调研报告-80篇(第31/56页)

三、对策建议

推进xx

市产改走深走实，取得实效，必须找准发力点，将产改与智造强市战略融合联动起来，推动产业工人队伍建设与产业发展需要相互衔接配套，为xx振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。

（一）在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力

xx纵深推进产业工人队伍建设改革，必须树牢一盘棋意识，注重从整体上谋划，全链条推进。

首先，要拧紧工作主体链条。从打造"智造新铜都、生态幸福城"的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责任感、使命感、紧迫感，努力形成党委统一领导，产改协调小组积极推动，县区、部门各司其职，产改协调小组办公室协调联动的工作模式，形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位立足自身职能及分工要求，分解细化改革任务，形成销号落实清单，推动产改目标落地生根。

其次，要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作机制，健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研判、通报督促等工作机制，促进成员单位协同联动。加强对改革要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革宣传推介等工作的统筹谋划，确保产改整体推进、高效落地。充分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用，由点及面，稳步扩大改革试点范围及覆盖面，加强对产改试点的指导督促，确保改革推进不走样、不变形。探索开展产改成效第三方评估，及时查缺补漏，整改提高。

再次，要拧紧政策制度链条。强化政策支撑保障，为推进改革提供有力支持。在全面落实中央、省相关产改政策的基础上，对全市产改政策进行全面梳理、个别调整、完善配套，力争产改政策支撑无盲区。要处理好制度执行与政策创新的关系，结合xx产业工人队伍及产业发展实际，探索推出一批"叫好、解渴、管用"的政策，为推进产改提供有力保障。此外，要强化产改与全市产业政策、就业政策、社会保障政策等的耦合联动，对关联性强、耦合度高、协同点多的改革，做好政策衔接和措施对接，最大限度发挥产改的集成效应。

（二）在政治引领上向筑思想根基、育时代精神聚焦

深入调查研究，切实摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况，创新工作方式方法，把化解产业工人思想问题同筑牢思想根基、培育时代精神结合起来。

一是突出思想引领。紧扣贯彻党的二十大精神，广泛开展主题宣传教育，加强产业工人思想政治引领，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装产业工人头脑，引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要针对新生代产业工人特征，不断拓宽工作思路，创新载体建设，打造具有xx特色的职工思想政治教育品牌。

二是突出观念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等提高企业对产改的认知，引导其参与改革、支持改革。依托地方主流媒体和舆论阵地，努力讲好工人故事、劳模故事、工匠故事，大力倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断增强产业工人职业认同、身份认同、价值认同，推动产业工人精神富足，提升产业工人建功立业热情。

三是突出党建带动。坚持党建与工建互带互促、有机融合，鼓励企业整合利用党建、工建资源，强化企业阵地建设，实现企业"党工共建"。加强企业党组织建设，尤其是健全非公企业党组织体系，加大在产业工人中发展党员力度，注重将产业工人队伍中的技术骨干、青年能手、优秀工人等先进分子变成党的有生力量，吸纳到党组织中来，引导广大产业工人在比学赶超生产实践中，实现政治素养和职业能力双提升。

四是突出政治保障。保障产业工人政治地位，不断拓展拓宽产业工人参政议政渠道，健全落实产业工人参政议政、民主管理等制度体系，为产业工人依法有序参与政治、社会和企业治理营造氛围、创造机会、制造条件，在制度上保证、实践上落实产业工人的主体地位，切实增强产业工人的政治认同感与自豪感。

（三）在队伍扩容上向高精尖产业、高技能人才蓄能

人才供给不"掉链子"，产业发展才能不"卡脖子"。必须突出重点、抓住关键，围绕先进制造业集群和"卡脖子"关键技术，培养造就一批具有科技前沿引领力、科研资源集聚力、国际话语影响力的科技领军人才和创新团队。

一是实施"高精尖缺"导向的人才引进政策。鼓励和支持企业根据发展需要面向全国乃至全球广泛吸纳人才，对企业引进和培育"高精尖缺"的海内外创新创业人才及团队，按对全市经济和产业发展的贡献度，给予差异化奖励。

二是健全需求导向的人才服务体系。建立完善领导干部联系服务急需紧缺人才制度，深化高层次人才服务专窗、产业中心人才服务工作站、重点企业HR沙龙等平台建设，进一步完善急需紧缺人才服务流程，提高人才服务效能，妥善解决急需紧缺人才医疗保健、子女教育需求，为急需紧缺人才提供更大的发展空间，提供一站式、便捷性、针对性的服务。

三是建立健全首席技师制度。在技能含量要求较高、高技能人才相对密集的先进制造业、高新技术服务业等产业，首推首席技师制度，充分发挥高技能领军人才在企业生产、经营管理、技术革新、项目攻关、人才培养上的正向促进作用，进一步增强企业自主创新能力和核心竞争力，为"智造新铜都"提供强有力的技能人才支撑。

四是探索"高精尖缺"人才认定新路径。聚焦产业发展问题导向、需求导向，破除"高精尖缺"人才认定"四唯"（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）标准，探索建立人才认定"xx新标"。推行"学术型"和"应用型"高精尖缺人才"双轨制"

