关于全县工业经济高质量发展情况的调研报告
关于全县工业经济高质量发展情况的调研报告
为全面落实市委"工业强市"发展战略，县委、县人民政府明确大抓工业的发展思路，全面实施工业发展倍增计划，推动全县工业经济高质量发展。县委党校紧紧围绕县委、县政府确立的工业发展布局，组成课题调研组，深入相关部门、乡（镇）、企业，采取听部门介绍、分别座谈、查看资料、实地调查等方式，对××县工业经济发展情况进行专题调研。
一、基本情况及主要成效
（一）基本情况
××县按照省、市关于加快工业发展的安排部署，结合实际做好工业发展规划，牢固树立大抓产业、主抓工业的理念，以工业园区为主战场，着力建强产业、做强实体、育强企业，打造"一主三辅"（主导产业为有色金属产业，辅助产业为绿色建材产业、生物资源加工产业和装备制造产业）的高质量工业发展新格局。近年来，工业发展势头良好、亮点纷呈，工业产值稳步提升。2023年，全县完成工业总产值208.75亿元，同比增26.6％，工业增加值增速20.4％；其中规上企业完成工业产值168.4亿元，同比增33.4％，居××市各县（市、区）之首。
（二）主要成效
第一，园区建设特色鲜明。一是久久为功，持续发力。××工业园区于2003年建园以来，深入持久地打好"园区经济"攻坚战，擦亮园区效率、园区服务、园区诚信三张品牌，成为××省明确保留的48个省级开发区之一。二是规划引领，科学布局。××工业园区规划面积29.2平方公里，已开发建设8.77平方公里。园区"一园四片区"（一园：××××产业园区；四片区：大椿树片区、麦子田片区、梅曾片区和六街片区）的基础设施日臻完善、营商环境日益优化。三是敢闯敢试，以园招商。出台优惠政策，创新建园模式，扶持成立云粤投资有限公司、果岭（××）工业园区开发有限公司两家招商企业，采取园中园招商、以商招商、政企合作的模式，吸引产业和项目向"一园四片区"集中，促进工业产业向规范化、集约化、特色化发展，"一主三辅"的工业产业发展格局已初具规模。2023年，入园企业达176户，就业务工人员达1.8万余人。入园企业中上市公司共5家。
第二，大抓工业成效明显。一是锚定目标，高位推动。县委、县政府印发《关于加快构建现代产业体系的实施意见》《加快培育壮大"四上企业"实施意见》等政策措施，明确全县工业经济高质量发展的目标、路径，强化服务企业机制，落实县级领导挂钩联系企业分片包干责任制，深入企业调查研究，解决企业困难和问题，全县上下掀起大抓工业的新热潮。二是培育龙头企业，做强优势产业。××县培育了贵研资源、××铜业、大椿树水泥、嘉禾瓷业、林缘香料等一批骨干企业，以稀贵金属材料（含铜金属）为主导的产业优势突出，发展势头强劲。2017年至2023年，累计新建投产纳规企业13户、升规企业16户、退规企业19户。规上企业产值从2017年的147.1亿元增加到2023年的168.4亿元，年均增长9.3％。
第三，支柱产业优势凸显。2017年以来，××铜业有限公司10万吨粗铜技改、大椿树水泥产能置换搬迁重建等重大项目竣工投产，贵研资源有限公司二期工程开工，以贵研资源、××铜业为龙头的稀贵金属产业成长为××的支柱产业。2023年，贵研资源、××铜业等3家规模以上企业实现工业总产值121.1亿元，占全县规模以上工业总产值的比重达71.9％。绿色建材产业规上企业达36户，产值达19.5％。
第四，营商环境明显改善。修订完善了《××县2023年招商引资工作实绩考核办法》，提升招商引资质量，推动全县招商引资工作实现新突破。一是更好地发挥政府作用，通过政企合作，充分发掘园区资源、区位、产业、人脉优势，为企业提供"保姆式"服务，用足用好用活土地、财税、人才等招商引资优惠政策，"一企一策"，全力支持企业增资扩能、科技创新、延伸产业链等，为企业提供更加精准有效的服务，不断优化提升营商环境。二是建立县级领导联系企业制度，加强与在库项目联系单位沟通协调，了解项目建设投资情况，强化协作配合，形成工作合力，积极做好水、电、路、气、通信及场平等"五通一平"招商硬环境保障，推动重点项目建设提速、提质、提效。三是持续引进重大项目。2018年至2023年，共签订协议127项，协议投资总额251.61亿元人民币。其中，工业项目87项，占全县签约项目的68.5％；协议投资额86.93亿元，占全县协议投资总额的34.55％。
二、存在的主要问题
