2020年惠州市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
加快智慧城市建设。以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，有序推进"城市智脑"建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。提升"智慧警务"，完成视频"十三五"规划项目暨视频云工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成"智慧市政"，实现地下综合管廊、水电气等市政基础设施运行实时感知。建成智慧城管-网格化治理平台，推动"数字城管"向"智慧城管"升级。建成"智慧环保"，构建一体化环境监控网络。推进"智慧停车"，建成智慧共享停车楼(库)10座，新增停车位5400个;新开工停车楼(库)20座，新增停车位约8000个;升级改造地面停车场40个、停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源，着力缓解停车难问题。优化"智慧交通"，发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上，让群众出行更便捷。
(五)扎实推进乡村振兴
全面建成小康社会最突出短板在"三农"。统筹抓好"五个振兴"，聚焦脱贫攻坚硬任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。
高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的"四不摘"要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全稳定脱贫长效机制。大力发展"扶贫车间""扶贫工作坊"，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位，推广以奖代补、以工代赈，加大技能培训力度，激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源，有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入达到14423元以上。用好财政扶贫资金，广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面小康路上不落下一人。
大力发展乡村特色产业。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园，做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮。实施"一村一品、一镇一业"，培育50个专业村。扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展。开展"点状供地"，保障乡村振兴专项建设用地需求。抓好农田水利基础设施建设，垦造水田1500亩。加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社，培养更多农村青年致富带头人。大力发展农产品精深加工、仓储、冷链物流，强化城乡产销对接。完善四级供销网络，加快建设供销合作社新型乡村助农服务示范体系，实施"农村电商""乡村工匠"工程，促进农民增收。
打造美丽宜居乡村。突出规划引领，推进"三师下乡"，以村为单位，务实编制整治实施方案。开展"五美"专项行动，持续推进农村人居环境整治，抓好农村"厕所革命"、垃圾处理、污水治理等工作，无害化卫生户厕普及率达100%，确保所有行政村达到干净整洁村标准。加快推进基层综合执法队伍建设，加强乡村建设管理。扎实推进"四好农村路"建设，完成通行政村公路窄路面拓宽373公里，完成全部自然村村内道路硬化。
稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大。有序推进农村土地承包经营权流转，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点工作，同步在其他县区16个镇街58个行政村开展改革试点。加大农村建设用地拆旧复垦力度，盘活利用好闲置宅基地和农房资源，增加农民财产性收入。
(六)筑牢绿色生态优势
生态是惠州最大的发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，让惠州天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽。
坚决打赢碧水攻坚战。全面巩固提升治水成果，政策不变、力度不减，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污，27条城市建成区黑臭水体实现"长制久清"，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标。持续深入推动源头减污，健全"散乱污"企业排查整治长效机制，分类整治畜禽养殖等面源污染。改造提升低效污水处理厂，新建、续建仲恺第七污水处理厂三期、大亚湾第二水质净化厂二期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日。全面实施城镇污水管网畅通工程，坚决消除"僵尸"管网，开展雨污分流改造，新建和改造污水管网500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率。
提升固废处理处置能力。以点带面、因地制宜推进垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县区处置。加快建设惠阳榄子垅环境园二期等生活垃圾处理项目，新建、升级改造13座垃圾转运站，升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨，确保城市生活垃圾处理处置率达100%。加快推进建筑垃圾和污泥收纳处置工程建设，加强电子废物、医疗废物处置监管，推动完成东江威立雅二期、水泥窑协同处置项目建设，实现危险废物应收尽收。
精心呵护"惠州蓝"。深入推进VOCs"一企一策"综合治理，减少挥发性有机化合物排放。建设惠南工业园、东江工业园集中供热设施，加快淘汰35蒸吨以下小型燃煤锅炉。出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控。积极发展绿色交通，推动高排放车辆淘汰和治理改造，全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制，环境空气质量优良率保持95%以上。
