调研报告-80篇(第29/56页)
（三）纪律挺在前面的现实需要。《中国共产党章程》规定："党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须问责。对于严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。"这给各级党组织及其负责人一个警醒，在全面从严治党向基层延伸的过程中，必须真正落实主体责任，强化责任追究，否则必将被问责。
二、基层党组织落实全面从严治党主体责任存在的问题
（一）主体责任意识淡薄，发挥先锋模范作用的主动性不足。抓业务工作忽视自身建设，在抓党风廉政建设时出现搞形式、走过场等现象。没有真正形成落实主体责任的整体合力。
（二）主体责任落实不到位。基层党组织在落实主体责任时，有些部门制度存在形式主义，方式方法比较单一、落实力度还不足等问题，在实践中主要存在三个方面的短板：一是结合不紧。落实主体责任必须与经济建设和业务工作相结合，
针对经济建设业务工作中可能产生问题的重点部位、关键环节，找准切入点、融合点，把落实原则性要求与经济工作、业务工作有机地结合在一起。二是措施不力。一些党组织履行主体责任时，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；有的单位也成立领导小组，但挂帅不出征。三是制度不全。缺少程序性规定和监督保障性规定，缺少必要的配套制度的照应和支持，缺乏完整性。
（三）主体责任缺乏必要的保障、责任追究不到位。在推进主体责任过程中，不能认真执行民主集中制，不能坚持科学、民主、依法决策，甚至存在超越政策界限搞变通，擅自扩大范围，缺乏必要的保障，责任追究难在执行。
三、基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策
新时代，基层党组织只有积极适应"全面从严治党"这一新常态，重点就基层党建工作进行谋划，靠实党工委主体责任，才能真正发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实保障全面从严治党落实到位。
（一）强化主体责任意识，增强第一责任人责任。全面从严治党视域下，落实主体责任是基层党组织的重要职责，首先要深化对主体责任基本着力点的认识。党委的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好表率。其次要明确责任主体，分工明确。党委是主体责任，纪委负监督职责。各级纪律委员会要延伸活动触角，辅助党委强化党风建设和反腐工作的组织协调，监督和督查有关部门落实惩治和预防腐败的情况，坚决遏制腐败向纵深蔓延。
（二）强化监督检查，完善责任考核机制。第一，明确监督检查内容。这其中包括：研究落实、监督、检查和评价考核的情况；推进反腐倡廉体制机制制度改革，抓好从源头上预防腐败工作的情况；完成党风廉政建设各项工作任务以及作为牵头部门履行职责的情况；建立相关协调机制，研究解决落实主体责任中出现问题的情况；开展廉洁教育的情况等。第二，高标准才有高质量。在建立考核评价指标体系时，应考虑加强落实责任制的规范性、合理性及有效性，完善廉政建设的检验评估制度和机制，推进责任制建设，制定考核评估标准和指标体系，确定督查内容、方式、程序和结果运用等。第三，建立科学指标体系。要按照检查内容设立指标体系，坚持定性和定量考核相结合，干部自查自评和群众评议相结合，上级检查和社会督查相结合，听汇报和现场考察、开座谈会、问卷调查相结合，确保考核指标体系的科学化、考核手段的科学化、考核结果的科学化。同时，建立健全群众监督各级党组织落实全面从严治党主体责任的测评机制，确保群众正当诉求通过适当渠道得以反映。
（三）加强责任调查、追究，压实主体责任。责任制的效用，取决于责任制的执行力。防止基层党组织落实全面从严治党主体责任流于形式，防止责任制成为"纸老虎""稻草人"，真正将落实主体责任与相关工作相结合，就必须严格责任追究。第一，要严惩违反责任制的行为。只有抓住第一个打破"窗户"的人，形成震慑，并及时补上漏洞，才能避免"破窗效应"，
才能确保制度的严格运行。及时对问责中的典型案例进行通报，加强责任制对基层党组织的威慑力。第二，要制定有关责任追究的实施办法，明确责任追究的实施主体、操作程序和措施手段。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要调查追究各方的责任以及相关领导的主要责任，也要追究相关人员的监督责任。第三，要依据干部管理权限，明确责任追究的实施主体和触发机制，建立工作机制。要建立党委领导、纪委组织协调、组织人事部门参加的工作机制。在案件调查中，既要弄清楚当事人的违纪问题，还要查清领导或负责人的职责范围及责任；既要对当事人进行处理，又要对负有领导责任的领导干部进行责任追究。第四，全面运用纪律处分和组织处理两种方式，查责问责。首先，加强负责人责任追究，提高组织处理能力，坚决调整不负责任的领导干部，特别是导致重大影响的一定要严肃处理。其次，党委要根据责任追究建议或意见，集体作出追究决定，在审批通过后，按工作权限，由纪检监察组织或者组织人事部门实施责任追究。