（一）产业结构不够合理，两家独大局面长期存在。××工业园区承载能力不强，三次产业关联度不高，产业链不闭合。经过近20年的开发建设，虽然"一园四片区"中"一主三辅"的产业布局已经形成，但是现有产业以基地集群为主，产业链集群还未形成；虽然工业总产值跨过200亿元关口，但产值主要依靠贵研资源和××铜业两家有色稀贵金属企业支撑。××县统计局发布的数据显示，2023年，全县完成工业总产值227.35亿元，其中铜冶炼和其他贵金属冶炼的产值分别达73.96亿元和67.84亿元，分别占工业总产值的32.53％和29.84％，两个产业的产值占全县工业总产值的比重达62.37％。其他产业散小弱，重点企业、骨干企业少，工业经济发展不平衡、不充分的问题仍然存在，如果××铜业、贵研资源稍有"感冒咳嗽"，××县工业经济将受到巨大影响。
（二）纳规升规进度缓慢，工业经济增长支撑不足。一是规模以上工业企业普遍存在规模小、资源依赖程度较高、产业链短、附加值低、产品科技含量低、创新能力不足、生产能力弱的问题，难以形成规模效应。二是经营主体培育和纳规升规进度慢，工业经济增长支撑不足。截至2023年底，全县工业企业较2023年底净增17户，完成年底净增85户目标的20％。
（三）工业产业投入不足，扶持政策落实不够及时。一是园区开发建设滞后。由于县财政在园区开发建设方面资金缺口大，园区开发建设进展缓慢。园区规划超前，但后期投资不到位，统筹资源和要素保障不足，各类要素不配套，园区最基本的水、电、路、气、通信及场平等"五通一平"招商硬环境建设进度缓慢，远远不能满足企业入驻需求。二是专项资金拨付不及时。2023年已拨付企业省、市下达专项资金1827.95万元，尚有5780.8787万元未拨付。其中，未拨贵研资源262.49万元、贵研工业催化剂44.52万元。三是项目用地保障不足。随着入驻企业增多，项目可用土地面积越来越少。目前，整个工业园区还剩余可用土地不足1000亩，而且分散在不同片区，难以承接大项目入驻。
（四）企业发展面临瓶颈多，完成增长预期目标压力大。一是原料供应不足。××铜矿面临资源枯竭、品位下降等问题，铜矿资源稳定性保障不足。同时，××县无法提供瓷土等生产原料，企业所需原料从县外、省外购进，运输成本高，加之煤价上涨等因素导致陶瓷建材企业生产成本增加。二是资源消耗大。2023年，14户陶瓷、水泥企业月均综合能源消耗量占全县59户规模以上企业的比重达65％以上。在能耗"双控"工作中，14户企业均被列为××市"两高"企业重点监测对象，对14家企业采取安全检修、限电停产等措施，影响企业正常生产。三是产品档次相对较低，产品附加值低。科研成果转化和创新产品的研发能力弱，无知名品牌，市场竞争力较弱。受疫情影响，市场需求下滑，陶瓷、建材、绿色食品等生产企业发展缓慢。四是建筑行业投资低迷。建材行业企业运转困难，水泥、陶瓷墙砖地砖、混凝土等需求下降，亚欧陶瓷、金源陶瓷、南鹰陶瓷、嘉禾瓷业、中瑞等只有一条生产线运行，景峯混泥土、大椿树水泥等企业生产时断时续。
三、对策建议
（一）推进作风革命，强化工业经济发展要素保障力。一要加快工业类项目建设进度。紧盯全县集中开工建设的工业类重点项目，锁定签约项目，抓项目落地率；锁定落地项目，抓资金到位率；锁定开工项目，抓投资进度率；锁定在建项目，抓投资完成率；锁定竣工项目，抓投产达产率。推动全县工业项目投资建设尽快实现经济效益，千方百计推动工业经济倍增。二要强化工业发展要素保障。强化扶持政策保障，对各项政策执行情况实行跟踪问效和监督检查，有针对性地制定执行方案，分类指导，精准施策，切实做好扶企稳岗等以保促稳工作；强化资金要素保障，加大工业产业资金投入，年初财政预算安排的产业发展资金，重点向工业企业倾斜，并加快落实拨付进度；强化项目管理要素保障，对企业用地、环评、融资、审批等事项，要主动服务，统筹协调，抓实项目督导、检查、考核、管理，为企业排忧解难，提供便利，确保项目投资和建设顺利推进，取得实实在在的成效。充分盘活利用好优良的招商引资资源，大招成长性好、产业链长、带动性强、有产值也有税收的大项目、好项目。
（二）调优产业结构，增强工业经济发展质量竞争力。一要优化工业产业结构。围绕"一主三辅"的产业布局和"3＋5"产业体系，不断延伸产业链，建立完善县域产业链集群，聚焦有色稀贵金属、绿色建材、高原特色农产品加工、生物医药、先进装备制造、新能源等六大产业发展壮大，推动高质量发展。二要横向延展产业链。引导县内有色稀贵金属、陶瓷、水泥、管材等能够配套的企业，在研发、生产、销售、服务等不同的领域搞好链接，形成一个骨干企业支撑带动、专业化生产配套的产业链条和经营网络。比如：对贵研资源、××铜业、大椿树水泥、中瑞建材、嘉禾瓷业、远方陶瓷、林缘香料、佑生药业等一批有发展潜力的骨干企业，着力在产业配套、优势互补、集聚发展上下功夫，尽快构建配套完善、协作紧密、分工专业的产业发展体系。三要培育壮大新兴产业。强化经营主体培育，积极挖潜增效，持续招大引强，大力实施工业企业"云上云"工程，深入推进"智慧工厂"建设，力求数字经济有新突破。瞄准新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业，加大科技研发投入，引入省内外高校优质资源，推动校企合作攻坚、合力创新，使创新成为推动企业发展的第一动力，培育壮大专精特新产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