大力实施生态修复。加快建设自然保护地体系，重点加强莲花山生物多样性保护，持续抓好考洲洋生态保护。启动植物园二期前期工作，创建潼湖国家湿地公园，建设惠东好招楼海洋湿地公园。争创2个省级森林小镇，绿化美化120个森林村庄。加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复，建设美丽海湾。治理地质灾害点22处，复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生。
(七)让发展成果更多惠及于民
改善民生是发展的出发点和落脚点。今年财政收支平衡压力加大，要更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级政府要树立过"紧日子"的思想，一般性支出压减10%，集中财力确保民生事项落到实处、一件一件办好。
办人民满意教育。深入实施基础教育全程质量监测评价，增加各学段学位供给，发展更加公平更有质量的教育。深化城镇小区配套幼儿园专项整治，新增公办(含公办性质)幼儿园25所以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上。落实好新建住宅小区配套建设教育设施政策，全市新建(改扩建)中小学校40所，新增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。继续推进"县管校聘"管理改革，均衡配置教育资源。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。推动市技师学院纳入高等职业教育，提高职业教育发展水平。支持和规范民办教育，探索与深圳合作建设综合教育基地。支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼，鼓励高水平研发机构科研人员在惠州学院兼职任教，支持开办"全科师范班"。推动"科产教"融合发展，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学。
着力缓解看病难看病贵问题。建高地与强基层紧密结合，统筹基础建设和人才引进培养。支持市中心人民医院建设高水平医院，打造具有区域影响力的医疗高地。推动市第二人民医院和复退军人医院共建共享，完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级，建成7个县级公立医院并投入使用，完成3个县"第二人民医院"主体工程，全市新增住院床位2500张。学习借鉴"三明模式"，全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇，就地就良医。扎实推进跨区域药品集中采购工作，引导医疗机构规范用药、合理诊疗，进一步降低药费和检查费，减轻群众就医负担。
焕发千年古城文化活力。以纪念惠州得名千年为契机，更好传承国家历史文化名城文脉，擦亮"岭东雄郡"文化品牌，提高新时代精神文明建设品质内涵。活化利用朝京门、丰湖书院等公共文化设施，提升丰渚园、挂榜阁、合江楼的文化品质，形成彰显惠州特色的文化地标。加强文化遗产保护利用，积极申报国家级"非遗"项目。开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源，参与大湾区文化遗产游径建设。创作以"岭东雄郡"为主题的大型交响音乐史诗，推出一批群众欢迎的本土文艺精品。大力开展全民健身运动，办好市第六届运动会，举办"百镇千村"篮球赛等群众性体育活动。推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建"15分钟健身圈"，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。
精准开展援企稳岗。积极应对经济下行压力，做好企业生产和用工的监测，提供更暖心、更主动的就业服务，新增城镇就业6万人，新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业园，完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台，积极开展400场以上招聘活动。深入实施职业技能提升行动，大力推行企业新型学徒制，培养"粤菜(东江菜)"师傅1000人次以上，组织各种形式的职业技能大赛，培育高素质技工队伍。全面落实"南粤家政"工程，开展家政服务培训6600人次以上，满足不同层次家政服务需求。清理整顿人力资源市场秩序，大力查处取缔用工"黑中介"。严厉整治恶意欠薪，切实保障农民工工资支付。发挥好工会桥梁纽带作用，有效预防和化解劳资纠纷。
织牢底线民生保障网。完善城乡居民养老保险体制机制，推进社会保险全覆盖工作。低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人"两项补贴"保障水平不低于省的标准。完善社会救助政策，推动慈善事业发展，出实招帮助解决城镇"夹心层"群体困难，关心关爱并做好留守儿童、留守老人、失独家庭及残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员等困难弱势群体的社会救助工作。坚持"房住不炒"，全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度。
健全长者乐享善为机制。建立长者综合服务管理平台，提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施。惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等县(区)老年大学，实现"一县(区)一所老年大学"，破解老年大学"一位难求"困局。搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口。继续支持开展"长者人才支医行动"和"银龄讲学"活动，让更多长者发挥专业特长，有所乐更有所为。
推动社会治理和服务重心下移。学习新时代"枫桥经验"，全面推进市域社会治理现代化试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。镇街要把主要精力集中在社会治理，以社区村落为基本单元引导居民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工"三社"联动。改进信访工作，依法及时解决群众合理诉求。完善"一村(居)一警"机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依靠群众把矛盾纠纷化解在基层。深化"七五"普法，加快推进公共法律服务和保障体系建设。做好全国文明城市复评迎检工作，支持惠东创建全国文明县城，争取在全省率先成为全国文明城市全域覆盖的地级市。
