项目：一是"以奖代补"项目，计划投入资金913.152万元，涉及种养殖业21项产业，覆盖建档立卡户2611户、9494人，项目正在验收阶段；二是农业局整合涉农项目资金2814.945万元，其中投入建档立卡户资金435.3608万元；三是其它市直部门整合涉农项目资金977.9824万元。

1.粮食作物(水稻、玉米)计划种植面积171000亩，预计产值15478万元，计划投入项目资金1300万元，已投入1256.77万元，其中覆盖建档立卡户1614户、5249人，投入项目资金189.7万元。覆盖全市建档立卡户率36.4%。

2.甘蔗种植面积30513亩（境内面积），种植农户1773户，工业入产量136598吨，产值1066万元，投入项目资金275.182万元，其中覆盖建档立卡户744户、2952人,涉及面积6000亩，户均收入28800元、人均达7200元，投入项目资金112.112万元。覆盖全市建档立卡户率16.8%。

3.香料烟种植面积13100余亩，涉及烟农2122户，产量44929.338担，产值5277.48万元，投入项目资金540.98万元，其中覆盖建档立卡户465户、1736人，涉及面积2583亩，户均收入21450元、人均达5745.6元，投入项目资金102.63万元。覆盖全市建档立卡户率10.5%。

4.冬早蔬菜种植面积69819亩，涉及农户8442户，产值11382.6万元，覆盖建档立卡户1832户、7268人。覆盖全市建档立卡户率41.4%。

5.柠檬种植面积11560亩，种植农户502户，产量10000吨，产值4610万元，其中覆盖建档立卡户423户、1729人,涉及面积800亩，户均收入5万元、人均达1.3万元。投入项目资金70.923万元，覆盖全市建档立卡户率9.5%。

6.咖啡种植面积8277.4亩，种植农户2314户，产值440万元，投入项目资金10万元，其中覆盖建档立卡户40户、136人,覆盖全市建档立卡户率0.9%。

7.柚子种植面积13300亩，种植农户2000户，产值5000万元，其中覆盖建档立卡户45户、153人,覆盖全市建档立卡户率1%。

8.橡胶种植面积105800亩，种植农户5700户，产值3600万元，投入项目资金49.74万元，其中覆盖建档立卡户50户、170人,投入资金4.34万元，覆盖全市建档立卡户率1.1%。

9.生猪养殖存栏91308头，出栏97804头，产值15893万元，涉及养殖户4934户，投入项目资金25万元，其中覆盖建档立卡户2311户、8739人，投入资金5万元，覆盖全市建档立卡户率52.2%。

10.牛存栏31074头，出栏23379头，产值102285万元，涉及养殖户1418户，投入项目资金50万元，其中覆盖建档立卡户521户、1945人。覆盖全市建档立卡户率11.8%。

11.羊存栏7830只，出栏11458只，产值1203万元，涉及养殖户61户，其中覆盖建档立卡户11户、44人。覆盖全市建档立卡户率0.2%。

12.家禽养殖存栏1545417羽，出栏2281871羽，产值4844万元，涉及养殖户12237户，其中覆盖建档立卡户3010户、11526人。覆盖全市建档立卡户率67.9%。

13.水产养殖规模9400亩，养殖户420户，产值3072万元，投入项目资金36.4万元，其中覆盖建档立卡户87户、260人，投入项目资金7.67万元，覆盖全市建档立卡户率2%。

14.购机补贴投入499.95万元，项目补贴正在公示中。

（二）农村专业合作社组建情况

截止2018年9月初，全市共注册农民专业合作社197个，经营异常的有41个，共有社员8160人（其中建档立卡户856户947人，占社员的11.6%），入社率达36.3%。合作社覆盖全市29个行政村，达到每个行政村创建一个农民专业合作社，涉及种植业方面105个、养殖业方面82个、农机服务9个，加工业1个。其中，单独建立党组织的合作社有5个（瑞丽市福光苗木合作社、瑞丽市玉柚柚子种植合作社、瑞丽市户瓦山土鸡养殖专业合作社、瑞丽市勐团柠檬种植专业合作社、瑞丽市丽群养猪专业合作社），联合组建党组织的合作社1个。目前，有国家级示范社1个(瑞丽市户民橡胶农民专业合作社)，省级示范社5个（户民橡胶农民专业合作社、户兴茶叶农民专业合作社、广雄铁刀木种植专业合作社、成丰蔬菜专业合作社、牧盛特色养牛专业合作社），州级示范社19个（2017年评定4家），市级示范社27个（2018年评定5家），申报省级示范合作社1家（瑞丽市户瓦山土鸡养殖专业合作社）。