认定体系，不断优化完善认定标准，让产业领域高层次人才应评尽评、应入尽入，为xx产业高质量发展提供智力保障。

（四）在技能提升上向职业化教育、产教研融合转化

产业工人技能提升，不能仅仅局限于传统的业务培训、以老带新等模式，要向创新工作室、职业教育培训等方式发展。必须进一步深化产教研融合，为产业工人技能提升提级赋能。

一是深化优化职业教育改革。把职业教育培训布局优化调整纳入全市经济社会发展规划，实现职业教育培训发展的政策措施、支持方式、实现途径、重大项目与产业发展、城市发展、民生发展同步。推进现代职业教育体系建设，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。探索实施中职高职衔接，开展中职、高职分级培养和联合培养试点，探索xx理工学校与职业技术学院的衔接贯通，建成适应发展需求、产教深度融合、人才培养层次健全、体现终身教育理念、满足人才多路径成才的现代职业教育体系。

二是推动职业教育内涵式发展。强化职业教育专业内涵建设，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。强化教学、实训相融合，引进推行项目教学、场景教学、主题教学和岗位教学等新型教学模式，打造一批与xx产业转型升级相适应的专业群和课程群。创新人才培养模式，紧跟产业、行业、企业需求，准确定位人才培养目标与培养规格，强化核心素养与核心能力培养。鼓励

xx职业技术学院与xx理工学校联合行业组织、大型企业积极推行"1+X"证书制度试点。

三是完善产教研融合制度设计。建立产教融合、校企协同育人长效发展机制，政府对开展产教研融合型工作的企业给予金融、财政、土地、信用等激励，营造企业承担职业教育责任的社会环境。推动职业院校与市内行业、企业以专业为依托进行深度合作，优化人才供给结构，精准对接市场需求。推动xx职业技术学院、xx理工学校与国内外知名企业、行业协会合作，引进国内外优质教育资源和国际国内行业职业标准。

四是加快职业教育信息化融合。积极融入"互联网+"职业教育，加快推动xx职业教育智慧化，促进信息技术与职业教育教学的深度融合，构建与职业教育现代化相适应的信息化体系。引导支持职业院校对接企业生产服务智能化流程，超前构建智慧课堂、智慧车间、虚拟工厂等智能学习空间。

（五）在服务保障上向品质化生活、多元化需求拓展

要更加注重为产业工人提供一系列普惠性、创新性、系统性的服务，让产业工人的获得感、幸福感、安全感更加充实有保障。

一要千方百计提高产业工人个人收入。目前产业工人最关心关注的问题，排在首位的是"提高工资收入"。"让一线职工钱袋子更鼓一点"

也是2023年全国两会不少代表委员的呼声。因此，如何让产业工人富起来，实现产业工人收入增加与经济增长互促共进，是产业工人队伍建设改革的首要任务。要鼓励、指导企业根据自身可持续发展目标，制订产业工人工资增长计划。建议借鉴宁波等地的做法，引导企业根据职工不同岗位职责，建立事业合伙人机制，探索多种形式的股权、期权、收益权、奖金等激励组合，推动企业职工基于业绩表现参与股权激励或收益分配，实现职工收入与企业效益的同步增长。要加快推进全市技能人才薪酬分配改革，引导全市企业建立健全符合技能人才特点的薪资分配制度，促进产业工人体面劳动、舒心工作。

二要力所能及满足产业工人自我实现需求。鼓励有条件、有需求的用人单位根据工作性质和财力状况，着眼于解决产业工人住宿、就餐、育儿、交通等问题，通过自建或租用等多种方式，为产业工人提供集体宿舍、夫妻房，设立职工食堂、暑期和课后子女托管班，开通上下班交通车等。落实产业工人休息休假制度，保障他们的休息权、健康权。畅通职工实现自我价值渠道，完善职业技能等级制度，推动职业技能评价与职称评定贯通，研究出台职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通具体实施办法。此外，针对80后、90后、00后产业工人思维更加活跃、诉求更加多元的特点，要想方设法为他们提供更具有个性化、专业化和多样化的服务。

三要想方设法优化产业工人社会保障。推动建设全市统一的社会保险公共服务平台，推进社保经办数字化转型，提升数据质量和数据分析应用能力。提升职工社会保险待遇，建立立体化养老保障制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步扩大职业年金覆盖面，鼓励企业自主建立企业年金，提升企业年金职工参与率，为产业工人消除后顾之忧，提升他们的幸福感、安全感。

四要千方百计关爱产业工人心理健康。当前，在"内卷""躺平""佛系"等消极浮躁社会情绪的影响下，产业工人焦虑恐慌、敏感脆弱、消极堕落等心理问题也时有发生，这在一定程度上也影响着产业工人的思想意识、身心健康。这就要求产业工人队伍建设改革要关注产业工人心理健康问题，工会要积极发挥协调、统筹作用，联合发动其他社会组织，搭建心理服务平台，推动建立全方位多层次的职工心理健康服务体系。切实让"心理健康空间""心理健康关爱室""职工心灵加油站"等服务阵地，成为产业工人解压诉苦、充电提神的心灵驿站。

