区-白云区人社局2018年上半年工作总结及下半年工作计划

白云区人社局2018年上半年工作总结及下半年工作计划

2018年上半年，白云区人社局在区委区政府的正确领导和市人社局的有力指导下，以"促进民生幸福、服务创新驱动"为根本任务，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、促改革各项工作，为实现白云区"1358"发展思路积极做出贡献。

一、主要工作情况

（一）坚持就业优先，就业形势保持稳定

2018年我区就业工作目标任务为：全区新增就业人数17,631人以上；城镇登记失业人员实现就业人数11,546人以上，其中：就业困难人员实现就业人数5,885人以上，城镇登记失业人员就业率达70%以上；农村劳动力新增转移就业2,500人以上。

2018年上半年，全区新增就业人员10,251人，其中：本区城镇人员4,962人，本区农村劳动力947人，外来劳动力4,342人；全区城镇登记失业人员10,952人，其中："4050"登记失业人员5,477人。帮扶5017名城镇登记失业人员实现就业，其中：帮扶"4050"登记失业人员实现就业2,927人，城镇登记失业人员就业率45.81%；农村劳动力新增转移

就业人数957人。举办"零距离"就业招聘会14场，提供就业岗位3,922个。为共55,623人次办理就业登记，为10,952人办理失业登记。实现就业登记全流程网上办理，全区就业登记网办率96.34%。

1.加强制度和服务平台建设。通过建立健全就业目标责任制考核机制，把就业工作任务层层分解到镇街，确保就业工作落实到位；构建三级服务平台，打造"区级指导、镇街实施、村居宣传"的工作模式；建立镇街就业服务中心工作人员微信群和QQ群，加强沟通、协调；搭建校企平台，促进校企在岗位输出对接、定向就业培训等方面深入合作，为企业培养输送人才。"服务平台、交流平台、校企平台"这三大平台形成了我区就业创业工作主框架，夯实促进就业基础。

2.着力推进就业帮扶。大力推进实施"就业携行计划"，以"一对一"帮扶为重点，提升就业帮扶水平质量。2018年上半年，开展深度辅导49宗、一般辅导120宗、小组活动60场、社区活动28场，服务就业困难人员691人。开展"职业指导直通车进社区"、"非考证型家政技能提升班"等系列专题活动，把职业指导、家政服务技能培训等免费送到社区。针对以"4050"人员为主的就业困难群体，开展"就业援助月"活动，向161名重点就业困难援助对象送上慰问信和3.38万元慰问金。

3.推动创业带动就业。重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。全面推进创新创业示范基地发展，通过开展创业孵化基地规范管理和积极引导，打造具备"互联网+"经营理念的创新型创业（孵化）基地。如，鹤龙街辖内的TY众创空间创业孵化基地，已吸引92家在孵创业实体入驻，带动就业1,058人，累计创业辅导1万人次。结合我区农村劳动力转移就业工作任务，发挥我区农业经济优势，培育新型农业经营主体。又如，钟落潭镇辖内白云区健生罗氏虾养殖专业合作社，采用"专业合作社+基地+农户"的生产养殖经营模式，成立一年已吸引52名养殖农户加入合作社，带动周边农村劳动力就业151人，推动了当地经济发展。

（二）坚持创新发展新理念，优化人才服务建设

我们紧紧围绕区"1358"发展思路和"强二优三"的产业发展路径，坚持靶向引才、按需育才、科学用才的人才开发思路，集聚多层次创新创业人才，为白云区产业创新发展提供强大的智力支撑。6月4日，区委组织部召开区人才工作领导小组办公室2018年第一次例会，研究部署和推进今年人才工作重点任务，听取2017年区产业领军人才项目评审和人才公寓建设筹集进展情况汇报，研究审议《白云区人才工作领导小组办公室例会制度工作方案》等文件，为我区各项任务的顺利完成提供强大的人才和智力支撑。

1.人才政策不断完善。近年来，在区委、区政府的正确领导下，相继制定出台了《白云区"十三五"人才发展专项规划》、《关于加快集聚产业领军人才的意见》"1+3"政策等一系列文件措施，建立完善了《白云区领导干部联系高层次人才工作制度》，拟制了《区人社局贯彻落实产业领军人才"1+3"文件的实施意见》和白云区创新领军人才、产业发展和创新人才补贴2个申报项目的《实施细则》等配套落实文件，从高层次人才激励、人才资源开发、高层次人才培养、人才智力引进、营造人才环境等方面提供了良好的政策保障。