（三）涉农龙头企业带动扶贫情况

瑞丽市涉农龙头企业有36家，2018年以来农业局扶持涉农龙头企业资金30万，带动建档立卡户659户、2546人，吸纳就业人员400人，其中建档立卡户230人。

（四）瑞丽市村集体经济发展情况

1.村集体经济发展基本情况。瑞丽市共有29个行政村，其中有21个贫困村。通过项目扶持后，目前全市各个村都有村集体经济收入5万元以上。其中收入5-10万元的有12个村，10.1-15万元的有9个村，15.1-20万元的有3个村，收入在20万元以上的有5个村。

2.壮大村集体经济项目投入情况。2015年以来瑞丽市共投入壮大村集体经济项目资金2442万元，其中2015-2017年投入1204万元、2018年投入1235万元。主要实施项目：一是送母还仔项目，发放给贫困户的能繁母猪产仔后返还1200元给村委会，再由村委会购买能繁母猪发放给其他贫困户养殖，使村集体经济不断壮大，贫困户得到不断循环扶持，项目实施覆盖9个贫困村、200户建档立卡户，共投入资金207万元；二是扶持勐卯村5万元的养殖业发展项目资金入股瑞丽市牧旺公司，已与公司签订入股协议，每年分红给勐卯村0.5万元，合作期3年，公司还承诺在3年的合作期间除分红外，每年赞助勐卯村1万元；三是2017年以来市委组织部在22个行政村实施了壮大村集体经济项目，村均投入100万元，共投入资金2230万元，部分项目还正在实施中。

（五）科技扶贫情况

1.技能培训工作。结合农民需求，在贫困村开展柠檬、高山蔬菜、烟草、甘蔗、柚子等种植及土鸡、生猪、牛、水产养殖技术培训。2018年度全市累计开展各种农业科技培训121场次，投入资金90.5818万元，出动培训宣传车111辆车次，发放科技资料6319份，受训农民达11448人次。其中：种植业培训人数8168人次、畜牧业培训2923人次、水产业培训150人次、农机业培训162人次、其他培训45人次，培训覆盖建档立卡户2435人次。

2.选派了一批农业科技人员。结合瑞丽市基层农技推广体系改革与建设项目，瑞丽市农业局在局属各部门及乡（镇）农业服务中心选出176名科技人员（农业局102人、乡镇74人）、深入扶贫一线指导产业发展，每名科技人员每年进村入户或田间地头指导产业发展必须在10次以上。主要指导产业有：种植业（柠檬、柚子、毛叶枣、甘蔗、水稻、蔬菜等），养殖业（养牛、养猪、养鸡、养鱼等）。科技人员指导覆盖全市各个乡（镇）。

（六）开展建档立卡户产业发展摸底调查

为摸清瑞丽市建档立卡户产业发展情况，稳步推进2018年度产业扶贫工作，提高产业扶贫覆盖建档立卡户，做到政策精准、措施精准、对象精准，我局根据脱贫攻坚指挥部产业扶贫相关要求，在全市范围内全面开展了2018年建档立卡户产业发展意愿摸底调查工作。通过对4224户建档立卡户的调查，共有3191户建档立卡户意愿发展我市列出的重点产业，种植业9275.64亩，其中：柠檬4683.4亩、柚子655.94亩、砂糖桔939.2亩、百香果1355亩、夏秋蔬菜857.8亩、多年生牧草784.3亩；实施稻田养鱼880.7亩；新建猪舍、牛舍面积96929㎡。合计共需投入资金4102.713万元，其中：按计划需投入扶持资金3052.503万元，农户自筹1050.21万元（农户自筹部份为：按原计划农户申报新建猪舍、牛舍面积超过20m2/户的投资部份）。覆盖建档立卡户率75.5%。其余的1033户建档立卡户因自主择业、发展扶持外的其它产业、无空余土地或年老体病无劳力等原因没有报名参与。

（七）农业社会化服务扶贫情况。

大力宣传农业保险政策，加大贫困户的农业产业保险投保率，确保农民不因灾致贫，灾后能迅速恢复生产生活，促进农村社会稳定，农村经济健康发展。2018年瑞丽市政策性保险种植业有水稻、玉米、甘蔗、橡胶、烟草、林木火灾，养殖业有奶牛、能繁母猪。目前参保的有奶牛8头，能繁母猪3256头，林木火灾998000亩，香料烟13100亩，甘蔗30513亩，水稻50843.72亩，玉米19160.33亩，橡胶81655.73亩。2017年理赔水稻5402.86亩、理赔金额968192.51元,玉米1488.7亩、理赔金额288807.8元，橡胶36893.28亩、理赔金额940778.71元，2018年受损理赔工作正在开展中。

