嘉峪关市粮食和物资储备局关于“十三五”时期发展成效和“十四五”发展计划及建议的报告

嘉峪关市粮食和物资储备局关于"十三五"时期发展成效和"十四五"发展计划及建议的报告

2020-10-20

市委政研室：

根据市委办公室《关于上报"十三五"时期发展成效和"十四五"期间发展计划及建议的通知》要求，现将我局"十三五"时期发展成效和"十四五"期间发展计划及建议报告如下：

一、"十三五"时期粮食工作发展成效

（一）粮食安全考核责任落实有力。一是2015年，党中央、国务院提出新形势下的国家粮食安全新战略，制定出台了《建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，实行粮食安全省长负责制，各地政府分级落实粮食安全责任，省政府根据党中央、国务院的决策部署，相继出台了《关于贯彻国务院建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见》，我市为加快构建全市粮食安全保障体系，制定完成了《嘉峪关市粮食安全省长责任制考核办法》，成立了由分管副市长任组长，财政、发改、粮食和储备、农业农村、水务、自然资源、生态环境、市场监管、统计、农发行等单位为成员的嘉峪关市粮食安全领导小组，进一步明确了我市维护粮食安全的责任，确保了粮食安全考核工作全面落实。二是根据《嘉峪关市粮食安全省长责任制考核办法》，我局认真履行粮食安全责任制考核牵头单位的主要责任，每年根据省政府与市政府签订的《甘肃省粮食安全目标责任书》，及时将考核评价指标进行细化分解落实到粮食安全省长责任制考核各成员单位，加强与涉粮、涉考部门的沟通协作，及时下发考核分解任务评分表，明确工作任务、责任人和完成时限，全面完成粮食安全省长责任制考核任务。2016年度我市取得95.98分，全省排名第六；2017年度我市取得98.86分，全省排名第五；2018年度全省排名第四，2019年全省排名第六。

（二）粮食安全保障能力扎实有力。五年来，嘉峪关市高度重视全市粮食安全工作，不断加大资金投入力度，逐年增加市级储备粮规模。一是2015年，按照省局下达的省级储备粮增储计划，在原储存省级原粮储备（小麦）5000吨的基础上，新增省级原粮储备2500吨，使省级原粮储备达到7500吨。建立完成市级原粮储备（小麦）16130吨，成品粮储备1000吨（大米200、面粉800），成品油储备603吨的储备规模。二是根据2019年3月嘉峪关市政府第52次常务会议研究增储7500吨市级原粮储备的决定，我局承储企业于2020年7月底完成了7500吨增储任务，使我市市级原粮储备达到23630吨。三是根据2020年4月29日市政府市长办公会议纪要（1）号决定：在目前我市市级储备粮23630吨基础上，再新增市级储备粮3870吨（小麦），我局于2020年7月全部完成了增储任务，使我市原粮储备达到27500吨，目前，我市原粮储备按照全市30万人口测算，已达到了"每人每天一斤、满足6个月口粮"的标准。四是根据2020年4月29日市政府市长办公会议纪要（1）号决定：我市要建立1300吨市级成品粮储备（面粉1100吨，大米200吨），新增300吨市级成品粮储备（面粉）；建立650吨市级食用油储备，新增47吨市级食用油储备，我局于2020年5月底储备到位。目前，我市市级成品粮油储备达到了30万人口15天以上市场供应量。

（三）军粮供应服务迈上新台阶。一是大力实施军民融合发展道路，不断加强军供网点建设，完成食用油灌装生产车间建设任务并投入使用，在文化路和文殊路共开设2家军粮便民超市，为部队官兵应急保障、副食品采购和市民购买生活用品提供了便利条件。二是按照《嘉峪关市人民政府办公室关于印发元旦春节期间市场供应和稳定价格工作措施的通知》要求，在全市组织实施"两节"期间食用油、大米、面粉政府惠民直销活动，确保了政府惠民政策落到实处。三是在2020年疫情发生期间，为保障市场供应，累计投放大米447.5吨、面粉740吨、食用油185吨；累计保障驻嘉部队供应大米117.5吨，面粉67吨，食用油57吨，为市政府平抑粮油市场价格，保障全市人民和驻嘉官兵粮油供应发挥了重要的职能作用。四是针对部队训练科目的复杂多变，地点随时变换的情况，军粮供应部门思想上高度重视，准备充分。五年来，多次分赴青海高原地区和宁夏贺兰山训练场进行实地伴随保障供应，为部队顺利完成野外驻训任务提供了强有力的后勤保障。