（三）优化营商环境，提升工业经济发展环境软实力。一要营造良好的营商环境。要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境，着力营造企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，推动各项惠企政策落地落实，抓好清理拖欠民营企业、中小企业欠款工作，尽快兑现上级补助、奖励"纳规""升规"企业的资金，捍卫政府公信力，激发企业自主发展动力，鼓励更多企业"纳规""升规"。二要强化园区配套基础设施建设。要认真研究解决园区土地收储、林地占用等难题，把强化园区基础设施配套作为加快项目落地的重要抓手，多渠道筹集资金，加大协调和注资力度，全面加快各片区水、电、路、气、网、绿化、亮化等基础设施配套建设，不断提高园区运行质量。三要形成大抓工业的强大合力。整合县域优势资源，健全完善工业建设项目库，精心谋划好工业项目，做好"十四五"工业发展规划中期评估和修编，重点围绕有色稀贵金属深加工、绿色建材、生物医药、绿色食品加工、装备制造等产业，编制发展规划和精准招商，推动传统工业企业转型升级，走"两型三化"发展道路，形成大抓工业的强大合力，推动××县工业经济高质量发展。
（四）推动绿色发展，挖掘工业经济发展方式新潜力。一要完善节能减排降耗的约束性目标体系。把强化政府责任、完善市场调节、严格依法治理作为节能减排降耗的重要保证，将节能减排降耗的阶段计划和任务目标，落实到重点企业、关键环节，引导企业抓好节能减排降耗工作。二要加强新建项目准入管理。坚持环保优先，严格环境准入，项目优先考虑环境容量，企业优先考查污染指标，坚决避免引进高污染、高能耗项目。严控重点行业、重点企业污染排放，加快高耗能、高排放行业技术改造，尽快淘汰落后生产工艺。对县内相关企业节能改造项目，及时跟踪服务，积极推广应用一批实用性、针对性强的节能技术，优化生产工艺，挖掘设备潜力，提高设备的生产效率。三要加快发展循环经济。按照减量化、再利用和资源化的原则，大力发展循环经济，持续打造循环经济示范县。从重点行业、重点企业、重点领域抓起，积极探索产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用的成熟模式。同时，加强"三废"综合利用，全面推行清洁生产，提高资源利用效率，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由数量型向质量型转变，不断提高经济运行质量和效益，推动经济积极增长、良性增长、和谐增长。
（五）重视人才培引，激活工业发展队伍续航力。习近平总书记指出："人才是第一资源。"实现工业高质量发展，必须以企业家、产业工人和政府服务人员为最重要的人才支撑。一要弘扬企业家精神。"两新"组织党委要加强党对企业家队伍的领导，健全党管企业家领导体制，确保企业家队伍建设沿着正确轨道前进。政府要深化以经营主体需求为导向的"放管服"改革，保护企业家合法权益，优化面向企业和企业家服务的办事流程，激励企业家争做创新发展的探索者、组织者、引领者，成为推动××县工业经济高质量发展的关键力量。二要弘扬工匠精神。引入省内外高校、党校等优质教学资源，加强校企合作，培育一批尊崇工匠精神的高素质产业工人；引导企业建立高技能人才奖励机制，树立"工匠"标杆，发挥模范带动作用，使工匠精神成为产业工人的行为准则和价值取向，推动产业工人长期专注于企业产品的质量提升和品牌培育，成为推动企业高质量发展的中坚力量。三要培树工业管理人才。在××县工业经济的发展过程中，产业园区、工信局、发改局、自然资源局、投促局等部门和龙泉街道、六街街道要成为培养工业管理人才的"摇篮"。对熟悉工业管理、勇于改革创新、敢于担当作为的优秀人才，要让他们有为有位，以激励更多优秀人才投身到服务工业经济发展的行列中，凝聚大抓工业的强大合力。