2.人才发展平台集聚成型。目前，我局负责的博士后科研工作站和创新实践基地共有11家，其中博士后科研工作站6家（广州市白云化工实业有限公司、广州白云山和记黄埔中药有限公司、广州市红日燃具有限公司、广铝集团有限公司、欧派家居集团股份有限公司、蓝鸽集团有限公司），在站博士后科研人员5人（和记黄埔2人、红日燃具1人、蓝鸽集团2人）；博士后创新实践基地5家（广州市南洋肿瘤医院有限公司、广州市彩熠灯光有限公司、广州市大华仁盛铝合金管业有限公司、广州市白云联佳精细化工厂、广州市白云电器设备股份有限公司）。我局充分利用海交会这个国家平台，重点对接、引进符合白云区经济发展布局和产业结构转型升级的创新项目和海外才人，2017年我区海交会项目洽谈共35次，其中意向项目18项，合作项目13项,签约项目4项，涉及金额300万元人民币，人才招聘共有22名海外人才前来应聘，有意向的海外人才10名。

3.人才引进力度不断加大。积极拓宽我区人才引进入户渠道，2018年上半年共办理引进人才入户554人，办理集体户服务业务76宗。接收人才档案57份、调出人才档案33份。积极发挥引进人才总量控制类入户指标在招商引资和支持传统优势产业发展的作用，为九元航空、东方航空等新引进企业以及白云山制药、欧派家居等传统优势企业的430名人才办理了落户。2018年，我们引进区创新领军人才2名、区产业高端人才和急需紧缺人才79名、白云区高层次人才23名。

（三）推进社保扩面，提升社会保障水平

2018年市下达我区的城乡居民基本养老保险工作任务为：参保计划数138,691人，缴费计划数51,625人；城乡居民医保参保扩面任务为68.88万人。今年上半年，全区职工养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别为50.51万人、54.40万人、50.93万人、51.04万人。发放职工养老、失业、工伤和生育保险待遇78,219人次；农转居养老保险待遇34,281人次；城乡居民社会养老保险待遇57,029人次。办理社会保险转移接续业务774宗。我局认真做好社会保险各险种待遇核定和发放工作、区重点项目征地社保审核工作及社保宣传、日常服务等工作。

1.分解工作任务，压实工作责任。一是讲透参保缴费"经济帐"，挖掘参保扩面空间。结合开展全民参保登记入户调查的时机，重点发动入户登记对象及其家庭中符合条件的人员及时参保缴费；结合开展城乡居民社会医疗保险参保缴费工作，引导市民、各村社一并办理城乡居民基本养老保险参保缴费手续。二是积极动员各方筹资，给与辖区居民特别是困难家庭等弱势群体的参保帮扶，解决他们的参保资金。三是及时更新印制《居民基本养老保险政策简介》，在不同场合派发和政策宣传。

2.加快推进机关事业单位养老保障制度改革。制定改革启动实施工作方案，调整社保机构职责，增加人员编制，设立机关养老保险经办专区，全力配合市做好系统基础数据测试，有序推进改革实施工作。截止目前,已完成456个机关事业单位24,476人的信息采集和录入工作。

3.提高退休人员养老保险待遇。根据市人社局有关工作部署，我区将安排专人专职跟进本次待遇调整工作，制定本区调待经办管理方案，落实调待涉及的基础数据分析与清理工作、全程参与数据调试与程序测试工作、负责业务培训及应急工作方案等，压实工作责任。

（四）构建和谐稳定的劳动关系

我局不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，积极构建中国特色和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，促进劳动关系共建共享共治。推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，进一步完善劳动保障监察制度。

1.以考核为抓手，强化劳动综合监察。全力做好迎接2017年度省市保障农民工工资支付考核工作，以迎接考核为抓手，制定《白云区在建工程专项检查工作方案》，各有关职能部门联合各镇街对全区70家在建工地进行全覆盖、无死角排查，重点对选定的30家备检工地中选取10家有代表性的重点企业（住建8家，水务2家），由分管副区长带队重点排查，压实部门主管责任和属地监管责任，确保制度完善、台帐完备、材料充实，以优良的工作质量迎接省市的考核。并以迎检为契机，做好全区劳资纠纷的排查、预防，快速应对处置，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，确保本地区经济社会的和谐稳定。2018年上半年，为1,895名劳动者追回工资约717万元，排查劳资矛盾化解率达到100%。

2.加大劳动争议调解力度。我局与市总工会法律援助处、镇街调解组织开展建立"三站调解"快调机制，全面推行"受理前引导--受理后疏导--开庭前化导"三站一线调解模式。2018年上半年，劳动争议立案970宗，涉及1,343人，涉案标的7,298.88万元，其中10人以上集体案件25宗。结案746宗，结案率为64.03%。