（四）粮食市场执法进一步规范。一是严格落实《粮食流通管理条例》赋予的职责，以保障粮油市场供应为主线，以粮食质量安全监管为重点，加大对粮食加工、批发、零售等重点环节的专项监督检查力度，对重点企业、大型粮油批发市场、超市和农贸市场开展定期和不定期监督检查，严厉查处以次充好、囤积居奇、操纵价格等违法违规行为，切实维护粮食市场正常秩序，全力做好全市粮油市场保供稳价工作，确保我市粮油市场稳定。二是加强粮油市场日常监管，以元旦、春节、端午等节日粮油市场供应为依托，以粮食加工企业和粮油经营户为重点，以粮食储存、加工、销售和消费环节为主线，按照"双随机、一公开"工作机制，坚持依法、科学、公正的监管原则，采取随机抽取执法人员和受检对象的方式，对75户粮食经营企业（户）进行抽查执法检查累计100余次，充分发挥事中监督检查的检视作用，促进诚信守法经营，维护粮食市场秩序。

（五）粮食质量安全检测水平进一步提升。一是粮食质量安全检验监测站于2011年5月由市机构编制委员会批复成立。五年来，我局积极争取国家检测设备配套资金500多万元，完成对粮食质量安全检测室建设和改造完善，配备相关仪器设备25台（套）。2017年8月，通过了省质量技术监督局行政审批技术和现场审查，取得检验检测机构资质认定证书，目前已具备对45种产品782个参数的检验检测能力。二是按照《嘉峪关市粮食质量安全检验监测站2019年"优质粮食工程"粮油质检体系建设项目实施方案》的建设内容和基础设施改造方案，2019年申报了我市粮油体系建设建设项目，总投资600万元，年底前完成仪器设备安装任务，进一步提升粮食质量安全检验检测能力。三是严格落实粮食质量安全监管责任，严防、严管、严控食品安全风险，认真完成对局属企业所储存的原粮和政策性用粮、加工企业的原粮质量检验，并按照省粮食和物资储备局下达的省级储备粮质量抽检任务，按时完成对酒泉、矿区、东风等省级储备粮油扦样检验工作任务，确保了储备粮油质量安全，防止了不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，保证了广大市民吃得放心、吃的安心。

（六）粮食仓储设施建设卓有成效。一是2015年，因原西大桥绿化粮库处于"嘉峪关丝绸之路文化博览园"项目建设区域内，经嘉峪关市人民政府常务会议决定，组织实施嘉峪关市粮食储备库搬迁及配套设施建设项目，将原绿化粮库整体拆迁至市区东面"五大市场"内（金港南路1636号），项目总投资5000万元，占地面积10万平米，新建3座浅圆仓、4座高大平房仓、2座彩钢储粮棚及器材库、业务用房、地坪、围墙、办公楼等配套设施，于2018年全部完成项目投资和建设任务，正式投入使用。二是2015年组织实施的"粮安工程"维修改造项目，为粮食储备库功能提升和军粮站应急供应维修改造，总投资497.8万元，于2018年完成项目投资和建设任务，正式投入使用。三是2018年8月，省粮食局下达嘉峪关市粮库智能化升级改造项目资金计划，项目总投资255.6万元，中央及省级财政资金227万元，于2019年完成全省联网测试并投入使用。四是积极推进军民融合发展军粮供应工程建设项目，该项目总投资3150万元，中央补助资金945万元、省级财政补助资金472万元已到位。目前，已施工建设，计划2021年建成投入使用。五是全力抓好粮食储备库建设项目（五期），该项目总投资892万元，目前已开工建设，计划2021年建成投入使用。

（七）应急救灾保障体系进一步完善。一是按照市委"三定方案"赋予的职责，我局于2019年底完成了与商务、民政部门蔬菜、大肉、应急储备物资及仓储设施的移交工作。市商务局移交我局蔬菜、大肉储备职责，市民政局移交我局应急物资有储备库三栋2897平方米，物资储备种类包括帐篷、棉被、棉褥子、棉大衣、折叠床、防潮垫等，价值350万元。二是职能移交后，我局及时研究制定了《嘉峪关市市级储备肉类管理办法》、《嘉峪关市冬储蔬菜管理办法》，并按时完成200吨大肉储备，1050吨蔬菜储备任务（储备期：每年的11月15日至次年的3月15日，共计4个月）。三是疫情期间，完成我市冬春蔬菜储备投放工作，合计投放1243.7吨，累计投放市级储备冻猪肉118吨。四是疫情发生期间，按照应急局指令，累计从我局应急物资储备库调拨帐篷313顶，折叠床87张，棉被53床，棉褥子50床，棉大衣341件，手套322双，应急灯27个，防毒口罩30个，其它物资15件。

（八）粮油应急供应保障体系进一步完善。2019年，我局对全市建立的粮食应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、应急供应网点进行摸排调研，重新调整我市应急保供体系，建立1户应急加工企业、3户应急储运企业、3户应急配送企业、15户应急供应网点，基本做到了城乡全覆盖，建成了全市布局合理、设施基本完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。