（八）产业扶贫项目库梳理上报情况

根据市脱贫攻坚指挥部的会议要求，瑞丽市农业局认真梳理后上报了瑞丽市产业精准脱贫攻坚三年实施方案（2018-2020）项目清单，共报了9个产业发展补助项目，涉及项目计划投入资金4290.37万元，其中夏秋蔬菜补助项目计划投入资金120万元、百香果种植补助项目计划投入资金160万元、柠檬新植补助项目计划投入资金750万元、柚子新植补助项目112.5万元、砂糖橘新植补助项目计划投入资金150万元、多年生牧草种植补助项目计划投入资金40万元、新建猪舍补助项目计划投入资金1938.45万元、新建牛舍补助项目计划投入资金969.42万元、稻田养鱼补助项目计划投入资金50万元。

（九）挂包帮工作开展情况

1.开展挂钩村建档立卡户产业发展摸底调查。为摸清挂钩村组建档立卡户产业发展情况，稳步推进2018年度产业扶贫工作，提高产业扶贫覆盖建档立卡户，做到政策精准、措施精准、对象精准，我局根据脱贫攻坚指挥部相关要求，在挂钩村广卡及高丽小组开展了2018年建档立卡户产业发展意愿摸底调查工作。通过对109户建档立卡户的调查，意愿发展种植业380亩，其中：柠檬198亩、砂糖桔18亩、百香果103亩、夏秋蔬菜27亩、多年生牧草34亩；实施稻田养鱼13亩；新建猪舍面积2830㎡；新建牛舍690㎡。

2.开展春节及中秋节慰问。瑞丽市农业局于2018年1月26日至27日及9月20日，组织挂包干部分别到挂钩小组高丽及广卡开展节日慰问活动，活动采取进村入户、挂包干部与贫困户面对面的座谈了解，共走访慰问贫困户109户，其中高丽90户、广卡19户，慰问品折资共计24482元，做到了贫困户走访慰问全覆盖。在慰问过程中，了解民情收集民意，为贫困户释疑解惑，并宣传了国家帮扶相关的扶贫项目政策，提升了群众对脱贫攻坚政策的知晓率、认可度和满意率。

3.挂包村建档立卡户缴纳财产人身组合保险情况。瑞丽市农业局为挂包村广卡及高丽小组109户建档立卡户、缴纳了2018年财产人身组合保险费，共计人民币壹万零玖佰元（￥10900.00）。

4.开展挂钩户门牌信息采集及"中国社会扶贫网"注册。目前我局挂钩的建档立卡户门牌卡信息及照片采集工作已完成，共采集填写门牌卡109份；已完成"中国社会扶贫网"注册，农业局干部职工已注册200人，未脱贫户注册45户，完成注册率100%。

5.挂包村项目资金投入情况

瑞丽市农业局2018年在挂包村高丽、广卡村民小组共投入项目资金220359.3元。其中柠檬50亩连片种植第二年补助项目投入22281.4元，粮食间套种项目投入73302.5元，甘蔗补助项目（物资及现金补助）投入32244.2元，粮食直补项目投入18778.5元，玉米高产创建项目投入71312.7元，重大病虫害（水稻）防治项目投入2440元。通过以上项目的实施及技术的跟踪服务，确保了挂钩村的产业稳步发展。

5.开展遍访工作情况

瑞丽市农业局于2018年5月份、9月份及10月份组织挂联干部106人，深入挂钩村高丽、广卡村民小组全面开展遍访摸底排查和挂钩户动态管理工作。对所挂钩村的贫困对象家庭成员基本情况、家庭收支基本情况、家庭基础设施情况、家庭成员社会保障情况，享受惠农政策情况和致贫原因及帮扶需求进行认真细致走访摸底排查，并做好走访记录，填写了相关表格109份。

6.挂钩村重点帮扶户"六有"帮扶开展情况。2018年11月20日瑞丽市农业局班子成员、驻村工作队一行8人，到高丽、广卡两个村民小组对重点帮扶户进行了"六有"帮扶，向17户建档立卡户发放家庭必备家具沙发15套、吃饭桌椅15套，价值26100元。

二、主要措施

（一）强化领导

为确保脱贫攻坚工作的稳步推进，成立了由局长任组长、局党委书记任常务副组长、其它局领导班子成员任副组长、局属各股室站所负责人任成员的瑞丽市农业局农业产业扶贫工作领导小组，各站所都指定了一名扶贫工作联络员，有效推进全局脱贫攻坚工作。