3.加强劳动信访制度建设，提高窗口服务水平。建立健全《白云区人力资源和社会保障局信访工作制度》，积极创新"互联网+信访"模式，完善方便快捷的网上信访新平台。上半年处理交办、转办信访件122宗，办结103宗，办结率84.42%，其余19宗均在期限内正在办理中；来访977人次，来电433人次，均依法依规办理；处理12345政府服务热线工单共1,546宗，办结1,483宗，95.93%，其余63宗均在期限内正在办理中。

二、存在的问题及建议

（一）就业技能晋升培训补贴资金方面

省市投入比较少，并逐年减少，大量申请人逐年增加，部分申请人连续多月未能成功获取指标，反复投诉，造成不稳定因素，经测算，我区补贴资金发放缺口约400-500万元。同时存在历史欠帐问题，如广州市天姿职业培训学校提出要求支付2015-2016年所欠技能晋升培训补贴款及利息约1000万元，其他职业学校约2,000万元，合计约3,000万元。其中主要原因是培训机构不按合同约定办学，超规模、超合同范围办学造成的。目前全市都有这种情况，希望市局加强统筹、协调，提出指导性意见，解决不稳定因素。

（二）社保扩面考核情况方面

近年来，省市不断出台社会保险政策，提高社会保险覆盖面，每年下达任务和考核，面临压力越来越大，扩大社会保险覆盖面已收窄，参保任务数与我区实际能参保缴费的人数差距比较大，由于历史原因，我区存在仅预缴1个月的人数较大，截至2017年底仍然有46,956人，此类人员均为40周岁以上的人员，参保积极性不高。由于城乡居民基本养老保险不具强制性，16至35岁的参保群体，因年纪轻、城乡居保待遇偏低，通过就业参加城镇职工养老保险，将城乡居民养老保险和企业职工养老保险两种政策间的待遇进行互相比较，持续参保缴费的愿望不强烈。希望市局根据各区实际情况，针对性开展2018年城乡养老扩面工作，精准发动群众参保，协助统计我区目前已参保登记人员中未领取待遇、未实际缴费人员的信息，以便于发动镇街村居有针对性地对未缴费人员进行宣传发动。

（三）积极推进区级公务员职务与职级并行工作方面

2016年以来，各区镇街实行了职务与职级并行制度，镇街公务员待遇进一步提升，但区直部门并不在实施范围内，造成干部交流困难；区级正处级干部存在天花板现象，晋升渠道狭窄，许多镇街书记（镇长、主任）以及部门领导在岗任职十多年，甚至二十几年，仍无法解决职级待遇，工作动力不足，工作积极性受挫。建议：将区直部门一并纳入职务与职级并行制度实施范围，以调动区职能部门公务员积极性，畅通机关与镇街干部交流渠道，同时，突破现行职务与职级并行处级上线，放宽到市副局级，以解决区级正处级干部职级待遇问题。

（四）拓宽事业单位科级干部晋升渠道方面

事业单位目前实行人员聘用制度，但设置的领导职数有限，又不像公务员有非领导职数，人员晋升空间狭窄，流动渠道不畅通，不利于调动人员的工作积极性。希望市人社局从政策层面建立以聘用制和岗位管理为基本内容的新型用人制度，适当允许设置非领导职数，以解决人岗待遇不匹配的问题。同时形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的用人制度，按有关文件政策规定，加大对事业单位优秀人员调任到公务员队伍的审批力度，使优秀人才脱颖而出。

三、下一步的工作安排

（一）坚持就业优先，稳定扩大就业

深入实施就业优先战略，以创业带动就业，确保城镇登记失业人员就业率70%以上。建立配套政策，鼓励再就业援助、创业见习基地提供更多岗位、更多项目。继续做好对口支援贵州省荔波县、平塘县的就业扶贫工作。

（二）突出人才战略，构筑人才集聚新高地

全面落实好集聚产业领军人才的"1+3"政策，用好广州市"人才绿卡"优惠政策，大力鼓励的支持外国留学生在白云创新创业，支持创业企业申报博士后创新基地和科研工作站，全面落实好国家、省、市关于来穗创新创业境外人士的入境及居留手续。稳步推进公共集体户管理，拓宽我区人才引进入户渠道。

（三）推进社保体系建设，拓宽社保覆盖面

推进医疗保险城乡一体化，稳步实施区机关事业单位养老保险制度改革；进一步做优退管服务，强化"精品"意识，促进退管工作整体水平的提高。

（四）强化劳监仲裁管理，加强劳动关系综合治理

持续加强劳动监察执法力度，加强日常巡视和举报专查，建立劳动保障监察长效机制。推进和谐企业、工业园区和示范区创建工作，进一步规范劳务派遣管理。推进基层劳动争议调解组织、非公经济调解组织建设，加快仲裁院规范化、标准化、专业化和信息化建设。