（九）粮食机构和国有企业改革有序推进。一是2019年，经全市机构改革重组，于2019年1月28日由原嘉峪关市粮食局挂牌成立了嘉峪关市粮食和物资储备局，为市政府工作部门。主要负责省、市两级储备粮管理、军粮供应、粮食宏观调控、粮食市场监管和粮食安全省长责任制考核等工作；负责全市粮食、食糖、肉菜等重要消费品及应急救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。二是2018年以来，根据市委、市政府关于《嘉峪关市进一步深化国有企业改革促进企业发展的实施方案》和《嘉峪关市关于企业"一企一策"改革工作方案》，结合我局粮食企业的实际情况，全面开展我市粮食企业改革任务。目前，鉴于国有粮食企业是保障国家粮食安全的政策性企业，具有承担公益性社会职能和业务工作的特殊性，经市委市政府研究，国资委下发通知，粮食企业暂不参加全市国有企业改革，延续以前的管理模式，由市粮食和物资储备局管理，待国家和省粮食局粮食企业改革指导性意见出台后，全面开展我市粮食企业改革任务。三是2020年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理实施意见》的通知，明确了国有粮食企业仍由粮食和物资储备部门管理，明确了国有粮食企业公益类定位。我局根据文件精神，经局党组班子讨论研究，制定《市粮食和物资储备局关于进一步深化企业改革实施方案》，继续深化我局国有粮食企业改革，计划将我局物业管理站并入市军队粮油供应站有限责任公司，注销市粮食局物业管理站，人员整体划转，企业性质保持原国有独资性质不变，进一步完成国有企业改革任务。

二、"十四五"时期粮食工作发展计划

"十四五"时期,我局将紧紧围绕党中央、国务院"六保六稳"决策部署和我市"两高""三城""六共"目标谋划好保障粮食安全长远发展目标任务，全力推进粮食事业高质量、高水平全面发展。力争到2025年，实体经济、科技创新、现代金融、人才资源协同发展的现代化粮食产业体系基本建立，"大粮食、大产业、大市场、大流通"格局全面形成，防范化解粮食领域风险挑战、保障国家粮食安全的能力显著增强，绿色优质高端产品供给大幅增加，充分满足粮油消费需求。粮食加工转化率、主食品工业化率持续提高。优质小麦加工贸易基地建设取得明显成效，粮食产业集群辐射带动能力持续增强。

（一）完善粮食产购储销体系。大力发展我市粮食产业经济，加快建设现代化粮食产业体系，大力实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持"粮头食尾"和"农头工尾"，推动粮食产业链、价值链、供应链"三链协同"，促进粮食产购储加销"五优联动"，健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力。

（二）增强粮食供给能力。严守我市耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食播种面积。稳住耕地，数量不减，质量提升。政府出台政策托底，调动各类主体种粮积极性，提升土地产出率。供给侧全面发力，增产导向转为提质导向，保障全链条安全。统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，增品种、提品质、创品牌，实施'藏粮于地''藏粮于技'战略，向绿色、优质转型，确保任何时候都能产得出、供得上，为经济社会发展提供更有力支撑。

（三）提升科技创新创新力。深入实施"科技兴粮"。突出粮食企业在科技创新中的主体地位，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与粮食科研机构、院校的有效对接，深化符合我市粮食资源特点的绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。支持粮食企业引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备，扶持科技型粮食企业增强自主创新能力。

（四）完善粮食市场体系。创新完善粮食市场体系，进一步完善和规范市场以商流为主的交易方式，推进以物流为主的商物结合电子商务发展，培育市场主体，政策性粮食全部进场交易。建立有利于政府间接调控的宏观调控的长效机制，提升粮食市场体系在整个粮食流通领域中的价格实现功能、信息中心功能和综合服务功能，建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮企业。

（五）提高粮食流通能力。建立完善粮食流通体制机制，更好发挥市场决定性作用和地方政府引导作用的粮食流通体制机制，抓好政府地方储备轮换和各项政策性粮食供应，对市场实行有效调控，提升粮食流通现代化信息化水平。积极实施"引粮入甘"政策，确保省外粮食有效调入，保障我市粮食供需总体平衡。

（六）实施优质粮食工程。严格落实"优质粮食工程"实施方案，加强对"优质粮食工程"建设的统筹指导，加强粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和"中国好粮油"行动计划三个子项的统筹融合。优化粮食产后服务中心功能布局，提高粮食质量安全检验监测机构运行水平，充分发挥"中国好粮油"示范引领作用，健全完善优粮优价市场运行机制，更好满足城乡居民对绿色优质粮油产品的消费需求。

（七）推进产业融合发展。大力培育粮食产业"产购储加销"联合体，支持鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建产业联盟，构建加工企业、家庭农场、合作社、农户融合发展格局，鼓励参与"优质粮食工程"等项目建设，积极发展粮食电子商务，推广"网上粮店"等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。拓展主食厨房、直供直销、会员农业、消费体验、养生养老、休闲旅游等新产业新业态，打造粮油生产基地、加工流通和休闲旅游融合发展共同体。