关于全市民营经济发展情况的调研与思考

近年来，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持"两个毫不动摇"，不断优化民营经济发展环境，有力促进民营经济发展壮大。全市民营经济发展势头强劲，创造了全市50％以上的GDP、60%左右的税收、70%以上规上企业研发投入、80%以上新增就业、90%以上的市场主体，已成为保障民生、促进创新、推动发展的生力军。但受多种因素影响，面临经营成本较高、产业结构不优、企业创新基础较为薄弱等问题，亟待精准施策、重点突破。要着力推动民营企业提振信心、转型升级、健康发展。

一、民营经济是全市经济发展的主力军

民营经济是强市富民、富有活力的经济，民营企业是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，在全市加快建设全省构建新发展格局先行区中具有不可替代的重要作用。

（一）规模不断发展壮大

一是规模总量稳步增长。我市民营经济经受住了新冠疫情等多种因素考验，牢牢支撑起全市经济"半壁江山"。2022年，全市民营经济增加值达到9100亿元，同比增长5.1%，占GDP比重54.2%，已成为全市经济发展的主力军。二是市场主

体加速成长。全市民营市场主体由2012年底的23.59万户增至2022年的72.1万户，2022年全年新登记民营市场主体14.4万户，均创历年新高。三是民营工业支撑有力。截至2023年9月末，全市民营规上工业企业16124户，同比增长4.9%，占全部规上工业企业比重提升至93.05%，高于上年同期2.05个百分点，成为全市工业稳增长的重要支撑力量。四是进出口贸易活力增强。全市民营企业进出口增长态势强劲，进出口总额逐年增加。2022年，全市民营企业进出口总额390.4亿元，增长20.1%，占同期全市进出口总额的63.4%。

（二）骨干企业成长加速。一是大型骨干民营企业快速成长。2022年，全市有5家企业入围中国民营企业500强，较上年新增3家，数量居全省第7位、中部第1位；营收总额达到917亿元，创造历史最好成绩。二是百强民营企业引领作用逐步增强。2022年，全市民营企业100强入围门槛为39.1亿元，比上年增长30.5%。其中，营收总额超过100亿元的企业有38家，营收总额在50亿元至100亿元的企业有47家。三是民营企业纳税贡献持续增加。2022年，从纳税总额来看，全市民营企业100强纳税总额为535.2亿元，比上年增长38.3%。从纳税结构来看，纳税总额在20亿元以上的企业有7家，纳税总额在10亿元至20亿元的企业有13家。

（三）创新能力显著提升。一是企业创新主体表现突出。2022年，全市有56家企业入围第四批国家级专精特新"小巨

人"名单，新入围企业数量位居全省第六、中部第一；15家企业获批第三批国家级重点专精特新"小巨人"，新增数量位居全省第三。二是企业创新氛围更加浓厚。一大批民营科技型企业迅速崛起，全市高技术企业超200家，民营企业成为创新发展的重要力量。小米、科大讯飞等60余家数字经济头部企业在鄂设立第二总部，其中百亿级企业9家。三是企业数字化转型加快。全市上云工业企业4.02万家，建成行业级工业互联网平台25个，国家顶级节点（累计服务企业超260家，云平台服务中小企业超7万家。

（四）营商环境持续优化。一是政策支持力度不断加大。市委市政府坚持把营商环境建设作为支持民营经济发展的关键抓手，深入开展"解难题、稳增长、促发展"企业帮扶活动，以控制成本为核心优化营商环境，助力民营企业发展。二是政务环境持续优化。全市先后出台优化营商环境"25条"、服务业"45条"等系列惠企纾困政策，在全省较早出台稳住经济一揽子政策133项举措，持续开展清理涉企保证金、清理转供电违法违规加价等专项行动，着力营造良好发展环境。三是融资环境不断改善。全市制定实施《关于加强金融助企纾困工作若干措施》，2022年安排5000亿元专项信贷资金，单列300亿元以上再贷款再贴现资金，持续为企业纾困解难。四是创新环境持续优化。全市深入实施"产业教授""科技副总

""博士服务团""院士专家行"等项目，近三年共选派775名"科技副总"对口服务中小微企业。

（五）社会责任意识显著增强。一是积极稳岗促就业。截至2022年12月底，全市共有26502家企业参与"万家民企助就业"专项行动，提供就业岗位xx个。二是成为科技创新主力军。在新材料、生物医药、高端设备和新能源等方面，参与关键核心技术攻关，分别有45.33%和42.00%的企业获得市部级科技奖励和地市级科技奖励。三是积极推动乡村振兴。广大民营企业积极参与"万企兴万村"行动，助力乡村振兴，共同缔造美好生活。截至2022年12月底，全市共有3139家民营企业对口帮扶3027个行政村，投资项目3669个，投资金额522.71亿元。