总之，各级党组织要坚持党要管党、从严治党，各级党委和纪检监察委员会要认真履行党风廉政建设的主要责任和监督责任，要强化责任追究制度建设，确保追究的可操作性和规范性；突出追究那些落实重点不力、作风问题严重、重点领域发生严重腐败的案件，确保追究的针对性。
关于科技系统党建品牌建设情况的调研与思考
科技党建品牌是对党组织设置、工作方式、活动内容等内在规律的提升，是对党建工作理念、形式、载体、机制的创新，是推进党组织全面进步、全面过硬，促进党的建设高质量发展的抓手和载体。在加快实现高水平科技自立自强的背景下，科技系统需要大力探索党的建设与科技创新融合发展的着力点和结合点，打造具有地方特色、引领科技创新的科技党建品牌，为全面建设社会主义现代化强国提供坚强的思想、组织和政治保障。
一、优化科技系统党组织建设，夯实科技党建品牌创建基础
（一）优化科技系统党组织建设。一是突出政治功能建设，提升科技系统党组织引领力。切实加强党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，联系科技系统实际，将政治引领具体化、形象化、"党味"化。加强对重大问题、重要事项的政治把关，制定和完善党委"三重一大"集体决策制度。二是突出主体功能建设，提升科技系统党组织凝聚力。从科技系统实际出发抓特色党建，积极探索"贴得近、行得通、效果好"科技党建新模式。密切联系科技创新主体，发挥基层党组织桥梁纽带作用，拓宽民意反馈渠道，构建服务平台，完善服
务机制，健全服务体系。三是突出组织体系建设，提升科技系统党组织覆盖力。围绕科技改革布局，探索把党支部建在职能部门、业务中心、经营网点、重大科研项目、服务窗口上；按照业务相近、地域相邻、便于开展工作和发挥作用的原则，围绕党员工作科室、班组、业务小组、学科背景、研究方向、科研攻关团队，设置党小组或临时党支部，确保"科研业务到哪里，党组织覆盖到哪里"。
（二）建强科技系统党支部班子。一是强化党建品牌意识。要充分认识党建品牌在方向引领、精神塑造、服务保障的重要作用，树立强烈的品牌创建意识，善于运用品牌管理理念，总结工作经验、发现内在规律、提炼工作模式。二是强化服务意识。党支部委员要牢记党员身份，树立管理就是服务的理念，经常到基层一线发现问题、分析问题、解决问题，服务好大局、服务好党员、服务好群众。三是强化学习意识。党支部班子成员首先是党务工作者，不仅要懂管理而且要懂专业，要熟练掌握党的建设专业知识，切实精通科技工作业务知识，真正成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。
（三）加强科技系统党员队伍建设。一是注重从青年、高科技人才中发展党员。要加强在科技骨干和科研人员中发展党员的工作力度，每年给予一定指标倾斜，坚持把科研骨干发展成党员，把党员培养成科研骨干，为党组织输送新鲜"血液"
。二是加强和改进流动党员的教育管理。建立健全科技系统流动党员数据库，加强数据更新维护，确保流动党员人数清、底数明。建立科技系统流动党员微信群等，及时发布相关学习内容。组织走访谈心活动，了解流动党员思想、工作和生活情况，帮助解决实际问题，增强流动党员归属感。三是切实发挥党员先锋模范作用。安排青年人才讲党课，将科研工作的过程、遇到的难题、破解的方法与党支部党员进行交流，增强人才组织归属感。加强科研院所党支部共建，促进不同研究领域党员交流，促进交叉学科发展。围绕科技体制创新、科技成果转化等，发挥党员作用，保证关键岗位有党员把关、关键时刻有党员带头。
二、把握创建的方法和规律，明确科技党建品牌建设标准
（一）处理好"五个"
关系。一是共性和个性。既要吃透上级文件精神，重视提炼科技党建工作一般性的要求，总结规定性的动作，做到运行有序、执行有力；又要联系单位实际和科技工作状况，与时俱进、改革创新，探索个性做法，做到运行有活力、执行有动力。二是党建和业务。科技党建品牌建设过程中既要注意总结党的建设工作规律，又要深刻分析科技工作特点，找准结合点和着力点，使两者相互促进、相互成就。三是目标引领和问题导向。坚持目标导向，科技党建品牌创建工作要围绕促进高水平科技自立自强的奋斗目标而设计，坚持问题导向，科技党建品牌的引领作用要实实在在体现在解决科技发展过程中实际存在的问题上。四是建章立制和落地见效。要建立健全学习全覆盖、服务全链条、管理全流程、宣传全维度、工作见成效等常态化运行机制，保障科技党建品牌各项措施落地见效。五是继承和创新。科技党建品牌建设不是另起炉灶，另搞一套，而是基于各基层党支部的具体实践进行的提炼拔高，是在继承的基础上的再创新。