（八）提高粮食产业竞争力。坚持创新驱动，在粮油加工领域培育粮食产业主力军，支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用，制订扶持粮油加工领域高新技术企业发展的具体政策，通过财政、信贷、科技支持，培育粮油加产业工领域的高新技术企业，积极支持粮食企业参与国际粮食产业分工和产业链再造，提高粮食产业竞争力。

（九）建设粮食产业强国。坚持市场主导、政府引导，质量第一、效益优先，资源节约、绿色循环，全面把握并及时回应人民群众在粮油消费领域对美好生活的新期待和新需要，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。充分调动农民种粮和地方政府重农抓粮"两个积极性"，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

（十）加强粮食应急体系建设。完善粮食应急供应预案,加强粮食应急供应演练和粮食事故应急救援演练，增强应急保障实战能力。及时调研粮油市场，加强市级财政投入，适时更新完善应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、应急零售网点，"十四五"末，建成城乡全覆盖、布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食市场应急供应保障体系。

（十一）健全粮食储备体系。进一步优化省市两级储备区域布局及品种结构，修订完善储备粮管理制度，建立储备粮轮换管理机制，确保数量真实、质量良好、调用高效。按照政策性职能与经营性职能分开原则，强化政府储备行政监管，完善政府储备执法督查制度，增强政府宏观调控能力，保障我市粮食安全。强化政府储备企业内控管理，加强储备企业信用监管，改革完善经营管理机制，保障储备粮数量、质量、资金安全。

（十二）提升粮食安全保障水平。深入贯彻落实国家粮食安全战略，切实承担保障粮食安全主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产能，稳定粮食自给率。坚持"合作、共享、创新、发展"的原则，继续加强与粮食主产区产销协作，确保我市口粮绝对安全。进一步提高政治站位，强化粮食安全意识，真正建立起"政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡"的粮食安全责任体系。

（十三）提升信息化应用水平。加强粮库智能化信息建设,提高粮食储备信息采集、处理、传输、共享、存储、发布等技术水平。按照国家政策性粮食业务信息化与在线监管全覆盖要求，链接全国粮食储备布局地理信息和储备库动态监管应用系统，实行动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。

三、政策建议

根据全市发展实际，深入研究国家粮食安全战略走向和我省未来发展取向，着眼全国、全省视野思考粮食安全今后发展，为"十四五"长远发展创造更多的政策、平台和利好机遇，奋力推动我市粮食事业高质量、高水平发展取得成效。

（一）强化政策支持。切实贯彻落实中央、省支持粮食安全发展的各项政策，统筹优化资金安排，重点支持原粮基地、龙头企业培育、品牌宣传、仓储物流、精深加工、技术创新等项目建设。市级政府财政加大政策资金投入，支持粮食产业发展。各有关部门优化服务，在政策帮扶、企业减负、信贷支持、用地用电、土地资产置换、落实减税降费政策等方面制定有力度、见实效的扶持措施，为粮食行业高质量发展创造良好政策环境。

（二）优化公共服务。继续深化"放管服"改革，密切联系和服务企业，组织粮油企业参加投资贸易、展示展销、科企对接等活动，开展政策咨询、融资信息、市场信息、人才对接等公共服务。强化产业统计监测，提升统计质量和服务水平。认真总结经验做法，推广粮食产业新业态、新模式。强化舆论宣传，树立先进典型，营造浓厚发展氛围。

（三）强化责任制考核运用。政府要围绕保障区域粮食安全，切实做好粮食安全省长责任制考核工作落实，督促各成员单位主动承担保障粮食安全的主体责任，把责任牢牢扛在肩上、放在心上、抓在手上。强化粮食安全省长责任制考核结果运用，进一步健全激励约束机制，树立重实干重实绩的正确导向，充分调动政府各部门成员单位抓好粮食安全工作的积极性和主动性。

（四）统筹抓好项目建设。大力给予资金支持，力争2020-2021年，建设完成嘉峪关市粮食储备库（五期）项目、军民融合嘉峪关供应工程项目和"十四五"期间，建设完成嘉峪关市应急物资储备库项目，包括应急生活物资、应急救灾物资、应急医疗卫生物资储备为一体的综合性物资储备库。

（五）加大应急救灾物资储备。根据省局要求，省市应急物资储备要达到二级响应的要求，我市应急救灾物资储备库储存的物资，大部分已超过储存期限，急需轮换更新，建议政府加大资金投入，丰富应急救灾物资种类，及时补充更新物资品种，切实为应对各种风险挑战提供坚强保证。

中共嘉峪关市粮食和物资储备党组

2020年10月19日