（二）强化责任

瑞丽市农业局对脱贫攻坚工作高度重视，把该项工作列入了重要议事日程。为确保全局扶贫攻坚工作有序推进，各项措施落到实处，我局领导组织局属各部门负责人召开了三次扶贫工作研究安排部署会，抽调2名干部组成的扶贫攻坚工作队，脱产进驻勐秀乡勐秀村开展扶贫攻坚工作。另外，我局还安排106名干部实施"结对帮扶"勐秀乡勐秀村的高丽、广卡两个村民小组的109户建档立卡贫困户。扶贫责任层层分解到局属各单位，局属各单位主要负责人及挂包干部是脱贫攻坚工作的第一责任人，既要研究部署本单位脱贫攻坚的相关工作，又要亲自抓点示范，确保了我局扶贫攻坚工作的有效落实。

（三）成立产业技术服务指导专家团队。

成立了34人组成的产业服务指导专家团队，队长1人、由局长兼任，副队长5人、由各分管领导兼任，成员由农业局的中、高级职称人员组成，确保了产业发展技术跟踪服务及项目验收等工作，成员分为四个组：养殖服务专家组10人，种植服务专家14人，农机服务专家组2人，农村经济服务专家组2人，

（四）制定计划、方案

根据《瑞丽市扶贫开发领导小组关于上报2018年度工作计划的通知》（NO.004）等文件精神，结合瑞丽农业产业扶贫工作实际制定了《2018年瑞丽市农业局产业扶贫年度计划》、《瑞丽市农业局2018年技能培训计划》及《瑞丽市农业局2018年建档立卡户技能培训工作方案》等，确保我市农业产业扶贫工作扎实推进。

三、存在的主要问题和困难

我市产业扶贫工作取得一定的成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：

一是发展产业扶贫投入少，规划不实、合力不够，组织化程度低，仍沿袭一家一户单一的传统种养殖方式，散小弱的情况普遍存在，销售与市场对接不畅，市场风险大，群众增收不稳定。

二是新型农村合作经济培育力度不够，"空壳"专业合作社多，龙头企业和能人大户带动少，利益联结机制不健全。

三是产业扶贫质量不高。我市产业扶贫还存在重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。橡胶、柠檬、柚子等传统产业提质增效缓慢，新兴产业香料烟、百香果等发展不足，在整乡整村推进等项目的政策刺激下，生猪养殖过快增长，加剧市场波动，价格持续下滑，影响群众增收。特别是缺乏附加值高、经济效益好、提供就业岗位多的支柱产业，龙头企业、专业合作社等规模较小、人才匮乏、机制落后、经营管理欠规范，与农户利益联结机制还不够紧密，贫困群众产业发展组织化程度较低，持续稳定增收难。

四是部分贫困群众内生动力不足。从帮扶工作来看，有的村组为图省事、赶进度，在精准施策上还存在简单化倾向，大包大揽、送钱送物，贫困人口的自我发展能力还没有很好提高。从贫困群众来看，部分群众还存在安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。有的习惯"等靠要"，依赖政策不愿脱贫。脱贫攻坚宣传效果不好，部分群众思想观念、态度认识没有及时提高，全社会关心、支持、重视脱贫攻坚氛围有待加强。

四、下一步工作建议及打算

（一）建议加大投入相关财政资金或者扶贫专项资金，并且放宽使用范围，确保扶贫措施多样性，把扶贫效果最大化。

（二）建议通过引进龙头企业大力入驻贫困地区，给予相应的扶持政策助力企业发展壮大，一方面带动产业发展，另一方面解决农村剩余劳动力就业问题，增加农民经济收入。

（三）做好农业产业发展规划，在粮食安全生产的同时，加大特色产业经济作物及大牲畜养殖业发展，加强技术培训跟踪服务，确保建档立卡户都有2项以上稳定的增收产业，促使贫困户早日脱贫致富。

（四）加大宣传力度，做好群众思想工作，转变贫困地区群众思想观念，动员贫困村群众自力更生，转变等靠要的思想。

（五）按照年初培训计划，根据种养殖节令，继续抓好种养殖业技术培训工作，并派出一批科技人员到贫困一线指导产业发展，认真做好搬迁点农业产业发展规划、扶持、技术跟踪服务指导。

（六）引导龙头企业和能人大户加大带动生产力弱的贫困户，支持龙头企业到贫困地区建立生产基地，建设加工厂，鼓励涉农企业参与"万企帮万村"扶贫攻坚社会行动，采取"合作社+基地+贫困户"、"公司+贫困村"等模式，带动建档立卡户发展优势特色产业。

（七）做好2018年"以奖代补"产业项目验收工作。

瑞丽市人民政府农业局

2018年11月29日