（二）把握好"六融"规律。一是要把握好党建元素和科技元素的"融合"。既要善于对科技工作进行总结提炼，有机融入党建因素，又要善于与时俱进创新性地开展党建工作，赋予科技创新因素，形成党建赋能科技创新的工作格局。二是要把握好党建文化与科技创新文化的"融通"。要深入挖掘党建文化，将党的宗旨、工作原则、方法、作风融入到科技创新、安全生产、文化建设等科技建设领域，将党的革命传统文化、红色文化以及中国共产党的精神谱系融入到科技创新精神中去，促进科技创新主体全力加快转型升级。要深入挖掘提升科技创新文化，将促进科技创新的理念、精神、方法融入到党建工作中去，调动科技创新主体积极性、主动性和创造性，增强党建工作实效。三是要把握好党内政治生活与科技创新活动的"融入"。结合科技创新活动，优化完善"三会一课"、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活。坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良传统，扎实开展科技创新活动，实现党内政治生活与科技创新活动的深度融合。四是要把握好党的荣誉与发展荣誉的"
融认"。评价党员在党内的情况要充分结合党员在推动单位发展作出的贡献，评价党员在推动发展方面的情况要充分参考党员党内表现，建立抓党建与抓业务同等重要的导向。五是要把握好党的干部与行政干部的"融用"。把党务工作经历全面纳入干部履历，在人员晋升时，既要充分考量其在业务工作中的业绩情况，又要充分考虑其党建工作的表现情况。加大党对科技人才的组织培养力度，积极引导党内人才提升科研专业化水平。六是要把握好科技党建品牌成效与科技创新主体效益的"融享"。将科技党建品牌与科技主体关心关注的科技生产率的增长、科技生产力的提高紧密结合起来，让创建主体切实在科技党建品牌创建过程中取得实实在在的效益，增强内生动力。
（三）坚持好"八有"
标准。一是要有响亮的品牌名称。名称要概括精准、形象贴切、好听好记。二是要有形象的品牌标识。标识要简洁明了、表达准确、富有美感。三是要有丰富的品牌内涵。要有创新的品牌内涵和丰富的文化内涵，既能体现先进性、时代性和特色性，又能体现党支部党员良好的精神面貌。四是要有整套的工作流程。创建流程与步骤要科学、合理、规范、权威。五是要有特色的活动载体。活动载体既要体现科技特色，又要具有党建元素。六是要有明显的工作成效。要在工作业绩的各项指标上能够体现实实在在地提升，能够得到服务对象的广泛认可，在本单位本系统具有明显的示范和辐射带动作用。七是要有制度的推进落实。要有明确的创建定位、目标，严格的创建标准，具体的创建措施，完善的品牌管理体系和服务保障机制。八是要有广泛的社会影响。创建的品牌要具有较好的社会知名度、美誉度，在党支部党员心中要具有一定的忠诚度，在全国或者全省同领域处于领先地位。
三、强化"四种思维"，扎实推进科技党建品牌建设
（一）强化系统思维，整体推进科技党建品牌建设。一要加强系统设计。全面贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，始终将"围绕科技创新、服务科技创新、促进科技创新"作为科技党建品牌建设的出发点和落脚点，加强系统布局，结合科技系统科技创新特点，在系统层面提炼党建品牌理念，总结建设载体，为基层各党支部党建品牌树立创建标杆和标准化建设模式，自上而下推进科技系统党建品牌建设。二要加强分类指导。根据科技系统机关、企业、高校科研院所等创建主体职能定位，结合服务对象的不同特点，明确党建品牌建设侧重点，提升服务科技创新主体的针对性，增强服务科技创新能力，助力解决科技成果转化、突破"卡脖子"技术、人才引育使用等科技领域存在的困难和问题，以科技党建品牌引领科技系统党的建设高质量发展。
（二）强化融合思维，促进党建品牌与中心工作双提升。一是坚持围绕中心抓党建品牌。以党建品牌建设为平台，发挥党支部战斗堡垒作用，聚力高水平科技自立自强，抓好党中央关于科技创新的重大决策部署贯彻落实，用足用好用活党和国家科技创新政策和科创平台，优化科技机关、企业、高校科研院所三方合力共建机制，创新科技成果转化机制、人才聚集机制及投融资机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新攻坚力量体系建设，不断增强科技攻关能力。二是坚持建设队伍抓党建品牌。加强对党员队伍的培养，每年调学部分党支部书记、党务工作者、中心组学习秘书、普通党员等参加各类培训班和省直机关大讲堂、厅局长会客厅等各类讲座，强化对党的创新理论学习，深化对业务知识学习，优化机关实务学习。加强对科技人才队伍的培养，把党建品牌建设与实施重大人才项目结合起来，依托各类创新载体集聚高端人才，着力培育科技人才梯队。加强对科技企业人才队伍培养，实施企业人才特训计划，面向新兴产业领域成长性好、创新能力强的科技型企业总裁、技术总师和科研院所的科技骨干人才，体系化培养懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型科技产业组织人才。三是坚持服务群众抓党建品牌。结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展大调研大走访，梳理企业、高校科研院所广大科技人员的急难愁盼问题，切实为各类创新主体和科研人员办实事、解难题、送温暖，积极营造团结和谐向上的科技工作环境。