打造"平安惠州"。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保实现三年工作目标。全力打击黑拐骗、黄赌毒、食药环等事关民生的违法犯罪行为。完善落实安全生产责任和管理制度，压实行业主管责任和企业主体责任，健全安全隐患排查治理体系，加强危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重点行业领域专项整治，不惜代价守住大亚湾石化区安全生产底线。落实食品安全"四个最严"要求，强化溯源管理，实现校园食堂"互联网+明厨亮灶"全覆盖。加强疫苗流通监管，加快疾病预防控制和卫生监督体系改革。近年来气候异常，我们要时刻做好防大汛、抗大灾准备，完善自然灾害预警预报机制，健全应急救援指挥体系，加强应急救援队伍能力建设和实战演练。加快白盆珠水库除险加固、白花河流域综合整治等重大防汛工程建设，确保人民生命财产安全。
扎实做好第七次全国人口普查工作。继续加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥共建，做好退役军人优抚安置、就业创业、权益维护等工作。继续做好援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、红十字等事业，着力抓好民族宗教、外事、移民、气象、档案等工作，推动各项事业全面进步。
(八)扎实开展"营商环境改善年"活动
营商环境是城市的核心竞争力。继续瞄准国内外最优最好最先进，深化"放管服"改革，推动政府工作从方便行政管理转向方便群众办事，提高行政服务效率，加快建设服务型政府，提升法治化水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，充分释放蛰伏的发展潜能。
提升政府整体效能。统筹市县(区)一体化运作，健全部门协调联动机制，强化行政决策执行的系统性、整体性、协同性。凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。对确需征求意见的事项，尽量采取面对面研究讨论等方式，减少文来文往。推进政务信息资源共享，行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享共用。持续开展解决企业困难"直通车"活动，建立督查问效机制，打造政府高效服务企业的平台。推进"双随机、一公开"跨部门联合监管，决不允许搞选择性执法、任性执法。落实政务服务"好差评"制度，强化投诉问题追责查处。规范社会信用核查和联合惩戒，完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚。
打通企业开办经营和群众办事堵点。从社会反映强烈的问题出发，以结果为导向，大胆创新突破，提高群众满意度。着力解决"准入不准营"问题，推进"证照分离"改革全覆盖试点，确保试点事项全面落地，大力推进"照后减证"，推广电子证照，实现多证合一。着力解决"企业退出难"问题，简化企业注销审批环节，推进企业退出便利化。着力解决"行政审批效率不够高"问题，对准备下放的行政审批事项，要全面进行评估;对已下放的行政审批事项，要定期"回头看"，强化事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好、服务优、效率高。着力解决"中小企业融资难"问题，健全融资增信支持体系，支持有条件的县区设立中小民营企业风险补偿基金。不折不扣落实减税降费政策，继续做好拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。着力解决"证明多、流程繁"问题，持续开展"减证便民"行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预"智惠批"事项、88个主题式专项服务，实现"一网一门一次"办好。建成市民服务中心，方便企业和群众办事。
加快工业项目落地建设。优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导，建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行工业项目用地清单制、供地"标准地+承诺制"改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜，今年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目"一对一"主题式专项服务，确保2014年以来已供地工业项目100%开工、80%竣工，今年既要抓开工率，更要抓竣工率。全面清理闲置土地，盘活土地2万亩以上。
健全重大项目建设保障机制。完善重点项目指挥部制度，对石化、能源、机场、高铁、公路等领域的重点项目实行联合指挥调度，减少决策环节，提高推进效率。做强做优做大国有资本，切实增强国有企业竞争力，发挥好市属国企在城市发展建设中的主力军作用，强化重点项目砂石、水泥等要素保障。大力支持民营企业参与重大基础设施建设，保护企业和企业家权益。积极争取上级资金和更多地方政府债券，加强与各类金融机构对接合作，多渠道解决重大项目建设资金。深入研究并把握好中央实施逆周期调节、稳投资各项政策，抓紧抓实重大项目规划储备、征地拆迁等前期工作，确保有一批开工条件比较成熟、可随时启动的项目。
各位代表，今年是"十三五"收官之年，总结"十三五"、谋划"十四五"是一项重要工作。我们要按照市委的工作部署，高水平高质量编制"十四五"规划，统筹谋划重点任务、重大工程、重大改革举措，聚焦新发展理念，推动高质量发展，为惠州未来发展绘就美好蓝图。
新的一年，我们将坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。我们将主动接受人大和人大常委会的监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案，从今年起，市财政每年安排人大、政协建议提案专项资金各2500万元。我们将深入开展"大学习、深调研、真落实"活动，着力建设高素质专业化干部队伍，切实提升解决问题的能力。进一步加强政府系统党风廉政建设，强化责任意识，勇于担当作为，力戒形式主义、官僚主义，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
各位代表，有梦想才有动力，奋斗成就梦想。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，我们有幸参与惠州建设国内一流城市这场宏大的事业，这是何等的光荣、何等的幸运!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，胸怀理想、脚踏实地，奋力推动惠州建设国内一流城市迈上新台阶，为广东实现"四个走在全国前列"、当好"两个重要窗口"作出新的更大贡献!
